構(gòu)建服刑人員未成年子女新型社會支持體系

構(gòu)建服刑人員未成年子女新型社會支持體系

喻名峰，劉雪姣

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410081）

摘要：服刑人員未成年子女作為當下中國社會中的一個特殊群體，有關(guān)他們的社會支持體系卻一直處于不完善狀態(tài)，這不僅影響到他們的健康成長以及其服刑父（母）的改造，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此，從社會支持理論的視角，構(gòu)建經(jīng)濟、心理、文化“三位一體”服刑人員未成年子女的社會支持新體系，意義十分重大。

關(guān)鍵詞：服刑人員未成年子女；社會支持；體系構(gòu)建

服刑人員未成年子女，是指正處于監(jiān)獄等國家暴力機關(guān)拘禁狀態(tài)的人員所生（包括婚生及非婚生）的法定年齡不足18周歲的子女。據(jù)司法部顯示，截至2005年年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。但與此同時，服刑人員未成年子女生活困難、心理問題突出、犯罪率較同類人群高，因此，構(gòu)建服刑人員未成年子女社會支持新體系就變得十分重要。

一、我國服刑人員未成年子女社會支持現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，文明的進步，文化的繁榮，弱勢群體逐步受到社會的關(guān)注，特別是2002年朱镕基總理在《政府工作報告》使用了“弱勢群體”，諸如農(nóng)民工、留守老人和兒童等弱勢群體得到了更多國家、社會乃至個人的社會支持。然而服刑人員子女作為弱勢群體中特殊的群體，因為其父（母)服刑，在“道德連坐”下，他們成為了“法律的孤兒”，社會關(guān)注的死角。服刑人員未成年子女的問題，看似是一個個人的問題，實則是一個家庭，乃至一個社會的問題，服刑人員未成年子女問題得到妥善的解決，不僅事關(guān)兩代人的“重生”，更關(guān)系到一個國家對人權(quán)的尊重，對平等的認同。近幾年，盡管社會已經(jīng)逐步認識到需要對服刑人員未成年子女進行支持，然而其支持力度不夠，服刑人員未成年子女還存在很多問題尚待解決。

首先是經(jīng)濟扶持不到位。父（母）服刑使家中驟然減少一個勞動力，導(dǎo)致家庭收入銳減，經(jīng)濟困難。根據(jù)徐浙寧、馮萍《服刑家庭子女生活狀況及發(fā)展需求調(diào)查》顯示“服刑家庭‘人均月收入’為417.74元，普通家庭‘人均月收人’為1031.03元?！狈碳彝サ娜司率杖朊黠@少于普通家庭。而國家沒有專項的資金針對服刑人員未成年子女。國家的資助制度，如低保戶、“五保戶”、特困戶等制度的資助對象有著明確的對象和嚴格的數(shù)量限制，這種條件限制下，服刑人員未成年人子女很難成為受助對象；即使服刑人員未成年人子女滿足條件，享受國家的資金扶持，但是這些資金尚不足以滿足服刑人員未成年子女的健康成長，而且，這種資金不具有長期性、穩(wěn)定性，無法形成長效機制。此同時，現(xiàn)有的社會資助方面，很少有專項的基金針對服刑人員未成年子女進行幫扶，即使現(xiàn)有的愛心基金也是短期性的，并且愛心人士可能會因為個人的喜好決定愛心基金的數(shù)額。社會上幫助服刑人員未成年子女的愛心人士和組織也很少，種種條件導(dǎo)致服刑人員未成年子女經(jīng)濟扶持水平低、支持范圍小，支持力度弱。

其次是心理輔導(dǎo)缺失。長期以來，服刑人員子女因為父（母)服刑，一方面導(dǎo)致情感缺失，教育缺位，另一方面，服刑人員子女因為父（母）的身份而活在社會異樣的眼光下。在這樣的生活環(huán)境下，服刑人員子女教育得不到保障，性格敏感、內(nèi)向、自卑、陰暗、偏激，更有甚者，逐漸自暴自棄，最終走上犯罪的道路。傳統(tǒng)理念，社會給予弱勢群體的大多是物質(zhì)上的幫扶，而服刑人員未成年子女因其服刑父（母）的特殊性，導(dǎo)致其心理問題突出。而社會對服刑人員未成年子女關(guān)愛力度不夠，心理關(guān)懷更少。目前社會上很少有專門對服刑人員未成年子女進行專業(yè)輔導(dǎo)的團隊、機構(gòu)或者工作人員。諸如監(jiān)獄、學(xué)校、社區(qū)這樣的心理輔導(dǎo)，其受眾群體具有一般性、穩(wěn)定性，很難對服刑人員未成年子女心理問題進行解析。而服刑人員未成年子女心理問題又具有長期性、潛伏性、隱蔽性，這些特征使其心理輔導(dǎo)更難得到支持。

最后是社會尚未形成有利于服刑人員未成年子女成長的健康文化。服刑人員未成年子女是一個歷史問題，伴隨著國家暴力機關(guān)產(chǎn)生，早在歷史上，其命運因父（母）服刑而牽連，如歷史上著名的“連坐”、“株連”等，等待他們的，輕則影響仕途、發(fā)配邊疆；重則被貶為奴隸或罪犯。到近代文革時期，“老子英雄兒好漢，老子反對兒混蛋”這一思想更是廣為流傳。如今，“富二代”、“官二代”、“星二代”在當下社會中屢見不鮮，與此同時，服刑人員未成年子女也被打上新的標簽--“罪二代”，其指父母犯罪入獄而遺留下的尚處于青春期、叛逆期的兒童。父母服刑，孩子卻是無辜的，服刑人員未成年子女不應(yīng)該活在“道德連坐”的陰翳下。然而，從古代到現(xiàn)代，社會風(fēng)氣使然下，服刑人員未成年子女仍長期活在服刑父（母）的陰影下，為服刑父（母）的行為買單。

二、構(gòu)建服刑人員未成年子女新型社會支持體系的路徑選擇

（一）加大經(jīng)濟扶持力度

一是國家經(jīng)濟制度保障。首先，增加服刑人員未成年子女的救助基金。在資金來源和管理方面，應(yīng)該由國家和地方財政撥款共同構(gòu)成；在資金數(shù)額方面，隊服刑人員未成年子女的經(jīng)濟扶持標準可以適當高于同期接受扶持的人群；在資金下發(fā)

方面，可以將經(jīng)濟扶持資金分配給各個省的民政廳，由司法部門協(xié)助民政部門，最終通過基層民政部和司法所共同將資金落實到位；在資金運用方面，該救助金主要用于服刑人員未成年子女的生活費或撫養(yǎng)費，滿足服刑人員未成年子女生活的最低要求。

其次，對服刑人員未成年子女加大扶持水平，隊員納入低保戶、貧困戶、生活補助對象的服刑人員未成年子女，可以適當調(diào)高補助金額。對于父母雙方服刑或者一方服刑，另一方離婚、離家出走、身患疾病、居住在農(nóng)村或者偏遠山區(qū)的的服刑人員未成年子女，降低門檻，將其作為重點考察的對象，同等條件下，優(yōu)先享受補助待遇。

最后，教育部門和學(xué)?？梢詫Ψ倘藛T未成年子女給予適當照顧,降低條件、就近入學(xué),合理安排、給予公正待遇、不得歧視,對家庭經(jīng)濟困難的服刑人員未成年子女根據(jù)實際情況減收、免收學(xué)、雜等各項教育費用，關(guān)愛服刑人員未成年子女成長，以國家為后盾，提高服刑人員未成年子女科學(xué)文化素養(yǎng)，保障其身心健康成長，消除社會對他們的歧視，保障其受教育權(quán)，進而完善自我、服務(wù)他人、回報社會。

二是民間成立“小雨點”基金。截止到目前為止，我國沒有出現(xiàn)一個全國性的非政府間非盈利性的用于資助服刑人員子女的基金會。為改變這種現(xiàn)狀，關(guān)愛服刑人員未成年子女，政府應(yīng)該引導(dǎo)民間正確認識服刑人員未成年子女，由紅十字會、婦聯(lián)、共青團牽頭，成立以服刑人員子女為資助對象的“小雨點”基金會。該基金會確定幫助的名額有三種方式，一是申請，即由服刑人員子女所在家庭提出申請；二是由政府或者監(jiān)獄推薦，根據(jù)服刑人員子女的生活現(xiàn)狀將其材料寄送至“小雨點”基金會；三是該基金會通過媒體宣傳或者走訪，三種模式下，最終由該基金會選擇其所資助對象，并決定其資助金額。

“小雨點”基金會資金由民間愛心企業(yè)、機構(gòu)募捐，以及政府財政劃撥的資金組成。為保障資金的到位和透明，該項資金要將其明細賬在該網(wǎng)站上進行公布。準予批準的資金主要用于服刑人員未成年子女的醫(yī)療和教育，確保該救助體系能夠帶給他們溫暖。

三是發(fā)揮愛心人士力量。關(guān)愛服刑人員未成年子女，僅僅依靠國家和社會組織的力量是遠遠不夠的，他需要每個人都盡其所能幫扶服刑人員未成年子女。在這種情況下，愛心人士作為公眾代表，積極發(fā)揮榜樣力量，為支持服刑人員未成年子女獻出微薄之力。幫扶服刑人員未成年子女，不盡能體現(xiàn)助人為樂的高貴品質(zhì)和關(guān)心公益事業(yè)、勇于承擔(dān)社會責(zé)任、為社會無私奉獻的精神風(fēng)貌，能夠給公眾留下可以信任的美好印象，從而贏得公眾的贊美和良好的聲譽，更能形成連鎖效應(yīng)，。

（二）加強心理救助配合

一是學(xué)校加強朋輩專業(yè)心理輔導(dǎo)。朋輩心理輔導(dǎo)是一種特殊的心理健康教育的形式，以不同形式帶來更有效的效果，是一種積極的人際互動過程?！芭筝呡o導(dǎo)”以是主體性輔導(dǎo)、分享性輔導(dǎo)、互助性輔導(dǎo)、情境性輔導(dǎo)、成長性輔導(dǎo)為特色，通過對學(xué)生有針對性、有效性的輔導(dǎo)，解決孩子心理問題。

大部分的服刑人員未成年子女呈現(xiàn)一種沉默、消極的心態(tài)，部分家庭暴力的孩子出現(xiàn)暴力、犯罪等不良情緒。服刑人員未成年子女的心理、思想等問題得到引導(dǎo)，于孩子、于家庭、于社會都有利，否則，因父母服刑帶來的“潛在犯罪”帶來的災(zāi)難將是巨大的。而學(xué)校是服刑人員未成年子女接觸最多的單位，很多情況下，學(xué)生愿意聽從并遵守老師的安排，再者，朋輩心理輔導(dǎo)的起源與發(fā)展歷程在20世紀六七十年代，其理論與實踐均取得一定成功。因此，學(xué)校的朋輩心理輔導(dǎo)應(yīng)該將其主動納入到輔導(dǎo)幫助的范疇之內(nèi)，由專人負責(zé)服刑人員未成年子女的心理輔導(dǎo)工作，通過心理咨詢、心理測試、書信往來等方式進行定期輔導(dǎo)。并通過與監(jiān)獄教育改造科進行聯(lián)系，通過服刑人員與服刑人員未成年子女進行雙向輔導(dǎo)，進而更深層次解決服刑人員未成年子女的心理問題。

二是家庭要及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)防心理問題。家庭是孩子棲息的港灣，監(jiān)護人，是對無民事行為能力和限制民事行為能力的人（如未成年人或精神病人）的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益負有監(jiān)督和保護責(zé)任的人。服刑人員未成年子女因為心智不成熟，世界觀、人生觀、價值觀尚未形成，作為照顧服刑人員未成年子女的監(jiān)護人，首先要加強與服刑人員未成年子女的情感交流工作，對性格敏感、多疑，拒絕關(guān)愛、幫助，憎恨父母、仇視社會的服刑人員未成年子女要尤為關(guān)注。及時發(fā)現(xiàn)服刑人員未成年子女存在心理問題，并采取合理有效的措施防范心理疾病惡化，必要時可以求助社會，請求社會以公眾力量介入幫扶服刑人員未成年子女心理問題解決。

三是監(jiān)獄幫扶服刑人員與其子女做好情感維系。父母一旦服刑，其子女就很難與父母見面?，F(xiàn)代心理學(xué)研究表明，孩子對父母的情感需求，是其他任何感情所不能取代的。在服刑人員未成年子女撫養(yǎng)問題上，大部分存在“隔代撫養(yǎng)”的現(xiàn)象。教育學(xué)家孫云曉通過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國70%的“隔代撫養(yǎng)”都不成功，不利于孩子的性格養(yǎng)成。父母服刑后，一方面孩子缺少血肉相連的父母之愛，極可能使孩子因情感缺乏而產(chǎn)生情感和人格上的偏差，導(dǎo)致產(chǎn)生諸如心理和行為障礙、對人對物缺乏愛心、易產(chǎn)生暴力傾向和行為等問題。另一方面，由于兩代人之間巨大的年齡差，交流溝通都會存在更大的困難，老人難以及時地發(fā)現(xiàn)他們的問題并作出應(yīng)對。

監(jiān)獄作為改造服刑人員的場所，擔(dān)負著服刑人員再社會化的職能。做好服刑人員未成年子女與其服刑父（母)的情感維系工作，一方面穩(wěn)定了孩子的情緒，鞏固了服刑人員與其子女的情感，保護了服刑人員未成年子女的心靈，另一方面，鼓勵服刑人員繼續(xù)安心接受改造,穩(wěn)定他們的情緒,提高改造質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)該做好每個服刑人員這樣的信息檔案管理，由教育科做好計劃，組織服刑人員與其子女進行溝通，對書信和郵件等形式進行檢查，合格的就會將書信或者郵件給另一方。此外，適當增加探監(jiān)次數(shù)。對于那些年紀小，資金有限，地區(qū)偏遠，不能獨自去看服刑父（母）的孩子，監(jiān)獄應(yīng)該主動了解情況，積極主動安排服刑父（母）與其見面，加強情感交流。

（三）營造積極健康文化氛圍

一是公眾媒體倡導(dǎo)利于服刑人員未成年子女健康成長的“愛文化”。目前,社會、群眾和有關(guān)部門尚未給予服刑人員未成年子女足夠的關(guān)懷和愛護。因此，倡導(dǎo)關(guān)愛服刑人員未成年子女的社會氛圍，構(gòu)建全民“愛文化”。文化是一種共有物，它是一系列共有的概念、價值觀和行為準則，它是使個人行為能力為集體所接受的共同標準。關(guān)愛服刑人員未成年子女，

需要這個社會的共同努力，需要社會共建一種正確的文化理念來關(guān)愛、引導(dǎo)他們。在這里，媒體可以積極提倡一種“愛文化”，其無論是在外延還是內(nèi)涵上，都是“LOVE文化”，即就是“愛的文化”。外延上，愛自己、愛家人、愛他人、愛生活是“愛文化”的外在表現(xiàn)；內(nèi)涵上“愛文化”提倡，Liberal（心胸寬廣、慷慨、包容的愛）、Objective（客觀、無偏見的愛）、Veracity（真率、誠摯的愛）、Eejoy（欣賞、贊揚的愛）是“愛文化”的內(nèi)核所在。塑造關(guān)愛服刑人員未成年子女的全民“愛文化”，并非務(wù)虛，而是務(wù)實。“愛文化”塑造并非僅僅是喊口號，搞運動?！皭畚幕毕?，以婦聯(lián)、共青團為中心，以司法部門和媒體部門為基本點，以網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報刊等媒介為宣傳平臺，加大對“愛文化”的宣傳力度，同時，應(yīng)該立足人文關(guān)懷，將“愛文化”作為政府文化建設(shè)的一個重點項目。

二是社區(qū)營造關(guān)愛服刑人員未成年子女的文化氛圍。若果說家庭是孩子學(xué)習(xí)的第一個場所，那么社區(qū)就是孩子第二個學(xué)習(xí)的基地。眾所周知，社區(qū)作為一個公共服務(wù)的平臺，其在營造氛圍、宣傳教育、開展活動等方面都發(fā)揮著重要的作用。據(jù)此，可以打造“微社區(qū)”服務(wù)平臺，該平臺下，社區(qū)通過記錄服刑人員未成年子女個人信息，了解其生活現(xiàn)狀，并通過與社區(qū)群眾溝通，引導(dǎo)人們正確認識、積極關(guān)愛服刑人員未成年子女。

社區(qū)有社會化功能，社區(qū)的游戲活動、文化教育活動對服刑人員未成年子女產(chǎn)生潛移默化的重大影響。因此，社區(qū)可以適當開展適應(yīng)服刑人員未成年子女的活動（如：知識競賽、文藝匯演、我是小小演說家等）；除了開展動態(tài)的活動，社區(qū)可以加強靜態(tài)文化實施建設(shè)（購買書籍、興建健身器材等）、營造適合服刑人員未成年子女成長的氛圍。當然，社區(qū)還可以動員有專業(yè)知識和經(jīng)驗的志愿者關(guān)愛服刑人員未成年子女，形成有利于服刑人員未成年子女健康成長的氛圍。

參考文獻：

[1]司法部.半數(shù)以上服刑人員未成年子女生活堪憂[DB/OL].青少年犯罪問題，2006，（5）.

[2]鄭霞澤.服刑人員未成年子女現(xiàn)狀調(diào)查[M].北京：法律出版社，2006.

[3]孫紅霞.服刑人員的未成年子女救助問題探析[J].科技致富向?qū)? 2012，（24）.

[4]盛平.服刑人員未成年子女救助問題研究——大連陽光溢鴻兒童村的個案分析[D].大連理工大學(xué)，2009.

[5]鄧正來.市民社會理論的研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2002.

[6]楊優(yōu)君.我國非政府組織參與弱勢青少年救助的研究[D].福州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[7]孫夢云，袁燕，周小清.對服刑人員未成年子女的幫扶途徑[J].改革與開放，2009，（8）.

[8]彭佳.淺析服刑人員未成年子女保護的必要性及途徑[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，（1）.

[9]林東京，劉旭剛，徐杏元.服刑人員未成年子女的現(xiàn)狀及救助體系[J].中國司法，2011，（4）.

[10]呂晗，韋康，劉熊，康堃.服刑人員未成年子女社會救助問題研究[J].法制博覽中旬，2013，（2）.

[11]姚海龍.轉(zhuǎn)型社會的青少年犯罪控制——以“全國重點青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪試點”為例的研究[J].社會科學(xué)，2012，（4）.

[12]蔡亞敏，焦?jié)崙c.基于社會支持理論的服刑人員未成年子女教育與保護研究[J].常州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013.

[13]白麗英，劉新玲，黃孔漢.善恩園小學(xué)勞教人員未成年子女人格狀況調(diào)查[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)論壇，2009，（1）.

[14]嚴浩仁,陳鵬忠,殷導(dǎo)忠.服刑人員未成年子女生存狀況與社會救助研究——對浙江常山縣、開化縣和平湖市的調(diào)查[J].法治研究，2009，（3）.

[15]王慶雨，劉艷雪.服刑人員子女發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告——以陜西回歸兒童村為例[J].知識經(jīng)濟，2011，（17）.

[16]馮艷.“法律孤兒”心理創(chuàng)傷研究——以X市個案為例[J].青年與社會，2013，（10）.

[17]王清.服刑人員未成年子女救助方式探析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2011，（5）.

[18]姜志榮.服刑人員未成年子女社會幫扶對策的研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011，（9）.

[19]高曉選.讓服刑人員的孩子有依靠[J].江淮法治，2006，（16）.