漢濱區(qū)農(nóng)村飲水水源保護存在問題與對策

麻清雅

(陜西省安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康725000)

水是生命之源。飲水安全關(guān)系到人民群眾的健康。自2005年以來，隨著各級政府對農(nóng)村安全飲水工程資金的投入，農(nóng)村集中式供水工程已見成效，我區(qū)飲用水水源地保護的重要性凸顯。足全局謀劃發(fā)展，樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程水資源可持續(xù)利用。

1 基本情況

漢濱區(qū)位于陜南東部，北靠秦嶺，南依巴山。東鄰旬陽，南接平利、嵐皋，西連漢陰、紫陽，北鄰寧陜、鎮(zhèn)安。南北山區(qū)以高中低山的漸降趨勢與中部月河丘陵川道銜接。全區(qū)國土面積3 644 km2，其中耕地面積100 126 hm，林地面積209 342 hm。占全區(qū)88%的國土面積為土石山區(qū)，丘陵川道僅占12%。南北山區(qū)溝壑縱橫，山巒疊嶂，海拔在450～2 138 m之間，地面坡度較陡，耕地分布零星，以粗骨性黃棕土壤為主，土質(zhì)瘠薄，人戶居住分散，水利條件差，人畜飲水比較困難，社會經(jīng)濟比較落后。川道丘陵，地勢較為平坦，海拔在450米以下，地面坡度較緩。耕地連片集中，以潮土、水稻土和黃褐土為主，土層肥厚。人口居住密集，地下水埋深淺，貯量豐富，水利條件相對較好，社會經(jīng)濟比較發(fā)達。全區(qū)森林總覆蓋率為42.9%，森林交錯于耕地、牧地之間。區(qū)域內(nèi)多年平均降雨量為856 mm。

2 水資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀

漢濱區(qū)地處長江流域漢江水系，境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，山巒疊嶂，河溝密布。多年平均徑流深300～600 mm，水資源比較豐富，漢江由西向東橫貫南部，境內(nèi)流長112 km，于境內(nèi)匯流和經(jīng)過境內(nèi)的支流，按流域面積統(tǒng)計，5 km2以上的有210條，20 km2以上的有 56條，100 km2以上的有 17條(包括漢江)，匯入漢江的主要一級支流(流域面積大于100 km2)的河流有蒿坪河、流水河、月河、神灘河、嵐河、吉河、黃洋河等，主要二級支流有恒河、付家河等，區(qū)過境客水多年平均徑流量202.71億 m3，本區(qū)地表水資源總量 13.64億 m3，地下水資源總量3.52億 m3，川道區(qū)地下水多年平均可開發(fā)量為2 742萬 m3。其大部分為河川基流，山丘區(qū)地下水以泉水出露方式排入河道，人均擁有地表水資源量為1 347 m2。用水硬度ph值7～8，地表水功能區(qū)測定為二級，水質(zhì)達到國家人畜安全飲水標準。據(jù)2011年水資源公報資料表明，目前，水資源開發(fā)利用取水量為1.69億 m3，其中地表水1.566億 m3(地表水的開發(fā)利用占水資源總量的15.5%)，地下水1 069萬 m3(地下水的開發(fā)利用占地下水資源總量的3.03%)。地下水的開發(fā)利用主要集中在川道區(qū)，經(jīng)分析全區(qū)水資源利用開發(fā)潛力較大。

3 農(nóng)村安全飲水水源地數(shù)量、質(zhì)量、污染源及污染風險

2005年以來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一大批農(nóng)村群眾的飲水安全問題。漢濱區(qū)自2005年使實施安全飲水工程以來，全區(qū)累計投資2.52億元，其中爭取中省資金1.94億元，修建飲水工程 860處，解決飲水不安全人口51.8萬人。

全區(qū)已建成的供水工程，全部為集中式供水，其水源20%為地下水，80%為山泉溝溪水。這些工程水源水質(zhì)在工程建設(shè)初期已經(jīng)過水質(zhì)檢驗，符合國家標準。但有些單村小型供水工程，因近年來水質(zhì)污染或暴雨季節(jié)洪水等原因，水質(zhì)達不到飲用要求，且工程投資較小，建設(shè)時又沒配置凈化消毒設(shè)備，對水質(zhì)無法進一步處理。雖然在建設(shè)時劃定了水源地保護范圍，制定了防護措施，設(shè)置了標示牌，但因人員、經(jīng)費等原因，水源地保護監(jiān)管措施還顯不力，存在較大風險。

4 農(nóng)村飲水水源地保護存在的問題

4.1 對水源地保護管理工作還不夠重視

在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，有部分干部群眾對水源地保護的法律法規(guī)知之甚少，對劃定的水源地保護區(qū)范圍不明確，不清楚有關(guān)保護措施、禁止事項等，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護水源地的關(guān)系，在項目立項、審批和選址時，沒有充分考慮水源地的保護問題。大量的農(nóng)村飲水工程雖劃定了水源保護區(qū)，但沒有經(jīng)區(qū)政府統(tǒng)一公布，缺少法律效力，且管理力量相對薄弱，區(qū)域管理基本缺位。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村污水和雨水排放系統(tǒng)還不完善，村莊排水多為地表漫流，生活污水隨意排放，不能就地消耗的廢水大都流入附近的小河或池塘內(nèi)。多數(shù)鎮(zhèn)村和企業(yè)、學校沒有統(tǒng)一的垃圾處理場，垃圾隨意堆放、就地填埋，不能自然降解的垃圾出現(xiàn)了堆積現(xiàn)象，在太陽光長時間的照射下，經(jīng)過雨水的淋洗，垃圾中的有害元素通過土壤的滲濾作用轉(zhuǎn)移到地下水中，造成飲用水源的污染。

4.3 農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染問題較為突出

水源地內(nèi)人們在從事農(nóng)業(yè)耕作活動時，由于大量使用化肥、農(nóng)藥等，而施用的化肥中有10% ～50%的營養(yǎng)元素不能被農(nóng)作物吸收而從土壤中流失，使有害物進入河流、湖泊、水庫等，造成農(nóng)村地表飲用水源的污染。尤其是近年來群眾普遍使用除草劑，對地下水質(zhì)造成潛在的威脅。同時，山塘水庫利用化肥養(yǎng)魚過程中，使用過量的化肥導致少數(shù)源頭水庫水體富營養(yǎng)化，影響源頭水環(huán)境質(zhì)量;養(yǎng)殖業(yè)戶對畜禽糞便沒有治理措施，任其滲漏，造成嚴重的污染。

4.4 農(nóng)村群眾環(huán)保意識較差破壞生態(tài)環(huán)境

由于農(nóng)村居民的文化程度相對較低，環(huán)保意識薄弱，有時為了圖方便，如生活垃圾亂扔、亂倒，或者在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，如炸魚、毒魚、電魚直接或間接的對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。特別是一些不適當?shù)娜藶殚_發(fā)或亂砍濫伐林木等，造成嚴重的水土流失，使水源涵養(yǎng)能力下降，大量泥沙及腐植質(zhì)進入地表水體在底部淤積，形成了地表水體的內(nèi)污染源。

5 農(nóng)村飲水水源地保護對策

5.1 加大飲水安全和飲用水源地保護的宣傳力度

針對我區(qū)目前存在的不安全飲水情況，加大資金支持。加大宣傳力度，通過各種媒體采取行之有效的方式，對飲水安全和水源地保護的意義、規(guī)劃、措施等進行宣傳，把加強飲水安全和水源地環(huán)境保護工作，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。通過宣傳，增強廣大干群的飲水安全和水源地保護意識，增強環(huán)保責任感，規(guī)范自身行為，形成人人自覺監(jiān)督、保護水源地的良好氛圍。

5.2 加大水污染的根治力度

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好生態(tài)規(guī)劃，完善農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)體系;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥的施用，實現(xiàn)農(nóng)村畜禽糞便資源化，防止農(nóng)村的面源污染;提高城區(qū)污水處理能力，從根本上解決城區(qū)排污、農(nóng)村負重的問題;加大重點區(qū)域、流域、行業(yè)，特別是散布在水體周邊的污染點、源的治理力度，根除污染的源頭或隱患;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進資源的循環(huán)利用和企業(yè)污染的低排放或者零排放。

5.3 積極探索保障飲水安全的長效機制

安全飲水工作是一個動態(tài)管理工作，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，飲水不安全問題會更加突出。因此，應積極探索保障飲水安全的長效機制。

5.3.1 理順體制

水是資源，飲用水是優(yōu)質(zhì)水源，保護飲用水安全必須在水資源管理的大框架下進行，應結(jié)合外地經(jīng)驗，加強水務(wù)一體化進程，水行政主管部門對城鄉(xiāng)飲用水進行統(tǒng)一調(diào)配和管理，優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障飲水安全，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。

5.3.2 健全法制

不斷完善飲水安全和水源地環(huán)境保護的相關(guān)法規(guī)，進一步明確管理主體、分清職責，增強可操作性，使飲水安全和水源地環(huán)境保護納入法制軌道。

5.3.3 創(chuàng)新機制

加強對飲用水源地的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新飲水安全動態(tài)監(jiān)管機制和獎懲機制，建立飲水安全和飲用水水源地環(huán)境保護問責制，制定飲用水源地安全保障應急預案，使各級政府真正把解決群眾飲水安全問題作為民生的重大問題抓緊抓好。