南水北調東線山東段移民實物調查模式

周明軍，張文俊，李 瑞

（山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250013）

南水北調東線工程是一項跨流域、跨省市的特大型水利工程。2003年12月28日，山東省境內(nèi)的濟平干渠工程先開工建設，拉開了東線山東段工程開工建設的序幕。工程的開工，必然涉及到征占地、拆遷和部分群眾的搬遷。移民生產(chǎn)、生活安置工作成功與否，將直接影響著工程的建設、管理、運營。而占遷實物調查是移民設計工作的基礎，只有搞好占遷實物量調查才能對移民進行科學合理的安置規(guī)劃。

魯北段輸水工程涉及聊城市的東阿、陽谷、東昌府、茌平、臨清和德州市的夏津、武城等7個縣（市、區(qū)），線路總長280km。涉及的遷賠項目多，政策性強，情況復雜，任務非常艱巨。為此，需要進行現(xiàn)場詳查，已期達到初步設計規(guī)范詳查規(guī)定的要求，以保證該段工程的順利建設。

1 調查原則及實物調查范圍

本次調查的原則是：堅持實事求是，嚴格執(zhí)行國家及地方政府的有關政策和法規(guī)，登記標準一致，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確。各方面、各部門都要正確處理好國家、集體、個人三者之間的關系，處理好中央和地方的關系，做好宣傳，服從大局、團結合作。在確保工程質量的前提下，盡量少占耕地、少拆遷、少擾民，使工程對沿線居民的影響程度減少到最小。

該工程占壓區(qū)包括永久占壓和臨時占壓兩部分。永久占壓區(qū)包括渠道擴挖占地和橋梁及其它建筑物主體占地，以及前方管理占地。臨時占壓范圍包括棄土區(qū)、施工交通、導流工程、施工臨時設施、生活福利設施等。

2 實物調查方法和內(nèi)容

魯北段輸水工程實物調查工作，由山東省南水北調建設管理局組織協(xié)調，以山東省水利勘測設計院為主，地方政府及相關單位和部門配合共同進行。首先由省設計院完成實物調查大綱、圖紙和調查表格，由省南水北調建設管理局主持召開組織動員及技術培訓會議；設計單位測量人員，根據(jù)工程設計人員提供的永久、臨時占地范圍圖及坐標，采用先進的GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)進行現(xiàn)場測放。在測定的兩側永久占壓邊界處，每隔一段距離插一面紅旗，表示永久占壓區(qū)，在臨時占壓邊界處，可插入黃旗，以區(qū)別于臨時占壓范圍，但遇有村莊、房舍、林地、果園等視力受阻的地段，旗距可適當加密，能使調查人員看清占壓范圍邊界為限。調查人員根據(jù)測量確定的邊界范圍，查清實物、丈量尺寸，并采用填表和在1／5000帶狀地形圖上填圖相結合的方法進行調查。并要求現(xiàn)場進行整理，以保證調查數(shù)據(jù)的準確性。

2.1 農(nóng)村部分調查

1）土地面積調查。土地分為耕地、園地、林地、養(yǎng)殖水塘、其他農(nóng)用地、居民點及工礦用地、交通用地、水利設施用地及其它用地等。調查組使用GPS全球定位系統(tǒng)與沿線各村現(xiàn)場標定征遷范圍的村界，對各種地類進行測量，土地面積在地形圖上量算。

2）房屋調查。房屋按結構分為磚混房、磚木房、土木房、雜房等。房屋面積丈量，以房屋勒腳以上外墻邊緣的長度乘以寬度，不以屋檐或滴水界線計算。室外走廊，沒有柱子的不計面積，有柱子的，以外柱所圍面積的1/2計算，并計入該幢房屋面積。屋內(nèi)的天井、無柱的屋檐、雨蓬、臨時蓬蓋、遮蓋體、室外樓梯等不計算房屋面積。多層建筑物的建筑面積，按各層面積總和計算。地下室、半地下室，按其上口外墻外圍的水平面積計算。封閉式陽臺，按其水平投影面積計算。內(nèi)陽臺、挑陽臺按其水平投影面積的1/2計算。圍墻、影背墻按其圍長和高度計算面積。在建房屋，按計劃建筑面積計算。面積計算以平米計。廁所、豬圈等附屬建筑物以個計。登記時，注明縣、鄉(xiāng)、村所在地，并注明戶主姓名，現(xiàn)住人口，房屋自然間數(shù)和層數(shù)。對于非住宅用房，可根據(jù)用途填寫，如×××商店、×××倉庫。

3）地面附著物調查。主要包括喬木、果樹、電線桿、墳墓、村建橋及小型水利設施等，逐一調查登記。對于零星樹木按不同胸徑以棵計，對于大面積果園、林地，丈量其面積，并標繪在1／5 000帶狀地形圖上，根據(jù)行距和株距，折算出棵數(shù)，果園面積以畝計。

4）店鋪調查?，F(xiàn)場丈量房屋及其附屬設施，核實登記店鋪職工人數(shù)、工資總額、產(chǎn)值利稅、固定資產(chǎn)、設備等，并對占地面積丈量核實、登記造冊。

5）農(nóng)村副業(yè)調查。調查核實村副業(yè)的性質，現(xiàn)場丈量房屋及其附屬設施，核實登記職工人數(shù)、工資總額、產(chǎn)值利稅、固定資產(chǎn)、設備等，并對占地面積丈量核實、登記造冊。

2.2 集(城)鎮(zhèn)調查

1）土地面積及用地分類調查根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，并現(xiàn)場查勘量算其面積。

2）人口調查，現(xiàn)場逐戶、逐單位調查，以長期居住的房屋為基礎，根據(jù)戶口簿、房產(chǎn)證、暫住證逐項登記每戶的家庭成員名單及有關情況。

3）房屋調查分所有權屬、用途、結構，并調查房屋附屬建（構）筑物。逐一調查登記。

4）工商企業(yè)調查。工商企業(yè)是指有營業(yè)場所、營業(yè)執(zhí)照、從事商業(yè)、貿(mào)易或服務的企業(yè)。

工商企業(yè)調查內(nèi)容包括工商企業(yè)名稱、所在地、隸屬關系、經(jīng)濟成分、業(yè)務范圍、經(jīng)營方式、從業(yè)人數(shù)、房屋面積；注冊資金；近3年年稅金、年利潤、年工資總額；設備和設施名稱、規(guī)?；蛐吞枴?shù)量等，并調查設備和設施是否可搬遷，填寫附表。

5）公用設施和市政設施調查分項進行全面調查，填寫附表。

2.3 企、事業(yè)調查

調查包括企業(yè)名稱、所在地點、行業(yè)分類、權屬關系、經(jīng)濟成分、建設日期、占地面積；全廠員工人數(shù)及戶口在廠人數(shù)(包括集體戶口)，各類房屋結構與面積，主要設施設備名稱、結構、數(shù)量；固定資產(chǎn)、近3年逐年的年產(chǎn)值，年利稅、年工資總額；主要產(chǎn)品種類及產(chǎn)量，原材料、原材料來源地，并收集廠區(qū)平面布置圖、設計文件等。調查的實物包括人口、房屋、設施、設備等，并填寫附表。

2.4 專項設施調查

以各產(chǎn)權單位為主，設計單位機電、通訊專業(yè)和市、縣南水北調建管局配合，持1/5000工程占壓圖，共同完成專項設施現(xiàn)場實物調查。專項設施主要包括輸變電、電信設施、廣播電視、各類管線和挖壓影響建筑物等。

1）輸變電：查清輸電線路的隸屬關系、電壓等級、桿線規(guī)格和占地范圍內(nèi)線路長度。輸電線及變電站位置在1：5000地形圖上標注。變電站調查其變壓等級、容量和變電設施、設備。填寫附表。

2）電信：查清線路名稱、等級、規(guī)格、隸屬關系、起迄地點及占地范圍內(nèi)桿公里長度并在地形圖上標注其位置。填寫附表。

3）廣播電視：分縣至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至村二級調查，村以下不調查。查清線路名稱，起迄地點，隸屬關系，建成日期，占壓地點、占壓長度，線路技術指標（桿材及長度、線質規(guī)格）。填寫附表。

4）各類管道：包括輸氣、輸油、輸水管線。查清管線種類名稱、隸屬關系、管徑、材質、輸送能力、起迄地點、占地范圍內(nèi)管線長度和設施數(shù)量。填寫附表。

5）挖壓影響建筑物:由主體專業(yè)負責完成。

3 實物調查成果

3.1 農(nóng)村部分

土地：永久占地1630.05 hm2，其中耕地1336.30 hm2，園地 11.16 hm2，林地 147.91 hm2，其他農(nóng)用地 50.72 hm2，建設用地 24.47 hm2，城鎮(zhèn)用地 4.15 hm2，水塘 16.17 hm2，特殊用地0.11 hm2，未利用土地38.94 hm2。臨時占地1193.86hm2，其 中耕地 1103.86hm2，園 地 6.18hm2，林 地76.75hm2，其他農(nóng)用地 2.86hm2，建設用地 1.82hm2，水塘1.03hm2，特殊用地 0.68hm2，水面 0.66hm2。

人口、房屋：本工程共影響326戶，1018人，各類房屋面積 50845.04m2。

地面附著物：本工程共影響喬木1000863株，果樹20124株，墳墓105633棺。

村副業(yè)：本工程共影響村副業(yè)79個。

3.2 集(城)鎮(zhèn)部分

集鎮(zhèn)部分：工程影響集鎮(zhèn)1處，為陽谷縣七級鎮(zhèn)。工程涉及88戶，421人，影響各類房屋面積10099.51m2。

城鎮(zhèn)部分：工程影響城鎮(zhèn)位于德州市夏津縣，主要為銀城街道辦事處。涉及拆遷71戶，285人，影響各類房屋面積8926.5 m2。

3.3 企、事業(yè)與專項設施部分

工程影響企事業(yè)單位7處。專項設施共影響輸變電線路261處，電信線路31處，移動線路63處，聯(lián)通線路101處，網(wǎng)通線路8處，傳輸局線路103處，廣播電視線路58處，管道40處，影響各類水工建筑物186處。

3.5 調查成果認可

實物調查成果均得到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會以及相關單位和部門的蓋章認可。所有專項設施調查成果均由產(chǎn)權單位蓋章認可。

4 效果評價與幾點建議

4.1 效果評價

1）由業(yè)主、設計單位和地方政府聯(lián)合調查的組織形式和工作方式，得到了地方政府和相關部門的充分認可。地方政府和相關部門提前介入?yún)⑴c實物調查，不僅全面掌握本縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實物內(nèi)容和實物量，而且對南水北調工程規(guī)劃設計，特別是對征地移民有關政策和移民安置規(guī)劃內(nèi)容也有了一定了解，為作好移民征遷補償、安置創(chuàng)造了良好的條件。

2）由于各調查組以縣區(qū)為單位同時開展工作，采取“短、平、快”的調查方式，并進行了全程錄像，避免了部分素質較差群眾在調查過程中或調查結束后突擊亂栽亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

3）現(xiàn)場調查、多方認可，調查成果翔實、準確，為編制安置規(guī)劃和移民補償概算打下了良好的基礎。

4）從目前已實施的長溝泵站、鄧樓泵站和梁山灌溉影響處理工程分析，實施階段清查實物與初設調查成果相比，誤差在5%以內(nèi)，移民征遷補償工作進展順利，群眾思想穩(wěn)定，保證了主體工程的順利開工。

4.2 幾點建議

1）應盡量一次性明確調查范圍，若有不同方案，可按不同方案具體劃定調查層次和范圍，避免以后重新進行實物量調查、統(tǒng)計，因為調查資料改動次數(shù)越多，越容易造成資料整理上的困難。

2）應加強對地下專用設施如軍用設施、深埋光纜、電纜等的調查，并現(xiàn)場了解它們的規(guī)模、長度、線路走向等，以便做出更切合實際的安置規(guī)劃。

3）對于大、中型企事業(yè)單位應進行資產(chǎn)評枯。目前的調查只局限于表面上，其深度不夠；對于設備的調查不夠詳細，應盡量區(qū)分可搬運和不可搬運的設備名稱、價格，確保企事業(yè)補償?shù)暮侠硇浴?/p>

5 結 語

經(jīng)過近幾年的不斷探索和經(jīng)驗積累，省設計院總結建立起了一套成熟的移民實物調查模式，該模式先后應用在山東省南水北調、膠東供水及其他國家重點工程中，取得了良好的效果，維護了國家、地方和群眾利益，維護了當?shù)厣鐣€(wěn)定，保證了工程的順利實施。