洞悉海員培養(yǎng)新形勢(shì) 再造海員教育培訓(xùn)體系

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

洞悉海員培養(yǎng)新形勢(shì)再造海員教育培訓(xùn)體系

孫玉清

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

從航海教育與培訓(xùn)的管理體制、相關(guān)文件、機(jī)構(gòu)概況等方面概括目前中國船員培養(yǎng)體系狀況，分析中國航海教育存在的教育管理體制、教育教學(xué)條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量、航海文化建設(shè)等方面存在的問題，并有針對(duì)性地提出再造航海教育培訓(xùn)體系的建議。

海員；教育培訓(xùn)；管理體制；培養(yǎng)體系；教學(xué)條件；培養(yǎng)質(zhì)量

海運(yùn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國改革開放以來，海運(yùn)業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)增長做出了卓越貢獻(xiàn)。海員作為海運(yùn)業(yè)最重要的人力資源，是貿(mào)易運(yùn)輸繁重任務(wù)不可替代的有力支撐者和最終實(shí)現(xiàn)者，是海運(yùn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從數(shù)量需求來看，2013年底我國海員儲(chǔ)備率為2.5，服務(wù)于中資中旗船隊(duì)的中國籍海員整體上供給充足；從質(zhì)量需求來看，航海科技的發(fā)展以及相關(guān)國際公約標(biāo)準(zhǔn)的完善對(duì)海員的知識(shí)、能力、素質(zhì)提出了更高的質(zhì)量要求，由此帶來的質(zhì)量型矛盾日益凸顯。洞悉現(xiàn)階段海員培養(yǎng)的形勢(shì)，提高航海教育與培訓(xùn)質(zhì)量，再造海員教育培訓(xùn)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、目前我國船員的培養(yǎng)體系

船員培養(yǎng)過程是由崗前教育和在職培訓(xùn)兩個(gè)階段構(gòu)成，航海院校肩負(fù)船員的崗前教育，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)其在職培訓(xùn)。

1.航海教育與培訓(xùn)管理體制

我國航海院校管理和指導(dǎo)是由教育行政部門和交通運(yùn)輸主管部門協(xié)同完成的，包括航海類專業(yè)設(shè)置審批、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范等；人才培養(yǎng)的具體過程由航海院校承擔(dān)。交通運(yùn)輸部海事主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)船員培訓(xùn)管理和指導(dǎo)，包括資質(zhì)許可、質(zhì)量監(jiān)督、適任證書的考、評(píng)、發(fā)等，監(jiān)督船員教育和培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)等在院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的實(shí)施。

2.航海教育與培訓(xùn)的有關(guān)文件

我國航海教育與培訓(xùn)的有關(guān)文件主要包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、院校辦學(xué)指導(dǎo)性文件、船員培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定等三大類。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國際海事組織頒布的《1978海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案》等。

院校辦學(xué)特定指導(dǎo)性文件：2012年2月教育部下發(fā)的教高﹝2012﹞3號(hào)文《教育部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》及其頒布的本科、高職專業(yè)目錄等。

船員培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定：《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令﹝2013﹞15號(hào))、《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》(海船員﹝2012﹞157號(hào))、《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運(yùn)輸部部令﹝2011﹞12號(hào))、《〈中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實(shí)施辦法》(海船員﹝2012﹞171號(hào))等。

3.航海教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)概況

截至2014年底，我國有各級(jí)各類航海院校82所，其中本科16所、高職33所、中職33所，另有不低于200家船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。就航海院校整體來說，年培養(yǎng)能力不低于5萬人，2014年共計(jì)招生17 153人。從教育舉辦者性質(zhì)來看，地方各級(jí)政府所屬院校占據(jù)了大多數(shù)，占2/3左右。

從現(xiàn)狀來看，我國航海教育與培訓(xùn)體系比較復(fù)雜，既有等級(jí)、類型、層次之分，也有教育形式、教育方式、學(xué)歷/學(xué)位/學(xué)制的不同。從等級(jí)來看，航海教育涵蓋了中等教育和高等教育兩個(gè)等級(jí)；從類型來看，涵蓋了普通教育、成人教育和職業(yè)教育三種類型，職業(yè)教育又進(jìn)一步可分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型；從層次來看，涵蓋了中職、高職、本科和研究生四個(gè)層次；從學(xué)歷/學(xué)位來看，既有學(xué)歷/學(xué)位教育，又有非學(xué)歷/學(xué)位教育；從形式來看，包括了全日制和非全日制兩種形式；從方式來看，包括了在校教育和遠(yuǎn)程/網(wǎng)絡(luò)教育兩種方式；從學(xué)制來看，一般本科為4年、中職和高職為3年、職業(yè)培訓(xùn)為1～2年。

二、我國航海教育現(xiàn)存主要問題

我國現(xiàn)行航海教育存在的問題是宏觀、中觀、微觀多層面的，與社會(huì)其他子系統(tǒng)相互交錯(cuò)，很多問題的解決又有賴于教育大系統(tǒng)改革?！督逃?交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》雖然早在2012年已經(jīng)下發(fā)，但文件所涉及的許多內(nèi)容有待進(jìn)一步落實(shí)。

1.教育管理體制方面

(1)教育立交橋有待構(gòu)建。目前，不同等級(jí)、層次的航海教育尚未架構(gòu)出教育“立交橋”，尚未形成相互融通的航海教育與培訓(xùn)體系。

(2)教育立法有待推進(jìn)。與英、美、日、韓、菲等國家相比，我國航海教育立法工作差距很大，尚未建立具有中國特色、適應(yīng)中國國情的航海教育法律法規(guī)體系，尚無對(duì)航運(yùn)企業(yè)接納學(xué)員海上實(shí)習(xí)、海員作為海軍預(yù)備役等事宜進(jìn)行立法，這成為制約我國航海教育服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要因素。

(3)管理體制有待完善。教育部和交通運(yùn)輸部協(xié)同管理航海類專業(yè)需要進(jìn)一步落實(shí)，交通運(yùn)輸部教育管理與培訓(xùn)管理在部門協(xié)作機(jī)制方面需要進(jìn)一步融合。

(4)教育規(guī)模有待穩(wěn)定。我國航海教育招生規(guī)模在2001—2014年間發(fā)生了劇烈波動(dòng)，波幅高達(dá)813%，而這期間海船船隊(duì)數(shù)量*數(shù)據(jù)來自歷年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。增幅僅為27%*招生規(guī)模波幅=(招生最高年份的招生數(shù)-招生最低年份的招生數(shù))/招生最低年份2001年招生數(shù)；海船船隊(duì)增幅=(保有量最高年份艘數(shù)-保有量最低年份艘數(shù))/保有量最低年份艘數(shù)。。招生規(guī)模的劇烈波動(dòng)對(duì)教育系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量造成負(fù)面影響。

2.教育教學(xué)條件方面

(1)教育投入有待進(jìn)一步提高。航海類專業(yè)辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于一般陸上工科專業(yè)。盡管全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)定增長，自2012年起連續(xù)3年所占GDP的比例穩(wěn)定在4.3%左右，但是應(yīng)該清醒地看到，一是有的地方財(cái)政尚不能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，二是4.3%的指標(biāo)仍低于世界平均水平(4.9%)和發(fā)達(dá)國家平均水平(5.1%)。

(2)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件有待進(jìn)一步改善。目前航海類專業(yè)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)尚不能很好地滿足STCW公約和國家海事局船員培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，部分院校甚至達(dá)不到規(guī)定要求，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)效果不佳，質(zhì)量堪憂。與之對(duì)照的是，目前英國航海類專業(yè)學(xué)生海上實(shí)習(xí)時(shí)間要比STCW公約規(guī)定的時(shí)間多3個(gè)月，駕駛員、輪機(jī)員培養(yǎng)計(jì)劃的海上實(shí)習(xí)和理論學(xué)時(shí)比分別為1.12和0.61，要比我國目前航海院校均值高出3～5倍。

(3)師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。目前全國航海院校航海類專業(yè)生師比超過30∶1，總的來說偏高。各層次航海院校在一定程度上都存在航海類專業(yè)教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷偏低、職稱偏低、持有船員適任證書的教師比例偏低等問題。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量方面

(1)航海教育理念有待更新。目前我國航海教育還停留在教育本位、教師本位、知識(shí)本位的傳統(tǒng)教育理念之中，教學(xué)設(shè)計(jì)忽略學(xué)生專業(yè)興趣和能力培養(yǎng)，割裂了知識(shí)傳授和服務(wù)于工程能力提高之間的關(guān)系，課程考核也主要以知識(shí)性考核為主，這已經(jīng)落伍于國際工程教育改革和認(rèn)證的步伐。

(2)培養(yǎng)目標(biāo)定位有待優(yōu)化。目前我國航海院校在其人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上千篇一律，不清晰不明確。

(3)人才培養(yǎng)模式亟須創(chuàng)新。目前航海教育界校企合作的廣度和深度還不夠，企業(yè)尚未參與到人才培養(yǎng)全過程，“三明治”式教學(xué)模式有待普及，締結(jié)教育合作伙伴還停留在口頭協(xié)議階段。

4.航海文化建設(shè)方面

(1)航海文化宣傳教育亟須加強(qiáng)。我國自古是個(gè)自給自足的農(nóng)業(yè)國，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明造成人們普遍重視土地，而對(duì)廣闊的海洋沒有開拓的勇氣和興趣。即便是當(dāng)下中國，對(duì)藍(lán)色國土和海洋文明的認(rèn)識(shí)也僅是處在剛剛起步的階段，“海員是國家寶貴的戰(zhàn)略資源”的觀念還有待得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同和落實(shí)。

(2)海洋文化影響力地域差距有待縮小。從注冊(cè)國際海員出生地的統(tǒng)計(jì)資料來看，沿海省市占2/3，其中山東、江蘇、福建位居前三甲。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的沿海省市，其海員人力資源貢獻(xiàn)率高于內(nèi)陸省市，這一方面說明了沿海省市航海文化的社會(huì)認(rèn)同度比較高，另一方面也反映了我國內(nèi)陸省市的航海文化建設(shè)的滯后。

三、再造中國航海教育培訓(xùn)體系

1.宏觀管理體制方面

(1)健全國家層面的海運(yùn)人才培養(yǎng)法律制度，以法治思維解決矛盾。例如，政府有關(guān)方面可參照英國噸稅制的做法，以立法的形式對(duì)海運(yùn)企業(yè)接納實(shí)習(xí)生給予稅收優(yōu)惠，并建立相應(yīng)的最低培訓(xùn)義務(wù)制度；再如，可參照美國《1958年海運(yùn)學(xué)院法》和《1980年海運(yùn)教育與培訓(xùn)法》，以立法的形式確立航海類專門人才的國防軍事特性及其海軍后備役義務(wù)等。

(2)盡快建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校為主體的人才培養(yǎng)制度，構(gòu)建各層次航海教育“立交橋”?？梢越梃b英國航海教育的做法，融通不同層次和類型的人才培養(yǎng)途徑，搭建航海教育“立交橋”，暢通人才發(fā)展通道。

(3)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌教育規(guī)模，按照教育規(guī)律辦事。航海教育與培訓(xùn)宏觀管理部門在辦學(xué)規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面論證研究應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，建議將穩(wěn)定規(guī)模與提高辦學(xué)質(zhì)量作為我國航海教育未來十年的重要指導(dǎo)方針之一，年招生規(guī)模穩(wěn)定在1.8萬人左右為宜。

(4)制定專業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，完善海事職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)國際公約和國家法律法規(guī)政策要求及工程教育的一般規(guī)律，依托航海技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)分委會(huì)，以能力培養(yǎng)為主線，以產(chǎn)出為導(dǎo)向，結(jié)合航?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和海運(yùn)業(yè)實(shí)際情況，盡快完善和出臺(tái)航海類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)、海事職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)海運(yùn)專門人才培養(yǎng)。

(5)進(jìn)一步完善船員培訓(xùn)、考試、評(píng)估及發(fā)證制度。首先，海事主管部門抓緊落實(shí)“2011年12號(hào)部令”關(guān)于“全日制航海類本科生申請(qǐng)無限航區(qū)二副/二管輪適任考試”和“教育質(zhì)量管理體系運(yùn)行良好的航海類教育機(jī)構(gòu)開展海船船員適任考試”的有關(guān)規(guī)定，必要時(shí)啟動(dòng)先行試點(diǎn)。其次，建議在現(xiàn)有的考試發(fā)證規(guī)則基礎(chǔ)上，增加和完善有關(guān)條款，對(duì)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施等級(jí)管理制度，建議：第一級(jí)為國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)自行組織的考試，并發(fā)放二副/二管輪適任證書；第二級(jí)為國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)自行組織的考試，并發(fā)放三副/三管輪適任證書；第三級(jí)為國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)部分自行組織的考試，并發(fā)放三副/三管輪適任證書；第四級(jí)為國家要求機(jī)構(gòu)全部參加主管機(jī)關(guān)組織的考試，并發(fā)放三副/三管輪適任證書。上述制度旨在引領(lǐng)航海教育培訓(xùn)由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以扭轉(zhuǎn)目前高水平航海類專門人才快速流失的現(xiàn)狀，并助力于大型船舶、特種船舶的高端船員培養(yǎng)。

(6)扶持海事社團(tuán)的發(fā)展。借鑒歐美傳統(tǒng)航海國家的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)政策吸引社會(huì)各界人力、財(cái)力、物力支持，扶持海事青年團(tuán)和海童軍等社團(tuán)組織建設(shè)和發(fā)展，在廣大青少年群體中埋下熱愛海洋的種子，植入航海興趣的基因。

2.教育教學(xué)條件方面

(1)教育行政部門和交通運(yùn)輸主管部門共同加強(qiáng)校內(nèi)外航海教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)在增設(shè)船舶實(shí)習(xí)艙位、接收學(xué)生上船實(shí)習(xí)方面取得重大突破，加快組建國家實(shí)習(xí)船隊(duì)。

(2)行業(yè)主管部門加快組織制定航海類專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確航海類專業(yè)教師的任職條件。

(3)教育舉辦者應(yīng)切實(shí)履行其責(zé)任，確保航海教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入隨著國家教育投入的增長而穩(wěn)步提高。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量方面

(1)科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)。海運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展，既需要行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，也需要技術(shù)技能型人才。各航海院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前教育內(nèi)、外環(huán)境條件因素的變化和自身?xiàng)l件，科學(xué)定位航海人才培養(yǎng)目標(biāo)并明確其服務(wù)面向，共同承擔(dān)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈不同層次的人才需求和受教育者不同類型、不同層次的教育需求，努力實(shí)現(xiàn)航海類專門人才的多樣化供給。

(2)深化人才培養(yǎng)模式改革。在教育理念上，應(yīng)深刻理解知識(shí)講授是為能力產(chǎn)出而服務(wù)，充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代獲取知識(shí)手段和途徑的改變；在教學(xué)設(shè)計(jì)上，認(rèn)真研究和細(xì)化專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以產(chǎn)出導(dǎo)向重構(gòu)人才培養(yǎng)方案，大力倡導(dǎo)“三明治式”培養(yǎng)模式；在教學(xué)內(nèi)容上，建立符合工程教育規(guī)律、反映港航科技新成果的航海課程體系；在教學(xué)手段上，要花力氣建設(shè)“慕課”海事教育平臺(tái)；在教學(xué)方法上，更加突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高海上實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)占比；在教學(xué)評(píng)價(jià)上，從知識(shí)性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向能力評(píng)價(jià)；在校企合作方面，深化校企融合辦學(xué)，推行“訂單式”培養(yǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)在海上實(shí)踐教學(xué)中的優(yōu)勢(shì)。

(3)加強(qiáng)“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。定期安排從事專業(yè)課程教學(xué)的教師上船任職；聘請(qǐng)航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)好的船長、輪機(jī)長擔(dān)任專、兼職教師。

(4)招生計(jì)劃進(jìn)一步向中西部省份傾斜。針對(duì)目前內(nèi)陸省份海員人力資源貢獻(xiàn)率偏低的現(xiàn)狀，將航海文化傳播由沿海省份向中西部地區(qū)擴(kuò)散，努力挖掘中西部地區(qū)潛在的航海人口數(shù)量。

“大航海，新絲路”已經(jīng)為我國海運(yùn)事業(yè)發(fā)展翻開了嶄新的一頁。航海院校、港航企事業(yè)單位、行業(yè)組織等有關(guān)方面應(yīng)攜起手來，在政府大力支持和指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)合作，全面深化海運(yùn)人才培養(yǎng)模式改革，共同打造面向未來的海員教育培訓(xùn)體系，努力在人才培養(yǎng)方面再上新臺(tái)階。

U676.2

A*

2015-07-15

孫玉清(1963-)，男，教授，博士生導(dǎo)師，大連海事大學(xué)校長，主要從事輪機(jī)工程、船舶機(jī)電一體化、船舶輔助機(jī)械、電液壓傳動(dòng)與控制、制冷技術(shù)等研究。本文為孫玉清校長在2015年7月11日在寧波召開的"中國航海日論壇"上的講話稿，由大連海事大學(xué)副校長孫培廷教授代為宣講。

1006-8724(2015)03-0001-04