新中國價格法制度變遷述論

新中國價格法制度變遷述論

陶雷

（湖北大學政法與公共管理學院，湖北武漢430062）

摘要：本文將我國價格法治的發(fā)展分為三個階段，對建國至1978年，1979年至1995年，1996年至今三個時期我國關于價格立法、司法等問題做了系統(tǒng)的梳理，力圖總結各個時期價格法治的成就與缺陷，探究建國以來我國價格法治的演變軌跡，總結演變規(guī)律，探尋價格法制完善的方向。

關鍵詞：價格；價格法制；變遷

一、1949年到1978年這一階段的價格政策及法律規(guī)范

第一個階段從1949年到1978年，這個階段主要是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展的方方面面都被國家嚴格的控制，這個時候管理價格當然也控制在國家手中，管理價格主要是通過行政手段。

（一）背景

1949新中國剛成立，就在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中明確規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策。”確定了中國共產(chǎn)黨的工作重心即將轉(zhuǎn)移到恢復經(jīng)濟建設上來。建國初，為了恢復國民經(jīng)濟，針對商人投機倒把導致物價瘋漲現(xiàn)象，出臺了一些政策法規(guī)穩(wěn)定物價。1953年到1957年完成了第一個五年計劃，使我國建立起社會主義工業(yè)化的初步基礎。但是這時我國主要學習的前蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制，所以在完成第一個五年計劃中起主導作用的是行政指令來配置資源，建立社會主義工業(yè)初步基礎，在第一個五年計劃的建設中配置資源的不是價格通過市場來配置起源的流通。從1958年到1978這20年間中國主要在探索，探索如何建立社會主義國家以及經(jīng)歷了十年文革的政治斗爭。從上述的經(jīng)濟發(fā)展的背景可以看出這一階段，只有建國初期的十年經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展的軌道上，后面的二十年重心偏離不在發(fā)展經(jīng)濟上，所以在這樣的經(jīng)濟背景下，價格法制的發(fā)展也比較緩慢。

（二）立法

1949年，政務院頒布了《關于當前物價問題》，這是新中國在面臨不法資本家不承認解放幣發(fā)行銀元、囤積米棉等造成物價瘋漲局面下制定的第一個專門針對價格問題的政策性文件。1950年這樣財經(jīng)委員會為了從根本上改變我國財政困難，收支系統(tǒng)不統(tǒng)一，各地自收自用等情形。頒布了《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，規(guī)定統(tǒng)一全國的財政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理，是快速穩(wěn)定物價、恢復國民經(jīng)濟的重要措施。1953年中央政府決定實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，價格由中央統(tǒng)一管理，企業(yè)完全沒有價格制定權。1958年中共中央、國務院發(fā)布的《關于物價管理權限和有關商業(yè)管理體制的幾項決定》、《關于市場物價分級管理的規(guī)定》，擴大地方價格管理的權限。1963年國務院《關于物價管理的試行規(guī)定》，逐步建立了“統(tǒng)一領導，分級管理”的價格管理體制。1964年國家物價委員會公布中央統(tǒng)一管理價格的產(chǎn)品（商品）目錄（修訂本），規(guī)定中央和地方產(chǎn)品（商品）價格權限。1972年，國家計委重申實行“中央統(tǒng)一領導和地方分級管理”原則。由于這一階段從1963年后形成“統(tǒng)一領導，分級管理”的價格體制，所以地方上也有相應的價格管理的規(guī)定。例如：1959年，由于上海等地部分副食和小商品有自發(fā)漲價現(xiàn)象，市第一商業(yè)局擬定《關于加強小商品價格管理意見》。1965年國務院價格部門先后制定頒布了《關于重工業(yè)產(chǎn)品出廠價格管理辦法》、《關于國營工商企業(yè)商品作價的規(guī)定》、以及《關于輕工業(yè)、手工業(yè)所需原材料供應作價的具體規(guī)定》等規(guī)章。

（三）效果

這一階段管理價格以政府政策為主導。政府集中管理價格收到了較好的效果。1949年制定的《關于當前物價問題》和1950年制定的《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，對于抑1949年4月、7月、11月和1950年2月全國先后發(fā)生了四次大的漲價風潮起到了積極作用，為當時國民經(jīng)濟的恢復作出了貢獻，也為1953年開始的第一個五年計劃的實施奠定了基礎。1958年中共中央、國務院發(fā)布的《關于物價管理權限和有關商業(yè)管理體制的幾項決定》、《關于市場物價分級管理的規(guī)定》和1963年國務院《關于物價管理的試行規(guī)定》等為穩(wěn)定物價、穩(wěn)定市場提供了更多的保證。同時為當時糧食、食用油、肉、糖等供給不足的市場提供了價格依據(jù)，使各種物資不充足時沒有發(fā)生混亂的局面，保證了居民生活的安定和社會的穩(wěn)定。

二、1979年到1995年這一階段的價格政策及法律規(guī)范

第二個階段是從1979年到1995年。在1984年，我國的經(jīng)濟體制以社會主義為主，實行有計劃的商品經(jīng)濟。在1992年，我國的經(jīng)濟體制改革，全面建設社會主義市場經(jīng)濟。在這一階段雖然經(jīng)歷了有計劃的商品經(jīng)濟到我國全面發(fā)展商品經(jīng)濟的經(jīng)濟體制的變化，由于全面發(fā)展商品經(jīng)濟在1992年到1995年處于剛剛起步的階段，所以價格法制的建設沒有得到實質(zhì)性的發(fā)展的，還是和1980年來一樣在逐步從管理價格的完全行政化逐步寬松下來，有了更多的發(fā)展。

（一）背景

十一屆三中全會后，我國開始了改革開放，1979到1983年，價格的管理仍然是計劃為主，政府主管價格，但也發(fā)生了某些變化。國家在全國范圍內(nèi)較大幅度的提高了糧食、油料等主要農(nóng)場品的收購價格，拉開了價格改革的序幕。隨后又放開

了次要農(nóng)副產(chǎn)品的價格，實行議價購銷。還試行放開工業(yè)品中小商品的價格，由工商企業(yè)協(xié)商定價，實行市場調(diào)節(jié)。隨著某些價格管理權的放開，產(chǎn)生了嚴重隨意漲價、變相漲價的現(xiàn)象，給剛有某些開放的市場造成了混亂。在1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中我國的經(jīng)濟體制有高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x有計劃的商品經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個經(jīng)濟體制后價格管理也發(fā)生了變化，國家統(tǒng)一定價逐漸減少，市場定價逐步增多。在1992年明確了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，由國家為主的價格管理逐步改變?yōu)橛墒袌稣{(diào)節(jié)經(jīng)濟，由價格來調(diào)整經(jīng)濟生活中各種資源的配置。形成了價格管理上的“雙軌制。

（二）立法

1980年4月和12月發(fā)布《關于加強物價管理，堅決制止亂漲價的通知》和《關于嚴格控制物價、調(diào)整議價的通知》，以規(guī)制一些企業(yè)等獲得部分價格管理權后隨便亂漲價行為。1982國務院發(fā)布了《物價管理暫行條例》是第一部價格綜合管理的行政法規(guī)，這一法規(guī)的頒布突破了以政府政策為主來管理價格的傳統(tǒng)，以法規(guī)的形式指導物價管理，使法律成為價格管理的核心手段。1984中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》明確我國經(jīng)濟體制有計劃的商品，還指出價格體系的不合理，同價格管理體制的不合理有密切關系，在調(diào)整價格的同時，必須改革過分集中的價格管理體制，逐步縮小國家統(tǒng)一定價的范圍。1987年9月11日國務院發(fā)布了《中華人民共和國價格管理條例》，彌補以前價格管理形式缺少法律的手段，將國家定價、國家指導價和市場調(diào)節(jié)價格三中管理價格的形式以立法的形式確定下來，逐步轉(zhuǎn)變國家統(tǒng)一管理價格以及轉(zhuǎn)變僅僅靠政策處理相應的價格問題。在1987年的《中華人民共和國價格管理條例》頒布后，各地方為了具體執(zhí)行價格管理條例出臺了與地方情況價格管理的法規(guī)等，形成了系統(tǒng)的價格法律體系。

（三）效果

這一階段價格管里同上階段一樣也達到了穩(wěn)定物價的效果，更重要的是這一階段價格相關的各種政策與立法，在逐步的達到價格管理的轉(zhuǎn)變與變革的效果。政府在兩次轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制后，都在不斷減少政府對價格的嚴格的管理，使價格管理市場化和法律化。

三、1996年至今價格法制內(nèi)容

第三個階段是從1996年至今。這個階段已經(jīng)過了經(jīng)濟體制變革的過度階段，我國全力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在這個大的背景下國家管理價格也發(fā)生了非常大的變化，價格法制從完全的行政手段變成了有行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等各種相結合。不再是單一的手段來管理價格。另一方面，我國提出了建立價格法律體系目標。在這一階段不斷的建立和完善以《價格法》為核心，其他地方法規(guī)、規(guī)章為內(nèi)容的價格法律體系。

（一）背景

這一階段屬于市場經(jīng)濟逐步發(fā)育的時期，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，國家計委制定了五年立法規(guī)劃印發(fā)了《關于加快價格法律體系建設的若干意見》等這些政策都推動了價格法制的發(fā)展。有中國特色的完善的價格法律體系開始逐步建立。

（二）立法

1996年國家計委單獨或者與其他部委聯(lián)合發(fā)布了《藥品價格管理暫行辦法》、《汽車客運站收費規(guī)則》、《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務收費暫行辦法》、《價格評估管理辦法》、《價格評估機構管理辦法》、《價格事務所工作管理暫行辦法》、《義務教育學校收費管理暫行辦法》、《普通高級中學收費管理暫行辦法》、《中等職業(yè)學校收費管理暫行辦法》、《高等學校收費管理暫行辦法》等。1997年頒布了《中華人民共和國價格法》，開啟了依法管理價格的新時代。隨著一系列行政法規(guī)、規(guī)章、條例的頒布，逐步建立起以《中華人民共和國價格法》為核心，其他法律法規(guī)相配套的價格法律體系。

（三）效果

這一階段逐步建立了法律規(guī)范為指導的市場經(jīng)濟的價格體制。政府通過調(diào)整價格來指導經(jīng)營者行為，盡量的阻止不正當競爭維護市場秩序；通過價格控制壟斷，阻止壟斷行為對市場經(jīng)濟的不利影響；明確了事業(yè)性收費價格、公益服務費用價格，對政府依法行政產(chǎn)生了主要影響。

四、結語

新中國價格法制發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：一是確定價格的主體有國家、向企業(yè)轉(zhuǎn)變。1978年之前，商品價格由政府確定，企業(yè)無任何的定價權。改革開放后，經(jīng)歷了政府和企業(yè)雙重定價的“雙軌制”，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟，市場主體定價成為主流。二是價格管理模式由國家管理為主、市場管理為輔變化成為市場管理為主、國家管理為輔的模式。三是價格管理的法制化法制化越來越成熟。