濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

■張春禹 張 峰 宋永杰

海洋是潛力巨大的資源寶庫，是支撐未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，世界沿海各國高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，力爭搶占海洋科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。黨的十八大報告明確指出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。習近平總書記在就建設(shè)海洋強國研究進行第八次集體學習時強調(diào)，發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要支撐，要加強海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟增長質(zhì)量，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實施對建設(shè)海洋強國具有重要示范意義。

濰坊市區(qū)位條件優(yōu)越，是東西連接沿海與內(nèi)陸、南北承接環(huán)渤海灣與長江三角洲的樞紐城市，全域納入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，這是濰坊市最大的發(fā)展機遇，也是最重要的戰(zhàn)略空間。超前謀劃、加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，是培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要路徑。分析濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對制約海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，研究提出相應(yīng)的對策，有利于把海洋產(chǎn)業(yè)打造成為濰坊市經(jīng)濟增長新引擎。

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海洋產(chǎn)業(yè)，是指利用海洋資源和空間所進行的各類生產(chǎn)和服務(wù)活動，以及與其構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。國際國內(nèi)現(xiàn)已發(fā)展成熟的海洋產(chǎn)業(yè)，主要包括海洋漁業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)、海水制鹽及鹽化工業(yè)、海洋石油工業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋娛樂和旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等。改革開放以來，特別是近幾年來，濰坊市深入實施“藍黃”戰(zhàn)略，舉全市之力突破濱海，科學開發(fā)海洋資源，努力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

（一）海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成

濰坊市已形成以鹽化工、精細化工、海洋裝備制造為主，濱海旅游、海洋物流、海洋生物醫(yī)藥為重要補充的海洋產(chǎn)業(yè)體系。2014年實現(xiàn)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1435億元，是2010年的1.77 倍，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達650 億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重，由2010年的14：46：40優(yōu)化為13：45：42。青州市海洋裝備產(chǎn)業(yè)園、昌邑海洋精細化工產(chǎn)業(yè)園、諸城海洋食品特色產(chǎn)業(yè)園列入首批山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋特色產(chǎn)業(yè)園，3個特色產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)217 家，2014年完成主營業(yè)務(wù)收入643.5億元。海洋產(chǎn)業(yè)已成為濰坊市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色突出

海洋化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。已建成亞洲最大的以兩堿和溴系產(chǎn)品為主導的海洋化工產(chǎn)業(yè)集群，形成了4條相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模以上企業(yè)500多家。海化集團是國內(nèi)最大的氨堿法純堿生產(chǎn)企業(yè)，純堿、溴素、氯化鈣產(chǎn)量均居全國第一。山東默銳科技有限公司的溴系阻燃劑、溴系中間體產(chǎn)量居全國第一，金屬鈉產(chǎn)量居全國第三。壽光富康制藥有限公司的TMB、TMP產(chǎn)量居全國第一。海洋裝備制造業(yè)發(fā)展迅猛。到2014年底，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入過200億元。培育了濰柴重機、豪邁科技、康躍科技、富源增壓器、山起重機、墨龍石油機械、青能動力、邁赫機器人等一批特點鮮明、優(yōu)勢突出的龍頭企業(yè)，船用柴油機及發(fā)電機組、海上鉆井平臺用汽輪機和起重機、海洋工程船舶、海上風能發(fā)電裝備、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備、海水淡化和綜合利用裝備等主導產(chǎn)品的市場知名度不斷提高。海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展加快。大批醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)主導產(chǎn)品向海洋生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)型，壽光富康制藥的化學原料藥、山東天力制藥的原料藥、山東信得科技的海生素、山東盛泰生物科技的海洋紅酵母、山東東曉生物科技的植脂末等海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)初具規(guī)模。華辰生物、康地恩生物等一批中小型藥企，以蛋白質(zhì)藥物、動物保健品、維生素原料為核心產(chǎn)品，市場占有率不斷擴大。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

海洋漁業(yè)。海水規(guī)模養(yǎng)殖，已形成30萬畝淺海筏式扇貝養(yǎng)殖帶、40萬畝底播貝類增殖帶、15萬畝池塘蝦蟹參養(yǎng)殖帶、120萬立方水體名貴魚工廠化養(yǎng)殖帶，培育了10個過億元的主導品種，擁有22個水產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，居全省第一。建成規(guī)模以上漁業(yè)龍頭企業(yè)14家、17個省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范園區(qū)60個。壽光林海創(chuàng)建為全國休閑漁業(yè)示范基地。全市具有涉外生產(chǎn)能力的大馬力漁船403艘，162艘漁船獲得涉外生產(chǎn)資格。2014年，全市實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值311.4 億元，海洋捕撈量達17.6萬噸，海水養(yǎng)殖30.8萬噸。海洋物流業(yè)。交通運輸支撐能力不斷增強，到2014年底，全市海運船舶運力達到95.9萬載重噸，水上運輸貨運量1403萬噸，濰坊港完成貨物吞吐量2603萬噸，集裝箱吞吐量17.3萬標準箱，魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道開通試運營，集聚效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。森達美臨港物流園區(qū)、山東高速臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等海洋物流園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。濱海旅游業(yè)。以濱海旅游為重點，與中心城區(qū)文化民俗游、南部山區(qū)山水風光游互動發(fā)展，形成了獨具特色的濱海旅游業(yè)。目前已形成以濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，以壽光濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域和昌邑濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為聯(lián)動區(qū)的濱海特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托海洋資源優(yōu)勢，連續(xù)多年舉辦中國濰坊濱海國際風箏沖浪賽等賽事，濱海旅游的知名度和影響力不斷提高。2014年，濱海旅游接待人數(shù)300萬人次，同比增長11.5%；旅游總收入12億元，同比增長13.5%。

（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨完善

濰坊市擁有海域面積1374平方公里，海岸線長165公里，海洋資源豐富，具備海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地緣資源條件。濰坊是山東全省重要的交通樞紐城市，區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯。濰坊港是國家一類開放口岸、地區(qū)性重要港口，2014年吞吐量突破2600萬噸、集裝箱17萬標箱。魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道，開通了濰坊-營口-滿洲里-歐洲國際班列運輸線路，為連接中蒙俄經(jīng)濟走廊搭建了重要通道。濰坊是全國重要的科教職教創(chuàng)新基地，國家應(yīng)用型海洋人才培養(yǎng)基地，山東半島和環(huán)渤海地區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地。職業(yè)教育規(guī)模大，培養(yǎng)出了大批海洋經(jīng)濟實用人才，呈現(xiàn)出了“濰坊職教現(xiàn)象”。2012年3月，教育部和山東省政府簽署了省部共建合作協(xié)議，依托濱?？平虅?chuàng)新區(qū)，建成了濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。開放型經(jīng)濟體系基本形成，為海洋產(chǎn)業(yè)開放式發(fā)展、企業(yè)參與國際競爭奠定了堅實基礎(chǔ)。“一帶一路”、“藍黃”戰(zhàn)略和“突破濱海、提升市區(qū)、開發(fā)兩河”戰(zhàn)略的實施，為濰坊市振興海洋產(chǎn)業(yè)、推動海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展，注入了強大動力，開辟了廣闊空間。

存在的主要問題

濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，有特色，潛力大，但仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是：

（一）產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整

2013年濰坊市三次海洋產(chǎn)業(yè)增加值比值為14 ∶44 ∶42，與全國（比值為5 ∶46 ∶49）、山東?。ū戎禐? ∶49 ∶44）及省內(nèi)其他沿海城市相比，濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。在海洋產(chǎn)業(yè)體系中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，基本化工原料產(chǎn)業(yè)占主導地位，高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小、智能化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平偏低，沒有形成有效的資源消耗與產(chǎn)生效益的制度約束機制，鹵水、鹽及鹽化工系列產(chǎn)品，特別是溴素及溴系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集約化程度偏低，市場競爭力較弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化以及對優(yōu)勢資源的過度依賴，導致濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)抗風險能力弱，同時無法保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高

除灘涂資源和鹵水資源外，濰坊市在海洋自然條件、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源和海洋新能源方面均不占優(yōu)。濰坊市的海域面積、海岸線長度、水質(zhì)、水深等海洋自然條件在山東省各沿海城市中處于落后地位，制約了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，高附加值的終端產(chǎn)品相對較少。部分重要產(chǎn)品、前瞻性產(chǎn)品處于研發(fā)試制階段，尚未真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。特別是，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低，難以支撐現(xiàn)代海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不明顯，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型帶動作用急需加強

2013年，濰坊市實現(xiàn)海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值568.3億，占全市GDP比重僅為12.9%，威海市海洋產(chǎn)業(yè)GDP占比高達32.6%，日照市為24.4%，在山東省各沿海城市中，濰坊市海洋經(jīng)濟貢獻度占比最低。海洋裝備制造、海洋物流、濱海旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，規(guī)模優(yōu)勢不突出，特別是龍頭企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、轉(zhuǎn)型示范帶動作用不強。以濰柴重機為例，在30多家主要配套企業(yè)中，本地企業(yè)僅有10多家，許多零部件仍依靠外地企業(yè)配套生產(chǎn)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，城鎮(zhèn)化水平較低

盡管這幾年濰坊市不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，但與青島、煙臺、威海等地區(qū)相比，港口、鐵路、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚、檔次低、進展慢。港口規(guī)模較小，功能尚不完備，配套能力不強，對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動能力不夠。北部沿海缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)有待進一步完善，制約了區(qū)域一體化發(fā)展。海洋物流、濱海旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施之間銜接、配套不夠完善，承載能力不足。北部沿海地區(qū)城市功能不健全，對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力有待進一步提高。

（五）要素制約較為突出，發(fā)展支撐有待強化

土地指標緊缺，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)搬遷入園、招商引資企業(yè)落戶難度加大，濱海地區(qū)空間優(yōu)勢逐步縮小，已沒有多少成方連片可供開發(fā)的土地。能源缺口較大，如果外電入魯受阻，凈增用電量無法保證。企業(yè)融資難問題突出，多數(shù)銀行貸款利率較基準利率普遍上浮，中小企業(yè)融資門檻高、成本大幅增長。資本平臺構(gòu)建相對滯后，資金利用效率低，難以有效地吸引社會資本，也無法高效發(fā)揮財政資金的政策引導和帶動作用。風險投資剛剛起步，現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)中，尚沒有專門針對海洋科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化的天使基金和種子基金，一般性海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金嚴重不足，中小型海洋企業(yè)的融資渠道較為單一。此外，由于投資機制尚不健全，在一定程度上影響了金融資本流向海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性。

（六）自主創(chuàng)新能力較弱，高端專業(yè)人才和創(chuàng)新平臺不足

海洋科技資源布局分散，海洋科技力量缺少跨部門合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效機制和平臺，難以形成合力，缺乏整體優(yōu)勢。海洋技術(shù)創(chuàng)新能力不強，特別是高端海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托的技術(shù)體系尚不完善。比如，高端海洋裝備制造業(yè)中，部分企業(yè)尚未建立技術(shù)研發(fā)和設(shè)計部門，現(xiàn)有設(shè)計部門僅負責施工設(shè)計或施工進度跟蹤，最關(guān)鍵的工程基礎(chǔ)設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計都是由國外承擔或委托國內(nèi)研究所進行的。海洋科研機構(gòu)數(shù)量較少，目前全市只有?？圃阂凰鶎ｉT海洋產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，沒有院士和國家重點學科學術(shù)帶頭人，基礎(chǔ)研發(fā)條件還不完善，缺乏比較優(yōu)勢，競爭力不強，難以吸引到高層次海洋人才。職業(yè)教育海洋產(chǎn)業(yè)學科設(shè)置有待進一步優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，在海洋工程、生物技術(shù)、海洋可再生等應(yīng)用型海洋科技人才以及既懂專業(yè)、又懂經(jīng)營的復(fù)合型人才匱乏。

國內(nèi)其他城市發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗啟示

國內(nèi)其他城市也高度重視發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃布局、發(fā)展方向、推進措施、體制機制等方面，對濰坊市的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。

（一）天津市

2014年天津市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值5027 億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的8.39%，占全市生產(chǎn)總值的31.97%。天津市科學優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，著力強化濱海新區(qū)核心地位，積極構(gòu)建沿海藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和海洋綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，重點打造南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、天津港主體區(qū)域、塘沽海洋高新區(qū)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心漁港六大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，推進形成“一核、兩帶、六區(qū)”的海洋產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展格局。擁有海洋油氣、海洋化工、海洋工程建筑、海洋交通運輸、濱海旅游、海水利用等11個主要海洋產(chǎn)業(yè)，形成了門類齊全的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，天津海洋經(jīng)濟工作全面對接國家提出的“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大戰(zhàn)略，構(gòu)建具有區(qū)域特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。深化海洋經(jīng)濟體制機制改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引導涉海企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，促進海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（二）青島市

2014年青島市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1751.1億元，占GDP比重超過20%，對GDP的貢獻率達到29.5%。青島是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的龍頭，全力打造藍色硅谷、西海岸經(jīng)濟新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)“一谷兩區(qū)”三大平臺，促進海洋三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，提升水產(chǎn)苗種、海水養(yǎng)殖、遠洋捕撈等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，積極發(fā)展濱海特色農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；突破發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，突破海洋生物、海洋高端裝備制造、海洋新材料、海洋新能源、海洋節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代海洋化工、海洋工程建筑、水產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群；提升發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展港口物流、海洋文化體育、濱海旅游、涉海金融、涉海商務(wù)服務(wù)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，在大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展汽車機車及高端裝備、石化化工、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善人才規(guī)劃和海洋高端人才引進培養(yǎng)政策，有目的、主動地吸引人才，全力打造“藍色人才高地”。瞄準“藍色、高端、新興”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定實施“海洋+”計劃，加快引進新項目，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新業(yè)態(tài)，加快海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)青島特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

對策建議

以建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略部署為指導，以濰坊濱海海洋經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為重點，以重點園區(qū)、重大項目和龍頭企業(yè)為載體，以海洋科技為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為目標，打造濰坊海洋產(chǎn)業(yè)升級版和未來經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極，建設(shè)山東半島沿岸及海域乃至環(huán)渤海地區(qū)具有較強區(qū)域競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有全國先進水平的海洋科技職業(yè)教育示范區(qū)，全國重要的海洋循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，全國重要的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

（一）科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照海陸一體、優(yōu)勢集聚、重點突破的發(fā)展原則，加強海洋產(chǎn)業(yè)布局宏觀指導，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。濰坊濱海海洋經(jīng)濟新區(qū)（包括濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、壽光濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域和昌邑濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域），重點發(fā)展海洋化工、海洋裝備制造、海洋物流、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)，打造全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展海洋裝備制造、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，打造全市海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心。高密、諸城、青州等市，重點發(fā)展海洋裝備制造、海洋物流、海洋新能源和海洋食品加工等海洋產(chǎn)業(yè)，安丘市、臨朐縣重點發(fā)展海洋新材料等海洋產(chǎn)業(yè)，其他縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進海洋產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，形成規(guī)劃有序、定位明確、各具特色的海洋產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，構(gòu)建濰坊海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（二）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資源興海的發(fā)展思路，依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢及濰坊港能級提升兩大核心優(yōu)勢，形成陸域經(jīng)濟與港口雙輪驅(qū)動的陸海聯(lián)動發(fā)展模式，實現(xiàn)陸海資源優(yōu)化配置，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。按照集約提升、重點突破的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批重點園區(qū)。重點實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，支持企業(yè)向海洋領(lǐng)域拓展，大力培育海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。建立龍頭企業(yè)包靠服務(wù)制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的突出困難和問題，實行“一企一策”、“一事一策”，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條完善、核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點推進建設(shè)一批技術(shù)含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動力強的海洋產(chǎn)業(yè)項目，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1.海洋化工業(yè)。大力扶持鹽化工橫向延伸至特色石化鹽化一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)經(jīng)濟附加值高的有機產(chǎn)品，培植新的經(jīng)濟增長點，將濰坊打造成為特色鹽化石化一體化示范基地。推進傳統(tǒng)鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸至建筑新材料、醫(yī)藥新材料、新能源等高端領(lǐng)域，并重點探索在海洋防腐、防水、防輻射等新材料產(chǎn)品的突破，形成海洋新材料產(chǎn)業(yè)集群。魯北綠色化工基地，以濱海開發(fā)區(qū)為核心，進一步優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，推動化工產(chǎn)業(yè)鏈集聚、上下游配套和高端化發(fā)展，打造國際知名、全國重要的綠色化工基地。

2.海洋裝備制造業(yè)。依托濰坊市現(xiàn)有機械裝備雄厚基礎(chǔ)，重點發(fā)展海洋平臺動力裝備、海洋配套裝備、海水淡化裝備、海洋專用智能裝備以及海洋新能源裝備。依托濰柴重機船用柴油機及船用發(fā)電機組等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點突破柴油機安全和自動控制、全自動無人機艙管理智能化、互聯(lián)網(wǎng)遠程診斷和維護等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，推動船舶動力裝備向海洋平臺動力裝備升級。環(huán)渤海地區(qū)重要的智能裝備制造基地，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”機械裝備相結(jié)合為突破口，以云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，突出機器人及核心部件產(chǎn)業(yè)化和數(shù)控機床高端化兩大重點，加快提升智能裝備制造業(yè)的核心競爭力。

3.海洋物流業(yè)。完善物流服務(wù)體系，加快臨港物流園區(qū)建設(shè)。以濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的海港物流園、交通物流園、森達美港物流園及昌邑臨港物流園為依托，聚集倉儲企業(yè)、運輸企業(yè)、貨代企業(yè)、加工企業(yè)、配送企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，尤其利用港口資源，引入大型專業(yè)化海洋物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的物流服務(wù)保障。港口經(jīng)濟區(qū)，整合濰坊港、濰坊漁港、羊口港、下營港等港口資源，加快海洋物流和臨港產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進港口向大型化、綜合化、智能化方向發(fā)展，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)億噸級大港。加快推進濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)的申報和建設(shè)，將濰坊港建設(shè)成為功能升級的保稅港區(qū)。推動綜合保稅區(qū)及北區(qū)、港口經(jīng)濟區(qū)（濰坊港）、中國食品谷三區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，全面提升綜合服務(wù)和一體化發(fā)展水平。積極培育魯遼陸海運輸市場，依托營口—滿洲里—歐洲的海鐵聯(lián)運“新絲路”，實現(xiàn)與亞歐大陸的連通和延伸，開辟對外開放新通道。

4.海洋生物醫(yī)藥業(yè)。依托濰坊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和孵化服務(wù)能力，提升海洋生物天然活性物質(zhì)的提取和研究能力，拓展不飽和脂肪酸、多肽類、氨基酸及海洋生物酶等活性物質(zhì)的研究，重點關(guān)注抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗神經(jīng)系統(tǒng)疾病海洋藥物研究開發(fā)；海洋保健品方面，應(yīng)引進國外高品質(zhì)海洋生物原料和先進技術(shù)，由現(xiàn)有甲殼素類產(chǎn)品為主向高品質(zhì)魚油、藻類、水解蛋白等產(chǎn)品拓展，重點關(guān)注魚油、魚肝油、藻類產(chǎn)品的多劑型研發(fā)，豐富海洋保健品品類。

5.濱海旅游業(yè)。以濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點，形成濱海、壽光、昌邑協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。從產(chǎn)品開發(fā)層面，推動旅游項目從自然觀光向休閑旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；從路線設(shè)計層面，推動旅游路線從大眾游向主題游過渡；從開發(fā)范圍方面，推動濱海旅游開發(fā)從近岸開發(fā)向海洋延伸；從發(fā)展模式方面，充分整合旅游資源，推動濱海旅游與陸地旅游的融合發(fā)展并加強濱海旅游與海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。

6.海洋漁業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)綜合實力較強的現(xiàn)代海洋漁業(yè)。鼓勵漁業(yè)一產(chǎn)“以養(yǎng)代捕”，繼續(xù)推進“海洋牧場”建設(shè)。培植遠洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)業(yè)，擴大外海生產(chǎn)規(guī)模。提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)層級，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵漁業(yè)一產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)型，建成一批水產(chǎn)品加工基地，培育一批具有市場競爭力的知名產(chǎn)品。加快推進漁港建設(shè)，促進漁業(yè)流通業(yè)發(fā)展，運用現(xiàn)代化的貿(mào)易手段擴展市場渠道。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)休閑漁業(yè)示范基地。

（三）加強創(chuàng)新與研發(fā)平臺建設(shè)

按照海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批布局合理、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的研發(fā)平臺，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力支撐。

1.加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托龍頭企業(yè)、重點項目，組建提升一批國家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家地方聯(lián)合工程實驗室、博士后科研工作站、省級工程實驗室（工程技術(shù)研究中心）等創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。集中扶持海洋工程公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，將山東省海洋化工科學研究院打造成為海洋科技領(lǐng)域國家級創(chuàng)新平臺。

2.大力推進平臺協(xié)同創(chuàng)新。引導海洋化工及石化鹽化一體化省級技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、海洋動力裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等與國家級海洋經(jīng)濟研究院所合作，承接國家科技計劃海洋技術(shù)領(lǐng)域和先進能源技術(shù)領(lǐng)域重大專項、國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目和海洋公益性行業(yè)科研專項項目，不斷增強海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。以重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目為核心，推動院企、校企合作，鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中試孵化機構(gòu)，加強海洋化工、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等共性關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，促進企業(yè)與科研院所間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

3.優(yōu)化技術(shù)研發(fā)環(huán)境。鼓勵現(xiàn)有孵化器引入相關(guān)涉海企業(yè)，共享實驗環(huán)境、實驗設(shè)備及企業(yè)培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貸款擔保、融資中介、市場營銷和管理咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)，形成陸海企業(yè)共享資源、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全面實施節(jié)能減排，推動船舶岸電項目實施，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。

（四）擴大產(chǎn)業(yè)招商

按照構(gòu)筑大平臺、招引大項目、集聚大產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞招商重點，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，形成招大引強、招新引優(yōu)的海洋產(chǎn)業(yè)招商新格局。

1.突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞海洋化工、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋物流等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)和部件，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批龍頭企業(yè)和項目，努力打造系列海洋產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極引入科技含量高、生產(chǎn)周期短、推進速度快、經(jīng)營效益好的短平快項目，以及保稅加工等稅源企業(yè)。

2.推進區(qū)域合作招商。加強與京津冀在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、文化、教育等領(lǐng)域的對接，著力引進科技、智力、產(chǎn)業(yè)資源，加強同環(huán)渤海地區(qū)在海洋科技、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。加強同長三角地區(qū)在經(jīng)濟、科技、教育和人才等領(lǐng)域的交流合作，推進同上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、舟山群島新區(qū)、蘇州工業(yè)園等重點經(jīng)濟園區(qū)的對接。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，引導和支持濰柴動力、福田雷沃重工、圓友集團等重點企業(yè)走出去，擴大與東南亞、南亞、中東歐等沿線國家和地區(qū)的合作，加大對外產(chǎn)業(yè)投資力度，大力開拓國際市場。

3.深化重大節(jié)會招商。借助濰坊風箏會、濰坊魯臺會、濰坊（壽光）菜博會等節(jié)會，推介濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和重點項目，開展海洋產(chǎn)業(yè)定向招商。引導鼓勵企業(yè)積極參加廣交會、津洽會、投洽會、高交會等國家（地區(qū)）節(jié)會，開展海洋新材料、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域招商。組織參加西洽會、西博會、渝洽會，開展展覽展示和項目對接活動。舉辦中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會，深化海洋產(chǎn)業(yè)國際合作。

（五）推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展

搶抓國家發(fā)改委開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)的重大機遇，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化探索新路徑，促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.創(chuàng)建全國產(chǎn)城融合示范區(qū)。以濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，創(chuàng)建全國產(chǎn)城融合示范區(qū)。全力做好向國家發(fā)改委和省發(fā)改委的匯報對接，積極爭取上級支持。充分發(fā)揮濱海區(qū)良好的區(qū)位交通、空間資源優(yōu)勢，特別是全國重要的海洋化工基地、海洋動力裝備制造基地、環(huán)渤海地區(qū)重要的智能裝備制造基地、國家級生物基材料基地等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，同步配套建設(shè)生態(tài)生活小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進、融合發(fā)展，全力打造工業(yè)主導、城鎮(zhèn)支撐、濱海特色、現(xiàn)代水準的宜業(yè)宜居宜游現(xiàn)代海洋新城。

2.促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托現(xiàn)有國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向，大力發(fā)展海洋裝備制造、海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海洋物流、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。注重生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。集聚創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新平臺。

3.大力提升城鎮(zhèn)化水平。促進各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進對外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

（六）加強資金支持

拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道，搭建以政府投入為引導，以金融信貸、上市融資和票證融資為主體，以創(chuàng)業(yè)投資和風險投資為補充，直接融資與間接融資并重的多元融資模式，不斷增強海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

1.爭取上級專項資金扶持。積極爭取國家和省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、海域使用金、海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費、高等學校創(chuàng)新能力提升計劃專項資金。重點支持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、重大項目和平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群和市場培育，推動海洋高技術(shù)等涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強財政和稅收支持。加大地方財政投入。設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府性引導基金作用，以股權(quán)或債權(quán)形式撬動金融、社會資本加大對海洋產(chǎn)業(yè)重大項目投入。市級再擔保公司支持有融資擔保需求的海洋重點項目建設(shè)，給予政策性擔保服務(wù)。加快建設(shè)市、縣兩級眾創(chuàng)空間，重點支持海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大稅收優(yōu)惠力度。對列入國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)和項目，按規(guī)定享受國家統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。落實海洋產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對涉?？萍夹蛣?chuàng)新企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究費用，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除，對符合條件的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊辦法。

3.創(chuàng)新融資支持方式。加強信貸資金支持。推進海域使用權(quán)抵押等金融創(chuàng)新，建立針對海洋產(chǎn)業(yè)的銀行、保險和政策性擔保聯(lián)動機制。支持金融機構(gòu)對海洋產(chǎn)業(yè)提供貸款、保險和擔保等金融服務(wù)，鼓勵綜合運用銀團貸款、金融租賃等方式為涉海企業(yè)提供融資支持。支持企業(yè)上市和債券融資。支持和培育有條件的涉海企業(yè)上市融資，支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債。支持金融機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立海洋創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立各類涉海產(chǎn)業(yè)引導基金。爭取國家產(chǎn)業(yè)投資基金和省創(chuàng)業(yè)投資引導支持基金，加大對海洋產(chǎn)業(yè)重點項目、重點園區(qū)和龍頭企業(yè)的支持力度。以海洋產(chǎn)業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)資源資本化、資產(chǎn)資本化、知識產(chǎn)權(quán)資本化和未來價值資本化，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與金融融合互動和一體化發(fā)展。

（七）強化人才支撐

統(tǒng)籌規(guī)劃各涉海部門人才隊伍建設(shè)，整合優(yōu)化多學科海洋科技人才資源，引進和培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)高端高技能人才，建設(shè)高素質(zhì)海洋人才隊伍，為海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供人才保障和智力支持。

1.引進高層次產(chǎn)業(yè)人才。深入實施吸引海外高層次人才計劃，重點引進海洋領(lǐng)域技術(shù)團隊，打造海洋高端人才聚集地。認真組織實施泰山學者藍色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊支撐計劃，研究完善海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團隊扶持政策，大力引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加大對海洋高層次人才來濰開展科研、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)的資助力度，實施人才安居工程。

2.培養(yǎng)高端技能人才。加大本地海洋高端技能人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化現(xiàn)有涉海學科專業(yè)設(shè)置，鼓勵本地高中等院校規(guī)劃發(fā)展海洋實用學科。選派重點海洋領(lǐng)域優(yōu)秀人才出國學習，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際本領(lǐng)。加快山東海洋科技大學園建設(shè)，落實職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)省部共建協(xié)議，更大力度引進院校和科研院所，打造特色海洋科技職業(yè)教育集群，建設(shè)應(yīng)用型海洋人才培養(yǎng)基地。

3.建立專家智囊?guī)臁Ｑ埜叩仍盒?、科研院所、重點企業(yè)等方面的專家建立海洋產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，充分發(fā)揮其在技術(shù)開發(fā)、人才引進培育、項目論證等方面的指導作用，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。