嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)——改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的重要組成部分

2014年8月25日人民網(wǎng)消息：監(jiān)察部日前對5起違規(guī)修建樓堂館所問題發(fā)出通報(bào)，陜西省米脂縣委書記姚宏、黑龍江省賓縣縣委書記馬旦曰、湖北省房縣縣委書記沈明云等多名縣委書記受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等處分。這是繼中央印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》后處理的5起違規(guī)修建樓堂館所問題。

自1988年國務(wù)院頒布《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，明確要求“控制樓堂館所建設(shè)”以來，二十多年里國家共發(fā)布11個文件來管控樓堂館所建設(shè)，但豪華超標(biāo)辦公樓等問題就是屢禁不止，奢靡之風(fēng)積習(xí)難改，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，常態(tài)化制度建設(shè)才是根本。

一、樓堂館所問題的定義及表現(xiàn)

根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中的定義，政府樓堂館所主要所指的是：辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項(xiàng)目。

樓堂館所的問題主要是違規(guī)興建樓堂館所，其實(shí)質(zhì)是奢靡之風(fēng)、享樂主義的體現(xiàn)。許多單位以危房改造的名義改擴(kuò)建樓堂館所，以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，由此引發(fā)的樓堂館所問題令人觸目驚心。大搞特權(quán)，大擺“奢靡之風(fēng)”，在培訓(xùn)、維修和業(yè)務(wù)需要的“隱形外衣”下，為所欲為，繼續(xù)將享樂主義進(jìn)行到底。

百姓對政府形象的評價(jià)，不是看其大樓如何氣派、辦公場所如何奢華，而是看它離百姓的距離有多遠(yuǎn)、是否真正為人民服務(wù)。當(dāng)高大恢弘的辦公樓、豪華奢侈的內(nèi)部招待所和鶯歌燕舞的機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心背后是破敗不堪的學(xué)校、缺少改造資金的棚戶區(qū)和數(shù)量嚴(yán)重不足的圖書館時，奢華的樓堂館所只會讓老百姓更加痛恨腐敗，這已經(jīng)違背公共財(cái)政的本質(zhì)，侵犯了納稅人的基本權(quán)利。當(dāng)社會保障體系尚不能覆蓋全體人民時，奢華的樓堂館所只會影響政府的公信力，損壞黨在人民群眾心目中的形象，進(jìn)而失去黨的執(zhí)政基礎(chǔ)——人民群眾的支持和擁護(hù)。

二、樓堂館所問題屢禁不止的原因

（一）理想信念缺失，錯誤的世界觀、人生觀、價(jià)值觀作祟

理想信念缺失，導(dǎo)致錯誤的世界觀、人生觀、價(jià)值觀作祟，是樓堂館所問題頻發(fā)的深層原因。豪華的樓堂館所，不僅損壞政府形象，還可能暗藏貪腐，甚至成為部分干部“撈錢”的手段。

1.一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為蓋大樓既是政績工程，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力體現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得成績斐然，蓋一棟標(biāo)志性辦公大樓，作為自己政績的永久體現(xiàn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得蓋一棟氣派宏偉的大樓是財(cái)政實(shí)力雄厚的證明；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了贏得內(nèi)部民心，給職工蓋一座樓來改善大家的辦公條件，在民主測評時得到贊成支持票。甚至還有干部認(rèn)為，通過樓堂館所建設(shè)拉動地方、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)樯w高樓大廈，一方面能拉動內(nèi)需、帶動區(qū)域發(fā)展；另一方面，還能展示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，樹立地方良好形象，從而吸引更多的開發(fā)商來地方投資。

2.一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的封建迷信、享樂主義思想作祟。有些領(lǐng)導(dǎo)干部希望被提拔重用，又不想踏踏實(shí)實(shí)干工作，或者認(rèn)為苦干、巧干都難干，只有風(fēng)水大師是靈丹。所以在辦公樓等設(shè)施的建設(shè)中不崇尚科學(xué)合理，而是迷信風(fēng)水，拆拆建建、奢侈浪費(fèi)，在社會上造成極壞的影響。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具，在興建的豪華辦公樓里，娛樂室、健身房、休息間等應(yīng)有盡有，完全背棄了我們黨為人民服務(wù)的宗旨，丟掉了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）相關(guān)制度不完善

盡管國家三令五申嚴(yán)控樓堂館所問題，不斷完善制度堵住漏洞，但仍有地方政府迎風(fēng)而上。主要是在制度建設(shè)上仍有不嚴(yán)之處。如，政府新建樓堂館所支出很難直接在基本支出或項(xiàng)目支出開支，于是采用“打擦邊球”的方式，對現(xiàn)有辦公大樓進(jìn)行翻新裝修，化整為零，在基本支出里增加一部電梯，在項(xiàng)目支出中零星改造一個房間等，零打細(xì)敲的方式將費(fèi)用開支出來。

（三）責(zé)任追究不力

事情發(fā)生后，相關(guān)的追責(zé)、問責(zé)沒有落實(shí)到人，懲戒“力度”不強(qiáng)大，雖然有前期的內(nèi)部通報(bào)批評，但相關(guān)力度還不夠大，沒有起到“不敢、不能、不想”的程度。許多人認(rèn)為刮一陣風(fēng)會過去，有些地方僅僅是收回超標(biāo)房屋再統(tǒng)一調(diào)劑使用，有的干部也會重新安排異地為官，從而導(dǎo)致剎住這股歪風(fēng)效果不好。

三、為何要嚴(yán)控樓堂館所

樓堂館所問題的實(shí)質(zhì)是奢靡之風(fēng)、享樂主義，嚴(yán)重背離我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（一）有違黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)

在部分黨員干部之中滋長以樓堂館所建設(shè)為標(biāo)志的奢靡之風(fēng)，是與黨的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)相違背的，是當(dāng)前開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)。

奢靡之風(fēng)絕非小事，它大量浪費(fèi)國家的寶貴財(cái)富，成為消極腐敗滋生的溫床，理會是嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，削弱黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時黨風(fēng)的好壞，影響著民心的向背，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣的好壞。黨內(nèi)奢靡之風(fēng)的蔓延，催生和助長社會上的鋪張浪費(fèi)、貪圖享受之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的形象和威信的一種極大傷害。

（二）有損黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位

艱苦奮斗是我們黨的政治本色，也是我們黨的精神支撐?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”如果任憑奢靡之風(fēng)刮起，不關(guān)心人民群眾的利益訴求，不致力于改善人民群眾的生活，必然引起群眾不滿，將人民群眾推向黨的對立面，破壞黨群關(guān)系，最終失去群眾信任和支持，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位產(chǎn)生損害。

（三）浪費(fèi)自然資源和社會財(cái)富

奢靡之風(fēng)造成財(cái)富的浪費(fèi)，加大貧富差距，引發(fā)老百姓的心理失衡，加劇社會矛盾，進(jìn)而影響社會力量的凝聚，對中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生消極影響。同時，奢靡之風(fēng)會帶來自然資源的過度消耗和濫用，必然導(dǎo)致資源短缺。而我國是一個人均資源短缺的國家，這種資源的鋪張浪費(fèi)必然加劇人與自然的矛盾，使國家產(chǎn)生發(fā)展危機(jī)。

四、怎樣嚴(yán)控樓堂館所問題

嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，杜絕奢靡之風(fēng)，一要思想重視；二要健全制度，三要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四要追責(zé)問責(zé)

（一）思想重視是基礎(chǔ)，源頭防范很重要

杜絕奢靡之風(fēng)，要從思想上引起高度重視，要著眼于黨和國家的前途命運(yùn)，著眼于中華民族偉大復(fù)興的高度來認(rèn)識奢靡之風(fēng)的危害。通過堅(jiān)守理想信念、堅(jiān)定宗旨意識和堅(jiān)持道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。按習(xí)總書記要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。通過學(xué)習(xí)我們黨的歷史、我們黨艱苦奮斗的傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，自學(xué)消除認(rèn)識上、觀念上的誤區(qū)，為抵御奢靡之風(fēng)奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）完善制度是保證，全程跟蹤成體系

科學(xué)制定厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的制度體系，是杜絕奢靡之風(fēng)的保證。在制度設(shè)計(jì)上，以問題為導(dǎo)向，直面問題，直指奢靡之風(fēng)的要害；在制度建設(shè)上，各個制度之間要互相銜接，形成嚴(yán)密的制度體系；在制度執(zhí)行上，必須嚴(yán)格、有力，否則只會懸空掛起，破壞制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，削弱制度的執(zhí)行力。具體來說，要從預(yù)算制度的改革著手，建立完整的預(yù)算體系，從源頭發(fā)力；輔之以跟蹤審計(jì)制度，保證制度執(zhí)行的效果。

1.嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》。新《預(yù)算法》對原來的預(yù)算作了許多重要的修改，取消預(yù)算外資金，所有資金必須全部納入預(yù)算。每年的政府預(yù)算編制與執(zhí)行情況、決算情況必須報(bào)同級人大批準(zhǔn)，同時實(shí)行預(yù)決算公開，進(jìn)一步杜絕違規(guī)使用資金修建樓堂館所。對動用公共財(cái)政資金的，嚴(yán)格依法辦事。

2.對基建項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)作為全新的審計(jì)理念，已在工程建設(shè)領(lǐng)域推行多年。在政府基建項(xiàng)目中，運(yùn)用全過程跟蹤審計(jì)理念，從發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，同級或上級審計(jì)部門開始介入，同步監(jiān)督。到國土、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等部門批準(zhǔn)開工建設(shè)，到招投標(biāo)、合同簽訂，再到項(xiàng)目具體建設(shè)實(shí)施。審計(jì)部門全程進(jìn)入，審查項(xiàng)目合法合規(guī)性，審計(jì)資金來源、運(yùn)用軌跡，審核工程質(zhì)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代審計(jì)手段，做好工程項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，體制機(jī)制要創(chuàng)新

樓堂館所建設(shè)所引起的奢靡之風(fēng)盛行，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部的好大喜功有關(guān)。動輒上億元的基建投入，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的拍板，是難以動工上馬的。所以，遏制樓堂館所建設(shè)的解決，就必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，拒絕奢靡、崇尚節(jié)儉。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，堅(jiān)守厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的觀念，在工作生活中，帶頭勤儉辦事，真正回歸到我黨艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)上來，才能真正杜絕奢靡之風(fēng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督是重點(diǎn)，令行禁止出效果

杜絕奢靡之風(fēng)，除了思想教育、制度設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭節(jié)儉外，還需要通過各種形式的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況及時披露和通報(bào)。就當(dāng)前而言，杜絕奢靡之風(fēng)要選擇一些群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的問題進(jìn)行集中整治，找準(zhǔn)靶子，抓住要害，抓細(xì)抓小，加大監(jiān)督檢查力度，及時曝光各種違規(guī)違紀(jì)案件，及時處理違規(guī)建造樓堂館所負(fù)責(zé)人，使奢靡之風(fēng)無藏身之地。同時在全社會倡導(dǎo)艱苦奮斗精神，以勤儉為榮，以奢侈為恥，形成奢靡之風(fēng)“人人喊打”的局面。

總之，改進(jìn)黨的作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)，健全預(yù)算制度、實(shí)施跟蹤審計(jì)、嚴(yán)控樓堂館所是其中十分重要的制度和辦法。只有建立、健全涵蓋財(cái)務(wù)預(yù)算、審計(jì)制度在內(nèi)的一整套制度體系，才能使得黨的作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)有根本的保障。

（注：本文系湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳重大課題“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)問題研究”的階段性成果，課題編號：KT2015-04 -01，執(zhí)筆人：楊凡，主持人：齊志堅(jiān)，課題組成員：劉劍、楊凡、葉曉東、馬翠蘭、李燕、路楊、范文明）