我國宏觀經(jīng)濟面臨的風險與應(yīng)對措施

王慶

（蘭州商學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730020）

我國宏觀經(jīng)濟面臨的風險與應(yīng)對措施

王慶

（蘭州商學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院，甘肅蘭州730020）

摘要：2014年底的中央經(jīng)濟工作會議闡釋了經(jīng)濟新常態(tài)的九大特征，其中包括宏觀經(jīng)濟增速下行后的經(jīng)濟風險積累問題。這些累積的經(jīng)濟風險主要有能源、安全、貨幣和信息方面的國際風險以及周期性、調(diào)整性、環(huán)境和債務(wù)方面的國內(nèi)風險，它們具有國際風險影響越來越大、風險系統(tǒng)性發(fā)展但總體可控的表現(xiàn)特征。防范并化解上述風險，需要采取保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增進國際合作和融合經(jīng)濟增長與公共倫理建設(shè)等措施。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟；經(jīng)濟新常態(tài)；經(jīng)濟風險

中圖分類號：F105

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1672－626X（2015）03-0005-06

doi:10.3969/j.issn.1672-626x.2015.03.001

收稿日期：2015-04-07

作者簡介：王慶（1977-），男，甘肅山丹人，蘭州商學(xué)院副教授，主要從事財政理論與政策研究。

Abstract:At the end of 2014, CEWC interpreted nine characteristics about economy's New Normal, including economic risks accumulation problem under the downward of Macro economic growth. If we induce these economic risks, there exist international risks in energy, safety, currency and information and domestic risks in periodicity, adjustability, environment and debt. They have such features, that is increasing influence of international risks and developing systemic risk but all can be controlled. So, we should prevent and resolve these risks through maintaining stable growth of Macro-economy, speeding up structural adjustment, promoting international cooperation and combining economic growth with the construction of public ethics.

一、引言

2014年底，中央經(jīng)濟工作會議對我國宏觀經(jīng)濟作出了從高位下行至中位的新常態(tài)判斷，并首次提出經(jīng)濟新常態(tài)的九大特征，其中對經(jīng)濟風險的看法是，伴隨經(jīng)濟增速下行，各類隱性風險將會逐步顯性化。與此類似，國際貨幣基金組織的最新預(yù)測也將中國經(jīng)濟增長下調(diào)至7%，同時指出世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路并不均衡，如今又面臨著過度風險和地緣政治威脅?？梢哉f，在現(xiàn)代信息社會下，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟風險間有一種簡單的邏輯關(guān)系：當經(jīng)濟高速增長時，各種利好消息會使公眾主觀忽略經(jīng)濟運行中存在的各種風險；而當經(jīng)濟增長趨緩時，各種唱衰消息又會使公眾主觀放大經(jīng)濟運行中存在的各種風險。以世界經(jīng)濟為例，自2007年金融危機以來，世界經(jīng)濟運行呈現(xiàn)波動中下行的態(tài)勢，相應(yīng)地，油價下跌、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易糾紛等眾多經(jīng)濟風險凸顯，成為世界經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素。故在此背景下，當我國經(jīng)濟增速由2007年的14.2%滑落至2014年的7.4%，并有可能自2015年后穩(wěn)定在7%左右時，將會面臨哪些風險，繼而對宏觀經(jīng)濟運行造成什么樣的影響，就成為亟需認識并加以防范的問題。

二、我國宏觀經(jīng)濟面臨的風險

對于我國宏觀經(jīng)濟未來的發(fā)展，中央有清晰的認識，經(jīng)濟新常態(tài)就強調(diào)了宏觀經(jīng)濟中位增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整長期并存的格局，而要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟長期穩(wěn)定在7%左右增長，就要梳理好宏觀經(jīng)濟增長中面臨的各種風險?？紤]到我國宏觀經(jīng)濟的對外依存度越來越高，這些風險大體上可分為國際風險和國內(nèi)風險兩大類。

（一）國際風險

從國際角度看，中國經(jīng)濟無論總量還是增長率都是世界經(jīng)濟發(fā)展中極其重要的組成部分，但這也意味著國際政治經(jīng)濟格局的變動所引發(fā)的風險對我國經(jīng)濟的影響是很大的，具體來講，這些風險集中體現(xiàn)在以下方面：

1.能源風險。2004年中國48%的石油依靠進口，2014年這一數(shù)值已上升至60%。除了可供進口的石油儲量值得擔心外，石油進口還受到國際油價變動的影響。2004年7月初，國際油價每桶約40美元，2008年7月中旬，每桶已漲到156美元。進入2014年底，國際油價又突然暴跌，截至2015年1月底，國際油價已跌至每桶47美元左右。當然，短期內(nèi)

看，作為世界第一大石油進口國，國際油價暴跌大大降低了我國進口石油的成本，但從長期來看，石油價格的頻繁波動給經(jīng)濟發(fā)展帶來的則是不確定因素。以此次油價暴跌為例，其中既涉及供需面變動和美俄、沙特與伊朗之爭，又涉及傳統(tǒng)產(chǎn)油國與美國新興頁巖油產(chǎn)業(yè)之爭，這意味著未來我國要面對的國際油價依然是不確定的。也正因為如此，藍普頓提到了我國用于克服能源依賴這一弱點的多頭戰(zhàn)略，包括中國與任何一個擁有地下能源的國家交朋友，盡量將供應(yīng)來源多元化，盡可能建立穩(wěn)定的供給和價格關(guān)系，建立戰(zhàn)略石油儲備，增加能源效率，運送模式多元化和擴大海軍等，[1]（P205）以期降低我國所面臨的能源風險。

2.安全風險。2014年底，國際貨幣基金組織的報告指出，按照購買力平價計算，中國經(jīng)濟總量已超過美國，成為世界第一經(jīng)濟體，這又掀起了新一輪的“中國威脅論”。實際上，進入21世紀以來，“中國威脅論”就一直未曾中斷過，其根本原因在于，美國以為中國的經(jīng)濟崛起威脅到其霸權(quán)安全。對這一點，黃樹東在描述美國霸權(quán)體系中的中國位置時談到：“美國政府和智囊在許多文件中明白無誤地指出，要把中國納入能保障美國利益的格局里……這就必須做到三點：第一，使中國經(jīng)濟依賴美國，至少是依賴美國市場；第二，必須使中國經(jīng)濟走上低技術(shù)水平擴張的道路；第三，必須在金融上控制中國”。[2]（P2）故從經(jīng)濟安全角度看，美國的霸權(quán)主義一方面易造成中美間的經(jīng)濟摩擦甚至對抗，如日益加劇的中美反傾銷案、美國主導(dǎo)的排除中國在外的TPP談判等；另一方面美國霸權(quán)主義與全球多元化之間的內(nèi)在矛盾所引發(fā)的地緣政治沖突也給我國的對外經(jīng)濟帶來了更多風險。

3.貨幣風險。貨幣作為商品交易的媒介，在現(xiàn)代社會發(fā)揮著越來越重要的作用，可以說，現(xiàn)代自由貿(mào)易擴張帶來的一個巨大變化就是經(jīng)濟貨幣化，這使一國貨幣在世界貨幣體系中的地位將決定該國在世界經(jīng)濟格局中的地位。因此，美國霸權(quán)主義的核心之一就是保持美元在世界貨幣體系中的霸權(quán)地位，進而保證美國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的霸主地位，這一傳導(dǎo)機制突出表現(xiàn)在：一是美國利用美元在國際貨幣體系中的優(yōu)勢地位，在對外貿(mào)易中掠奪他國財富；二是美國利用美元的霸權(quán)地位，竭力推動世界經(jīng)濟全球化，并將全球化等同于美國化；三是美國大力推行“債務(wù)經(jīng)濟”，使國內(nèi)借貸消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力；四是美國在應(yīng)對金融危機的過程中，頻繁利用貨幣貶值來轉(zhuǎn)嫁自身危機。[3]不過，隨著近年來中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中地位的提升，人民幣在更廣的范圍內(nèi)發(fā)揮更加積極的作用已成必然，2014年人民幣直兌新西蘭元和韓元就是例證。但這也令美國以為人民幣會對美元的貨幣霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，對人民幣的干擾打壓態(tài)勢自然增強，這對貨物進出口總額和外匯儲備均為世界第一的我國來說，無疑帶來了很大的貨幣風險。

4.信息風險?，F(xiàn)代經(jīng)濟本質(zhì)上也是信息經(jīng)濟，一方面，信息本身成為商品，并在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下迅速商業(yè)化；另一方面，信息的變動可對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生難以低估的影響。正是基于這樣的認識，美歐等發(fā)達國家對信息安全高度關(guān)注，但同時也開始利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來進行干預(yù)甚至攻擊經(jīng)濟體。2014年底，朝鮮網(wǎng)絡(luò)全面癱瘓，這是第一次對一個國家整體網(wǎng)絡(luò)的安全攻擊。對我國而言，作為世界上重要的信息化大國和網(wǎng)絡(luò)大國，同時也是以美國為首的西方國家防范的主要國家，宏觀經(jīng)濟發(fā)展中面臨的信息風險將會越來越大，這是因為：一是西方國家將我國樹為網(wǎng)絡(luò)公敵，并進一步加強針對我國的網(wǎng)絡(luò)遏制行為；二是貿(mào)易保護“安全壁壘”被廣泛使用，尤其是西方各國普遍以“國家安全”為借口來打壓我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)應(yīng)用日趨深入，信息威脅將更加突出。

（二）國內(nèi)風險

從國內(nèi)來看，三十多年的高經(jīng)濟增長給我國奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也產(chǎn)生了許多潛在風險，其中對未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展影響較大的風險有：

1.周期風險。改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一定的周期波動，依次為：1979—1981年間，GDP增長率由7.6%上行至7.8%，又下行至5.2%；1981—1986年間，GDP增長率由5.2%上行至15.2%，又下行至8.8%；1986—1990年間，GDP增長率由8.8%上行至11.6%，又下行至3.8%；1990—1999年間，GDP增長率由3.8%上行至14.2%，又下行至7.6%；1999—2014年間，GDP增長率由7.6%上行至11.9%，又下行至7.4%。歷數(shù)這些經(jīng)濟周期可以發(fā)現(xiàn)三個特點。一是周期由短周期過渡到長周期。1979—1981年的周期只有3年，而1999—2014年的周期已長達十多年。二是周期內(nèi)波峰與波谷的差額越來越小。早期經(jīng)濟周期波峰與波谷間的差額高可達近10%，而隨后經(jīng)濟周期波峰與波谷間的差額

越來越小，1999—2014年間該值暫為4.5%。三是周期內(nèi)上行年數(shù)少于下行年數(shù)。結(jié)合這些特征判斷，我國宏觀經(jīng)濟目前還處于1999年以來的下行區(qū)間，這給經(jīng)濟增長穩(wěn)定在7%左右?guī)砹藟毫Α?/p>

2.調(diào)整風險。結(jié)構(gòu)調(diào)整是此次中央所界定的經(jīng)濟新常態(tài)的另一個主體內(nèi)容，這是由我國長期堅持走數(shù)量擴張道路造成的。結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有三個方向。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放三十多年的高經(jīng)濟增長使我國發(fā)展出規(guī)模龐大的第二產(chǎn)業(yè)，甚至被譽為“世界工廠”，但這是一個處于產(chǎn)業(yè)鏈底部的世界工廠，它不僅導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)扁平化，而且還嚴重抑制我國的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。[2]（P375）與此形成對比的是，美國現(xiàn)階段的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被認為是后工業(yè)化階段和現(xiàn)代化階段的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其實際產(chǎn)值已占到美國GDP總量的80%。[4]二是增長方式調(diào)整。經(jīng)濟增長方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定關(guān)聯(lián)性，以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就意味著增長方式是粗放型的。在這種增長方式下，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長率的貢獻較低，經(jīng)濟增長依賴于資本、能源、原材料以及勞動力的持續(xù)投入，但現(xiàn)今我國要素投入都已陷入瓶頸，粗放型經(jīng)濟增長變得不可持續(xù)。三是地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與改革開放初期相比，我國地區(qū)間的發(fā)展差距也呈放大趨勢。2013年，西部12省市生產(chǎn)總值合計為12.6萬億元，只占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的20%；而東部10省市生產(chǎn)總值合計為32.2萬億元，占全國的51%，其中最高的廣東省為6.2萬億元，比最低的西藏807億元高出77倍。這三個方向上的結(jié)構(gòu)調(diào)整顯然是非常必要的，而經(jīng)濟運行的慣性和既得利益的自我保護，甚至穩(wěn)定經(jīng)濟增長的需求本身，都會加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，從而使調(diào)整具有一定風險。

3.環(huán)境風險。環(huán)境惡化已成為我國經(jīng)濟高速增長三十多年所付出的顯著代價，由此所帶來的風險也在不斷增加，具體表現(xiàn)為：一是結(jié)構(gòu)型環(huán)境風險形勢嚴峻；二是布局型環(huán)境風險十分突出；三是安全事故、遺留隱患、長期累積型環(huán)境風險加大；四是人口增長、消費轉(zhuǎn)型和新技術(shù)發(fā)展帶來的新型環(huán)境風險逐步顯現(xiàn)；五是全球性、跨國界環(huán)境問題帶來的外部環(huán)境風險威脅不斷增大；六是全球氣候變暖帶來的環(huán)境風險影響深遠。[5]雖然環(huán)境保護的議題由來已久，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，環(huán)境保護與經(jīng)濟增長間的矛盾始終存在，即便是發(fā)達國家，在宏觀經(jīng)濟已實現(xiàn)起飛后，還是會通過向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)或直接向發(fā)展中國家出口有害垃圾來轉(zhuǎn)嫁環(huán)境風險，說明我國所面臨的環(huán)境風險將是長期性的。

4.債務(wù)風險。2011年，審計署發(fā)布的“全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果”顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，占當年全國地區(qū)生產(chǎn)總值的25%；①2013年，審計署再次發(fā)布的公告顯示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)余額上升為178908.66億元，占當年全國地區(qū)生產(chǎn)總值的28%。另外，2013年的公告還顯示，若計入中央政府性債務(wù)，則全國政府性債務(wù)總計為302749.7億元，占當年GDP總量的53%。②綜合這些數(shù)據(jù)來看，無論是總量上還是增長速度上，我國政府債務(wù)問題都較為突出。再考慮到地方政府出于穩(wěn)定經(jīng)濟增長而衍生出的強烈的資金需求，未來我國的債務(wù)風險是很大的。

三、我國宏觀經(jīng)濟面臨風險的總體特征

對任何一國的宏觀經(jīng)濟而言，出現(xiàn)經(jīng)濟風險是正常的，但作為發(fā)展中的社會主義國家，我國自改革開放之后就面臨更多風險，這是由我國特殊的國情所致：“中國這個政治實體，比世界上任何一個政府都要大……在這個實體內(nèi)，既有農(nóng)村地區(qū)的貧困與文盲，又有能夠安全地將人類送入太空的雄厚財力與實力。這是一個同時走矛盾的兩個方向的國家，既有機制改革和自由化，又同時存在新興社會力量和法制”。[1]（P209）故結(jié)合我國國情，歸納現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展所面臨上述風險的總體特征，對做出科學(xué)的應(yīng)對決策至關(guān)重要。

（一）風險總體可控

2014年的中央經(jīng)濟工作會議在談到我國所面臨的經(jīng)濟風險時認為風險總體可控，這個判斷是準確的。第一，我國宏觀經(jīng)濟增長的基本格局未變。近些年來，很多學(xué)者把中國經(jīng)濟的崛起比作是過去日本和西德的崛起，但實際上“中國崛起不同于以往任何一個強權(quán)的崛起在于，中國是以13億人口進入了世界市場，如果中國的現(xiàn)代化成功，勢必將創(chuàng)造無可爭議的世界最大市場的地位，將創(chuàng)造世界上最大的中產(chǎn)階層和世界上最龐大的消費群體”。[6]（P3）與此評判相似的是，林毅夫在談及中國在未來10年、20年、30年或者更長的時間里能不能保持經(jīng)濟快速增長這一問題時，也根據(jù)比較推算中國應(yīng)當還有維持20年年均增長8%的潛力。[7]故經(jīng)濟新常態(tài)所強調(diào)的7%左右的增長率雖然低于我國前三十多

年10%以上的增長率，但從世界范圍內(nèi)來看依然是較高的增長率。也就是說，經(jīng)濟新常態(tài)是針對我國實際提出的對宏觀經(jīng)濟增速下行的一種適應(yīng)，即要從高增長下用經(jīng)濟增長抵消其他問題的單一發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長下的經(jīng)濟增長與其他問題相互協(xié)調(diào)的全局發(fā)展觀，當然經(jīng)濟增長依舊是解決各種問題的前提條件。第二，世界各國追求經(jīng)濟增長的目標不變。當今世界政治經(jīng)濟格局極其復(fù)雜多變，這其中既有因美國為維持霸權(quán)地位而對中、俄等多強國家進行的打壓干擾，也有因人類現(xiàn)有發(fā)展模式所引發(fā)的環(huán)境、能源等全球公共危機的加劇，這些危局反而促使各國深刻認識到經(jīng)濟增長的重要性，正像蘭德斯談及當前的國家競爭時所評價的：“由此而來的唯一教訓(xùn)，是必須不斷努力”。[8]（P571）第三，國內(nèi)認識清晰。無論是決策層還是學(xué)術(shù)界對我國宏觀經(jīng)濟的運行軌跡都有比較清晰的認識，以此次中央經(jīng)濟工作會議為例，會議對經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵和特征都進行了詳細說明，并把2015年的主要經(jīng)濟任務(wù)總結(jié)為努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局和加強保障和改善民生工作五個方面。換句話講，經(jīng)濟新常態(tài)之所以“新”，是我們改變了舊有的“只要經(jīng)濟增長率”的觀點，轉(zhuǎn)而開始強調(diào)并研究“經(jīng)濟怎樣實現(xiàn)增長”、“經(jīng)濟增長的效率與效果如何”等一系列深層次問題。毫無疑問，這種思想上的轉(zhuǎn)變會有力促進經(jīng)濟運行方式的轉(zhuǎn)變，從而提高經(jīng)濟運行質(zhì)量以降低風險。

（二）國際風險對我國宏觀經(jīng)濟影響越來越大

縱覽上述宏觀經(jīng)濟面臨風險，其另一個顯著特征是國際風險對我國宏觀經(jīng)濟影響越來越大。出現(xiàn)這種情況的緣由有三。一是我國宏觀經(jīng)濟對外依存度的提高。改革開放初期，我國宏觀經(jīng)濟的對外依存度還不足10%，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，現(xiàn)今已超過60%。對外依存度的上升說明我國宏觀經(jīng)濟已由封閉經(jīng)濟逐步走向開放經(jīng)濟，它雖與經(jīng)濟風險沒有必然聯(lián)系，但開放經(jīng)濟本就為風險的傳導(dǎo)與積累創(chuàng)造了條件。二是全球化影響?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟在促進世界經(jīng)濟增長的同時，還創(chuàng)造出一種全新的商業(yè)文化：“它使整個世界都處在商業(yè)化的驅(qū)動之下……在這一體系中，經(jīng)濟對其余的文化來講具有無形的作用，并象征性地成為一個自治的實體，經(jīng)濟增長被看做人類福祉的本質(zhì)……由此而形成的商業(yè)社會更是把增加商品和服務(wù)的消費看做生活的意義”。[9]（P17-19）遺憾的是，隨著西方文明的占優(yōu)，這種商業(yè)文化在全球范圍內(nèi)毫無阻礙地迅速展開，消費開始有組織超越國界，一國經(jīng)濟增長也越來越多地受到國界之外的影響。三是一超多強下的大國博弈格局。國際風險之所以能對我國宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生越來越大的影響，更重要的原因還是在于當今一超多強的大國博弈格局。尤其是對超級大國美國而言，維持其霸權(quán)地位中最重要的一個變量就是正在崛起的中國：“中美競爭不應(yīng)成為下一場增長、霸權(quán)、擴張、延伸、沖突和衰落的案例。當然，這中間存在危險：不斷增長的中國力量可能使得中國偏離它當前的目標，這一傾向必須有所防范。另一個危險在于當前主導(dǎo)世界的大國，最典型的是日本和美國，以為中國不斷增長的力量與各國自身國家利益之間是零和關(guān)系。這種危險可能導(dǎo)致外部環(huán)境的改變，可能逼使中國的進攻性現(xiàn)實主義者有所反應(yīng)，從而引發(fā)新一輪軍備競賽。第三大危險是中國不斷增長的力量，特別是經(jīng)濟力量的擴張，將導(dǎo)致大量的溢出效應(yīng)，從而引發(fā)沖突”。[1]（P229）在這樣一種主觀認定存在威脅的意識背景下，中美間圍繞著能源、安全、貨幣與信息所產(chǎn)生的摩擦在一定時期內(nèi)會加劇，我國宏觀經(jīng)濟所面臨的國際風險自然加大。但如果換一個角度來看，作為上升期的新興大國中國和膨脹期的超級大國美國出現(xiàn)摩擦既是一種挑戰(zhàn)，更是一種機遇，在促使中國成為穩(wěn)定國際關(guān)系重要一環(huán)的同時，也可讓美國逐漸系統(tǒng)化看待中國力量的增長。

（三）風險相互之間影響越來越大

從長期來看，某種風險能否演化發(fā)展到影響宏觀經(jīng)濟的整體面貌還取決于其他風險的演化發(fā)展情況，這也是當前我國宏觀經(jīng)濟面臨風險的又一個顯著特征，即經(jīng)濟風險相互之間影響越來越大。之所以出現(xiàn)這種情況，主要有三個原因。一是經(jīng)濟增長下的需求多樣化?，F(xiàn)代經(jīng)濟是一個龐大的消費經(jīng)濟體，其增長源泉主要來自各種各樣的需求。我國經(jīng)過三十多年的改革開放，已培育出差別較大的行為主體，而每一類行為主體都有各自不同的目標與需求。這些多樣化需求的疊加往往也會造成風險的疊加，如地方政府從刺激經(jīng)濟的需求出發(fā)，會主動吸納更多資金以擴大生產(chǎn)規(guī)模，這會產(chǎn)生債務(wù)風險。但與此同時，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大又會對環(huán)境產(chǎn)生更多影響，這與民眾追求生活質(zhì)量的目標往往相悖。而且擴大規(guī)模后的我國經(jīng)濟必然會與外界產(chǎn)生更為廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，這客觀要求人民幣發(fā)揮更

大作用，但這種要求又可能被美國解讀為潛在威脅而對人民幣進行干擾打壓。二是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟的復(fù)雜性?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟是一套極為有效的運轉(zhuǎn)體系，科斯塔甚至將其描述為極端經(jīng)濟學(xué)：“它的結(jié)果是通過操縱資源、人力和市場，使生產(chǎn)效率、企業(yè)制度化以及增加效益的復(fù)雜方法都提高到了新的水平……它一手掀起了電子、計算機、互聯(lián)網(wǎng)和移動通信方面的革命”。[10]（P148）但取得如此高效的代價就是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟體系越來越趨向復(fù)雜，產(chǎn)量、需求、進出口、流動性、貨幣、通貨膨脹、通貨緊縮等等各種因素緊密聯(lián)系在一起，既是可能誘發(fā)經(jīng)濟危機的單個風險因素，同時也是內(nèi)涵于宏觀經(jīng)濟體系內(nèi)的一個組成部分。三是發(fā)展成為世界性問題。中央經(jīng)濟工作會議談到風險問題是有深刻時代背景的，當今世界正處于風險凸顯與加劇時期，“全球氣候變化、世界范圍的金融危機、團伙暴力、持續(xù)的宗教戰(zhàn)爭，我們的行動頂多只是緩解短期的癥狀。隨著我們的問題代代相傳，問題會變得越來越多，也越來越難解決……然后，隨著時間的推移，復(fù)雜性加速升級，知識變得難以獲得”。[10]（P17-23）因此，發(fā)展中存在的很多風險不僅僅是我國需要克服的風險，亦是世界范圍內(nèi)各國所面臨的正在不斷深化且糾纏在一起的系統(tǒng)性風險，如何持續(xù)發(fā)展已成為世界性問題。

四、我國宏觀經(jīng)濟風險的應(yīng)對措施

（一）保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長

不管怎樣，減緩乃至消除當前風險的前提條件依舊是宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)增長，與之前的看法不同的是，這不是用數(shù)量換質(zhì)量的過程，而是在發(fā)展中獲得解決問題的空間和能力。以國際風險為例，為了使美國認識到有必要與我國保持接觸、通過合作來解決雙方的摩擦，就需要在一個開放的國際競爭格局中不斷增強我國的綜合國力，并努力使之透明化。至于各類國內(nèi)風險，更需要各級政府集中財力加以防范與化解，而這些都需要我國宏觀經(jīng)濟在今后較長時期內(nèi)保持7%左右的穩(wěn)定增長。而且深入來講，我國宏觀經(jīng)濟依然具有兩個內(nèi)在特點。一是趕超經(jīng)濟。近些年來我國一系列社會經(jīng)濟問題的凸顯使很多人開始質(zhì)疑我國的經(jīng)濟趕超之路，應(yīng)該說，太熱衷于趕超發(fā)達國家、經(jīng)濟總量排名上升的意義是不大的，但追趕甚至超越我們曾落后于時代發(fā)展的步伐則是非常重要的。尤其是在當前全球風險不斷積累并深化的時期，沒有強大的經(jīng)濟力量做后盾，就很難專心解決國家發(fā)展中面臨的一系列問題，更無法在國際秩序變革過程中表達公正的看法和維護正當?shù)臋?quán)益。二是人均弱小。從個體發(fā)展角度來看，我國宏觀經(jīng)濟還是非常弱小的。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2013年我國人均GDP只有6767美元，世界排名90左右，為人均第一國家的6%。如此低的人均GDP很難給個體提供好的發(fā)展環(huán)境和機遇，更不用說消除在發(fā)展過程中遭遇的各種風險。故保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長還是我國應(yīng)對當前風險的首要措施。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。其實，我國宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)得比較早，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，我國處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工業(yè)在國際競爭中一直承受著很大的市場和競爭壓力，獲取的加工利潤很低，亟需加以調(diào)整和提升。但2007年的金融危機延緩了我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，更重要的是，增長方式的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和地區(qū)結(jié)構(gòu)的均衡都意味著現(xiàn)有利益格局將被打破，相關(guān)社會問題將會因此加重，調(diào)整的難度可想而知。今后應(yīng)從以下幾方面入手來進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是統(tǒng)一認識。我們應(yīng)認識到，中國必須實施對自己最有利的發(fā)展戰(zhàn)略，哪怕為此付出一定的代價，這也是中央強調(diào)經(jīng)濟新常態(tài)的原因之一。從這個角度講，當前風險的聚集反而有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的開展，應(yīng)抓住這一歷史機遇，激發(fā)市場主體活力，提高自主創(chuàng)新能力，釋放我國規(guī)模依然可觀的增長潛力。二是強化社會保障工作。在統(tǒng)一認識的同時，我們還應(yīng)強化社會保障工作，以應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的失業(yè)人數(shù)增多問題?？梢灶A(yù)見的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的最突出的社會問題就是失業(yè)人數(shù)的增多，應(yīng)通過擴大再就業(yè)培訓(xùn)、提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、降低養(yǎng)老保險繳費率等措施，為調(diào)整中的失業(yè)人群提供更多生活保障。三是做好地區(qū)協(xié)調(diào)。我國在改革開放中形成的地區(qū)發(fā)展差距，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之一，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了實施梯度，應(yīng)從全局利益出發(fā)，做好區(qū)域間的溝通與協(xié)調(diào)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變在地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架下整體進行。

（三）增進國際合作

除自身有效應(yīng)對外，當前我國宏觀經(jīng)濟所面臨的風險是否危及經(jīng)濟體本身很大程度上取決于國際風險的演化發(fā)展。故增進國際合作，尋求我國經(jīng)濟增長所需外部和平友好的環(huán)境是至關(guān)重要的，而

其中的關(guān)鍵自然是中美關(guān)系。未來的中美關(guān)系究竟會怎樣發(fā)展？“對中國來講，與美國的分歧是必然的，激烈的沖突則是可避免的，兩國將會合作，因為共同利益驅(qū)使兩國合作”。[1]（P221）客觀評價，這段話是非常中肯的，2014年，美國GDP總量近17萬億美元，中國GDP總量近10萬億美元，兩國合計占世界經(jīng)濟總量35%以上，如此龐大的經(jīng)濟體量使全球范圍內(nèi)任何經(jīng)濟風險的防范與化解都離不開中美間的經(jīng)濟合作。我們應(yīng)繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革，積極參與國際經(jīng)濟秩序構(gòu)建與革新，并與包括美國在內(nèi)的其他國家開展充分的經(jīng)濟合作，共同致力于實現(xiàn)全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）融合經(jīng)濟增長與公共倫理建設(shè)

一系列風險的顯現(xiàn)與聚集反映出當今世界包括我國在內(nèi)對經(jīng)濟增長的認識過于單一，“自1945年以來，聯(lián)合國和主要國家達成了一致的意見，認為更大程度上的經(jīng)濟增長才是解決世界問題的最好辦法……到20世紀末期，隨著貧窮持久化和環(huán)境問題增多，經(jīng)濟增長最大優(yōu)先權(quán)可能不是世界的最好出路這一點變得日益明顯”。[9]（P242）我國自改革開放以來的經(jīng)濟增長之路無疑再次印證了這一觀點，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長最大化路徑是不可持續(xù)的，未來的經(jīng)濟發(fā)展，不僅要有增長，更要有對人文價值的崇尚、幸福生活的追求和良善管理的實踐。故若想從長期化解各類經(jīng)濟風險，就需要把經(jīng)濟增長與公共倫理建設(shè)結(jié)合起來，在增加數(shù)量的同時統(tǒng)一價值觀、促進民生發(fā)展和提升管理水平，從而建立起

從個體到政府的有效的風險防范與共擔機制。

注釋：

①中華人民共和國審計署2011年第35號公告，http://www. audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/2752208.html。

②中華人民共和國審計署2013年第32號公告，http://www. audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992379/3432165.html。

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（責任編輯：許桃芳）

Study on Risk and Countermeasure of the Macro-economy in China

WANG Qing
（School of Public Finance, Taxation and Administration, Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou Gansu 730020，China）

Key words: macro-economy; economy's new normal; economics risk