試論階梯按需分配對社會主義市場經濟的支撐作用

試論階梯按需分配對社會主義市場經濟的支撐作用

胡凱基

（安徽大學歷史系，安徽合肥230039）

摘要：實行階梯按需分配既可彰顯我國社會主義的制度優(yōu)勢，又可以理順妨礙市場經濟發(fā)展的一些深層次難題，如最低工資對勞動力市場的干擾問題、養(yǎng)老金難以并軌問題、價格補貼干擾生產要素價格問題。階梯按需分配對社會主義市場經濟有重要支撐作用。

關鍵詞：按需分配；最低工資；市場經濟；三亞紅包

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題?！盵1]要使市場在資源配置中起決定性作用需要一些制度性安排作為支撐。受階梯電價制度的啟發(fā)，本文提出階梯按需分配的概念設想，是指由政府對全體國民的基本生活需要進行免費保障的制度安排。階梯按需分配對社會主義市場經濟有重要支撐作用。

一、社會主義市場經濟原有三大支撐點

（一）公有制問題

這幾年，人們對國有企業(yè)的批評越來越多。國務院國資委負責人曾抱怨說，輿論對央企是虧損就怨管理者無能，盈利就怨企業(yè)利用傾斜政策不平等競爭。人們的批判是有道理的。這反映了國有企業(yè)定位難題：是以資產保值增值為首要目標還是以承擔政策性功能為主。若以資產保值增值為首要目標，那么完全可以被民營企業(yè)代替，沒有必要再存在。若以承擔政策性功能為主，就要給予其傾斜政策，就永遠無法實行各類市場主體公平競爭。國企高管的薪酬問題也飽受詬病。辯護者說實行高薪酬是為了參考市場標準，吸引和留住人才。在當今實行大型國企高管低薪酬也確實不現(xiàn)實。問題是不能高薪酬和壟斷特權并存。

（二）按勞分配問題

按勞分配作為社會主義的分配原則是指每一個勞動者在共同占有生產資料的基礎上為社會提供勞動，社會則根據(jù)每一個勞動者提供的勞動數(shù)量和質量進行收入分配。鄧小平同志曾說在實踐中實行按勞分配原則是一個十分復雜的問題，需要深入進行研究。從按勞分配的定義看，至少有以下三點難點。一是每一個勞動者共同占有生產資料的前提在目前如何實現(xiàn)？二是“社會”作為一個勞動核算單位，也難以實現(xiàn)。三是不同勞動質量如何量化區(qū)分？

以上算是對按勞分配的學術理論探討。實際上，當今的普通勞動群眾并不關心這些學術理論探討，他們關心的是勞動收入、勞動環(huán)境?？梢哉f，按勞分配對當今的普通勞動群眾缺乏現(xiàn)實吸引力。按照定義，只有完全公有制的勞動單位才能實行按勞分配。普通勞動群眾是不是在就業(yè)時首選這些單位呢？實際并非如此。當然，壟斷性央企是人們向往的。但吸引人們的不是那里的按勞分配原則，而是高福利、鐵飯碗。國企內部往往存在著正式工、合同工、臨時工、派遣工這種西方都不允許存在的勞動者身份等級制，實際上并未做到按勞分配，更別說壟斷國企的一部分收入來自壟斷特權。甚至可以說，壟斷國企吸引勞動者的恰恰是它那些與按勞分配原則背道而馳的東西。[2]

（三）宏觀調控

各個國家實際上都有宏觀調控。所以那些市場原教旨主義者對全球主要經濟體都持批判態(tài)度，認為干預過多。哈耶克早就抱怨美國經濟已經整個是社會主義的了。我國的宏觀調控與別的國家并無本質區(qū)別?，F(xiàn)在我國的基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距都比一些人所謂的資本主義國家還大。我國經濟中一邊是長期產能過剩、重復建設，一邊是繁瑣的審批程序；一邊是部門之間、地區(qū)之間協(xié)調不夠，一邊是高度中央集權。這里有我們認識不深、經驗不足的科學理性欠缺因素，但主要是手握調控權的機構和人員權力行使不夠公開透明，沒受到應有監(jiān)督制約的公正德性欠缺因素造成的。同時，央企高管和宏觀調控機構領導的轉換任職，使問題更加復雜化。在過去幾年里，改革的步伐被反改革的心態(tài)和政策阻礙，一些傳統(tǒng)計劃經濟的手段在宏觀調控的名義下復活。[3]為應對2008年全球金融危機我們推出的四萬元刺激計劃使得國進民退。今后，我國宏觀調控不應是加強而應是調整改善到國家通行水平。讓人欣慰的是李克強總理在2013年人大會后答記者問里說我們要減少審批，以減少尋租腐敗空間，釋放活力，提高效率。

可見，對公有制、按勞分配、宏觀調控，我們一方面要堅持，一方面要探索完善。同時，還要探索其他制度性安排作為補充。階梯按需分配就可以作為這樣一種補充來在理論和實踐上探索。

二、階梯按需分配的具體設想

（一）現(xiàn)有基礎

按需分配的理論革命導師早已提出，當然革命導師說的

是完全的按需分配。對部分產品和服務進行的按需分配，實際上在我國早已存在，如免費的中小學教育、合作醫(yī)療、公園、博物館、圖書館免費開放等。

2013年3月17日，李克強總理在答記者問時說，如果說政府也是民生政府的話，就要重點保障基本民生，來編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網。其中包括義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房等，努力逐步把短板補上。還要堅守網底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。這些人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線，所以政府要盡力，并且調動社會的力量，保障人們的基本生存權利和人格尊嚴。

總理明確提出保障特困群體的基本生活，讓人欣慰。但確定特困標準，對特困群體實行實時監(jiān)督以保證脫困人群及時退出保障體系需要花費不少精力。同時，這會讓不少納稅人產生這個群體增加了他們的納稅負擔的想法。要知道，今后必將是我國納稅人意識不斷覺醒的時期。所以，不如實行由政府按照保障特困群體的基本生活的標準免費保障全體國民的基本生活。

（二）推進方向

1.免費住房。住房上借鑒丹麥全民免費住房的制度，即任何家庭只要沒有住房，都可向政府申請免費住房。富裕的有房者只要賣出現(xiàn)有住房，自然也可以無差別地申請。同時免費住房實行每月一定免費額度的水電氣供應。另外各地普遍設立救助站。山東臨沂由政府出資設立并補貼運營的面向打零工者的一元錢旅店也值得推廣。

2.免費教育。我們國家已經實行了九年制免費教育和免除部分中專技校學生的消費?，F(xiàn)在需要實行免費政策全階段覆蓋。即學前教育、高中、大學、研究生教育全免費。近年教育部要推出的研究生教育收費制度是令人遺憾的。據(jù)說是因為有人說本科生收費，研究生為什么免費。這顛倒了方向。應該問，研究生教育免費，為什么不實行本科生免費教育。同時政府還應出資在學校推出免費午餐，小學生實施課間免費營養(yǎng)加餐，在給中小學生免費發(fā)放夏裝、春秋兩季及冬裝校服的基礎上。

3.免費醫(yī)療?，F(xiàn)在我國的醫(yī)療制度也是多軌制，有公務員的醫(yī)療體系，企業(yè)職工的醫(yī)療體系，新農合農民的醫(yī)療體系，城市居民的醫(yī)療體系。建議借鑒陜西神木模式，在全國推廣。即對全國所有公民實行免費醫(yī)療，但要有一定的醫(yī)療費起付線加封頂制度。

（三）經費來源

實施階梯按需分配的設想需要政府大量的資金投入。若通過加稅來實現(xiàn)，一是會加重企業(yè)和個人負擔，抑制經濟活力；二是可能引起各方反對力量借勢攻擊此方案?，F(xiàn)實途徑是國有企業(yè)變現(xiàn)。前文公有制部分已經論及其自身難以解決的定位問題，沒有再存在的必要。實際上，我們已經實行了多年國有企業(yè)上市要劃撥部分股份給全國社?；鸬闹贫取，F(xiàn)在應擴大劃撥比例。對無上市計劃的國企另作安排。

三、階梯按需分配對當今幾個熱點難點經濟問題的化解

（一）最低工資問題

由政府設定最低工資標準，并不能真正保護勞動者利益，還會對經濟健康發(fā)展帶來種種危害。對此一些學者早有論述。簡單地說，工資價格只能由市場決定。試想，某地政府把最低工資價格定位每月1000元，而當?shù)匾恍┢髽I(yè)有一些工作崗位的工資只有低于800才對企業(yè)有利，同時也有人愿意以低于800元做這些工作。若政府不嚴格執(zhí)行最低工資政策，就會削弱法律權威。同時選擇性執(zhí)法必然帶來權力尋租與腐敗。若政府嚴格執(zhí)行最低工資政策，那么企業(yè)就面臨兩種選擇。要么提高這些崗位的工資——結果是有的企業(yè)盈利減少，發(fā)展受限，有的企業(yè)可能面臨滅頂之災而就此關門。要么為避免上述不利局面而寧可不招人——結果是既剝奪了企業(yè)發(fā)展機會又剝奪了人們通過勞動自食其力的機會。無論如何都會妨礙企業(yè)發(fā)展，而這會使勞動崗位相對求職者進一步稀缺，勞動者的長遠利益也要受損，政府的稅收也會減少。實際上是資方、勞方和政府的三輸局面。最近經濟界較多地在談論德國經濟在2008年的全球危機后在西方國家中一枝獨秀的現(xiàn)象。原因是危機前幾年施羅德政府就改革了僵化的勞動制度，推動靈活就業(yè)。

當然，現(xiàn)代文明社會不能坐視勞動者付出勞動卻難以糊口養(yǎng)家的不人道現(xiàn)象。這就需要政府通過階梯按需分配制度來解決這一矛盾。保障人民生活，維護社會公平是政府的天然職責。實行最低工資制度是把政府責任轉嫁給企業(yè)的一種推卸責任、避重就輕、角色錯位的錯誤安排?，F(xiàn)在，我國一些人出于各種原因呼吁加強最低工資制度，提高最低工資標準。政府一旦采納這種建議，貽害無窮。同時，也只有盡快公布實行、不斷完善階梯按需分配制度才能對這種建議釜底抽薪。

（二）養(yǎng)老金問題

我國的養(yǎng)老金雙軌制受到越來越多地批評。實際上我國的養(yǎng)老金制度是四軌制，即公務員和事業(yè)單位的高養(yǎng)老金、企業(yè)職工的中等養(yǎng)老金、新農保農民的低養(yǎng)老金、一些城鄉(xiāng)居民的零養(yǎng)老金。現(xiàn)在，企業(yè)職工要求向公務員事業(yè)單位養(yǎng)老金標準并軌的呼聲很強。即使這二者并軌了，我國的養(yǎng)老金制度的不公平仍然存在，甚至和后兩種人的差距更大了。若我們能實行上述階梯按需分配的設想，可以實行全民養(yǎng)老金大并軌，統(tǒng)一按照低標準發(fā)放。以現(xiàn)在的物價來看，每月不需超過500元。有人會爭論說雖然這里省下來資金了，但實行上述設想也增加了開支，總開支不是一樣么？實際上是不一樣的。養(yǎng)老金的支出是剛性的，每人都得發(fā)放。教育、醫(yī)療的支出是有很大彈性的，即不是每個人都要上大學、生大病。

（三）價格補貼問題

市場經濟條件下非壟斷行業(yè)的價格除非在緊急狀態(tài)下不應該有政府干預、管制?，F(xiàn)在我國的難題在于一些產品、服務價格若放開管制，短期內會上升，給低收入階層造成壓力。但不放開價格管制，不取消對生產者的補貼，就不可能擺脫生產要素價格體系的紊亂和政企不分的頑癥。有了完善的階梯按需分配制度作為保底支撐，我們就可放開價格管制，取消對生產者的補貼，健全理順市場經濟體系。讓人欣慰的是我國有越來越多的地方開始向消費者發(fā)放價格補貼。2012年春節(jié)前，為確保城鄉(xiāng)困難居民安心過年，成都啟動了價格補貼聯(lián)動機制，向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放價格補貼，補貼金額共計4.87億元，補貼對象除成都城鄉(xiāng)低保對象、農村五保對象、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象、市屬福利機構集中供養(yǎng)的“三無人員”之外，還擴大到領取失業(yè)保險金人員和未達到低保標準但收入較低的其他困難群眾。2011年以來，成都積極運用價格調節(jié)基金，補貼城鄉(xiāng)困

（四）城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化問題

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內容。我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化程度明顯偏低，其中一個原因是很多農民工無法完全轉為市民。若有了完善的階梯按需分配制度作為保底支撐，進城農民工沒了后顧之憂，就可以完全轉為市民。農村的宅基地和耕地就可以放心轉讓出去，農村耕地就會加快流轉到種糧大戶或專業(yè)合作社，加快農業(yè)現(xiàn)代化。

四、推進階段性按需分配是彰顯我國制度優(yōu)勢的重要內容

社會主義制度是比資本主義制度更優(yōu)越的制度。其優(yōu)越性要靠理論論證、新聞宣傳，但最根本的還是要靠現(xiàn)實實踐和人民感受。在當今國門大開、網絡資訊觸手可及的時代，西北歐傳統(tǒng)的社會民主主義國家的高福利雖被一些理論權威定為無足可取，但無法打消普通民眾的稱羨；就連一般被認為自由放任國家的美國，奧巴馬政府也推出了全民醫(yī)保法案。過去三十年我們的優(yōu)勢是經濟快速發(fā)展，但此種快速發(fā)展是難以為繼的，增長速度終究要回落到一般水平。在此形勢下，我們要繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，彰顯我國制度優(yōu)勢，就必須在理論上放棄那種按需分配還不具備條件的陳舊說法，旗幟鮮明、理直氣壯地的宣布按需分配的優(yōu)越性，在實踐上盡快完善階梯按需分配制度。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，2013-11-12.

[2]胡凱基.中國特色社會主義視角下的按需分配，[J].長春理工大學學報(社會科學版)，2013，（1）：11-12.

[3]張維迎.“國進民退”是中國改革進程逆轉的開始[J].IT時代周刊，2012.16.

[4]梁小琴.成都220萬人次獲價格補貼[N].人民日報，2012-02-03.

[5]劉志毅，汪樂萍.三亞“全民紅包”五年[N].南方周末人民日報，2014，（5）：22.