合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究

合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究

楊麗娟

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131)

摘要：合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)于2014年7月獲批，目前正在如火如荼的建設(shè)中，該示范區(qū)的獲批是合肥市貫徹落實(shí)省委省政府加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)決策部署的重大舉措，是合肥市大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、加快產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略支點(diǎn)。文章對(duì)合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)目前在建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了建設(shè)中存在的問題并給出相應(yīng)的發(fā)展建議，旨在為合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；安徽??；臨空經(jīng)濟(jì)

安徽省合肥市新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)已于2013年5月30日投入使用，這個(gè)全新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)是四E級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，安徽省門戶機(jī)場(chǎng)。為了適應(yīng)新橋機(jī)場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)的需求，合肥市政府積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，2014年6月合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式獲批，掛靠國(guó)家級(jí)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這一事件代表著合肥進(jìn)入了航空經(jīng)濟(jì)。合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)分為三個(gè)功能板塊，分別為臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、門戶發(fā)展區(qū)、空港新市鎮(zhèn)。其中臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車高端零部件研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)等；航空物流加工產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展航空物流、保稅物流、流通加工等。[1]目前合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中，招商引資效果逐漸顯現(xiàn)。安徽省人民政府關(guān)于設(shè)立合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的批復(fù)中提到：合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，建設(shè)成為以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、以航空運(yùn)輸為依托的航空物流基地、以航空器維修檢測(cè)為主導(dǎo)的航空運(yùn)輸保障基地，重點(diǎn)發(fā)展航空保障業(yè)、航空物流業(yè)和臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。[2]

一、合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

文章主要從建設(shè)進(jìn)展、開發(fā)模式、投資主體、扶持政策和戰(zhàn)略規(guī)劃五個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）建設(shè)進(jìn)展

合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)由合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)正在進(jìn)行，土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)“兩規(guī)”修編完成，啟動(dòng)道路、給排水等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。征地拆遷穩(wěn)步推進(jìn)，2014年正在建設(shè)“兩縱兩橫”路網(wǎng)框架，水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開發(fā)展框架。[1]已經(jīng)吸引了一批臨空物流企業(yè)、公路運(yùn)輸企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等與物流相關(guān)的企業(yè)進(jìn)駐，如中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展有限公司、中鐵快運(yùn)安徽分公司、合肥永春物流等大型物流企業(yè)，目前還在大力招商中。[3]中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展有限公司在合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)投資建設(shè)中外運(yùn)合肥空港物流中心項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化航空物流倉(cāng)庫(kù)，并擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際郵件互換中心；中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)電科38所）在合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)投資建設(shè)聯(lián)試試飛外場(chǎng)項(xiàng)目，從事機(jī)載產(chǎn)品生產(chǎn)和試飛工作。[1]未來(lái)三四年，合肥經(jīng)開區(qū)將投入40億元左右來(lái)完善空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套。至2016年的3年內(nèi)，示范區(qū)主體骨架全面形成；至2018年的5年內(nèi)，示范區(qū)功能全面完善，產(chǎn)業(yè)基地基本成形。[1]

（二）開發(fā)模式

世界上園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的基本模式主要有行政化運(yùn)營(yíng)管理模式、政企聯(lián)合運(yùn)營(yíng)管理模式和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理模式三種模式，其中企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理模式是實(shí)現(xiàn)園區(qū)高效運(yùn)作的最佳選擇。[3]企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理模式模式由專門的一個(gè)獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司來(lái)負(fù)責(zé)園區(qū)建成后的招商引資、物業(yè)管理、信息服務(wù)等，從而推動(dòng)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司是園區(qū)的司令部，公司通過對(duì)園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)及外部的相關(guān)信息進(jìn)行整合配置，為入駐的企業(yè)提供高效的增值服務(wù)。[3]國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少空港物流園區(qū)采用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理模式，如北京空港物流基地、寧波空港物流發(fā)展有限公司、深圳機(jī)場(chǎng)物流園發(fā)展有限公司。

合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)由合肥市政府獨(dú)立發(fā)起，由其下屬單位合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府對(duì)園區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、土地規(guī)劃、投資以及制定相關(guān)政策等。目前在建設(shè)期間園區(qū)成立合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體研究謀劃合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)，執(zhí)行工委管委會(huì)有關(guān)決定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)屬各部門、高劉鎮(zhèn)，推進(jìn)合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)辦公室?guī)в休^強(qiáng)的行政特點(diǎn)，至于建成后采取何種模式進(jìn)行園區(qū)管理，是否會(huì)成立第三方公司進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，目前尚有一段不短的建設(shè)時(shí)間，另外合肥市政府尚未作出明確決定。

（三）投資主體

在中國(guó)的開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，投資建設(shè)主體既有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有外商投資企業(yè)，園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源有自有資金和銀行貸款。在我國(guó)民營(yíng)及民營(yíng)控股企業(yè)參與投資建設(shè)的園區(qū)數(shù)量最多，其次是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。另外，部分園區(qū)有外資參與投資建設(shè)。[3]合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)投資主體目前仍是合肥市政府，目前處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，合肥市政府主要通過經(jīng)營(yíng)型土地招拍掛形式進(jìn)行規(guī)劃出讓、主干和次干道用地和學(xué)校、醫(yī)院配套設(shè)施的土地有償使用等形式彌補(bǔ)園區(qū)建設(shè)資金的不足。園區(qū)內(nèi)辦公樓、倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、配套設(shè)施等的建設(shè)資金將會(huì)采取怎樣的形式籌措，是否會(huì)采用多渠道方式，目前還沒有定論。

（四）扶持政策

2014年6月省政府正式批復(fù)同意設(shè)立合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，掛靠合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，比照享受省級(jí)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)政策。扶持政策對(duì)于合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)是非常重要的，目前省市層面尚未針對(duì)合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)出臺(tái)有關(guān)扶持政策。目前合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正在申請(qǐng)合肥空港保稅物流中心（B型），將結(jié)合新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港優(yōu)勢(shì)，提供保稅物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)合肥市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地管理、服務(wù)外包、財(cái)稅金融等方面都需要國(guó)家給予大力扶持。合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在一邊等待國(guó)家扶持的同時(shí)，安徽省政府、合肥市政府應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)優(yōu)惠政策，要在土地政策、規(guī)費(fèi)政策、稅收政策、政府代辦項(xiàng)目手續(xù)辦理，行業(yè)規(guī)范管理，以及實(shí)際的財(cái)政資金支持扥方面給予大力扶持。

（五）戰(zhàn)略規(guī)劃

合肥市政府尚未對(duì)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，定位上的不明晰將直接影響示范區(qū)下一步做大做強(qiáng)。目前新橋機(jī)場(chǎng)周邊存在三個(gè)園區(qū)“壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”、“壽縣新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園”、“合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。三座產(chǎn)業(yè)園區(qū)“各自為政”的格局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、統(tǒng)籌招商引資等方面問題突出。[4]

二、關(guān)于合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的建議

（一）拓寬融資渠道，解決建設(shè)資金

針對(duì)合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)投資主體合肥市政府采用的：“通過經(jīng)營(yíng)型土地招拍掛形式進(jìn)行規(guī)劃出讓、主干和次干道用地和學(xué)校、醫(yī)院配套設(shè)施的土地有償使用等形式彌補(bǔ)園區(qū)建設(shè)資金的不足”的融資方式較為傳統(tǒng)和單一。建議引入國(guó)際先進(jìn)的融資理念，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際大財(cái)團(tuán)、國(guó)內(nèi)外著名地產(chǎn)商、大型國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)、外商、海外基金等的合作，增加融資形式，拓寬融資渠道。改變園區(qū)建設(shè)投資主要為自籌資金，其次部分企業(yè)通過國(guó)內(nèi)貸款的現(xiàn)狀。

（二）加強(qiáng)政府支持，盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策

希望合肥市政府出臺(tái)具體的措施，出臺(tái)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，加大招商引資的力度，解決合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)入駐企業(yè)在土地、交通、設(shè)施、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠。具體措施：土地政策上：土地價(jià)格在掛牌前簽訂協(xié)議確定，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。規(guī)費(fèi)政策上：項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，市區(qū)兩級(jí)行政事業(yè)收費(fèi)減免。稅收政策上：無(wú)論建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期，園區(qū)項(xiàng)目繳納的稅收，地方（市區(qū)兩級(jí)）留成部分至少可以做到“免二年再減半征收三年”，一共是五年的優(yōu)惠政策。其他政策上：結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式。認(rèn)真清理針對(duì)企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。

（三）盡快出臺(tái)示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)作共建

針對(duì)目前新橋機(jī)場(chǎng)周邊三個(gè)園區(qū)各自為政，必然面臨基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、招商引資統(tǒng)籌等一系列問題針對(duì)是組建議事機(jī)構(gòu)，建立協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與淮南、六安等市對(duì)接，建立協(xié)作開發(fā)機(jī)制，做到“統(tǒng)一規(guī)劃控制、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)工作”。建議由安徽省政府牽頭，加強(qiáng)與六安、淮南等市對(duì)接，三市聯(lián)建，齊步走。[4]

（四）加強(qiáng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃編制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)在2013年下半年全面展開。在未來(lái)幾年中合肥市政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決用地指標(biāo)等問題，抓緊啟動(dòng)征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，為盡早按規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完成建設(shè)創(chuàng)造條件。盡快完成空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)框架，接下來(lái)三年中繼續(xù)完善空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（五）建議在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理模式

“物聯(lián)網(wǎng)”作為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)之后的世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，也已經(jīng)進(jìn)入了初步發(fā)展階段，并且一開始就有著高速的發(fā)展勢(shì)頭，這也必然對(duì)合肥市空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的信息化建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。合肥市空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的運(yùn)作模式，利用空港園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司為載體，對(duì)整個(gè)示范區(qū)進(jìn)行企業(yè)式的全程的物流管理，以實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的作業(yè)與市場(chǎng)需求的零距離和作業(yè)本身的最大化效率，達(dá)到園區(qū)內(nèi)不同類型企業(yè)共贏的目的。在物聯(lián)網(wǎng)的背景打造一個(gè)信息化、智能化、專業(yè)化的合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)經(jīng)營(yíng)管理公司，有利于整合示范區(qū)的信息技術(shù)資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的迅速、高效運(yùn)作將有積極的推進(jìn)作用?，F(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的改變：園區(qū)內(nèi)人員和車輛視頻監(jiān)控、物流過程可視化、語(yǔ)音對(duì)講、人員定位及考勤、車輛定位及統(tǒng)計(jì)、實(shí)現(xiàn)智能化倉(cāng)儲(chǔ)、智能物流配送中心、物流智能交易系統(tǒng)、建立商品訂購(gòu)與追溯系統(tǒng)、打造快遞、配送、質(zhì)檢等智慧物流體系、安防智能系統(tǒng)、智能結(jié)算支付系統(tǒng)、建立用戶、園區(qū)與企業(yè)質(zhì)檢互動(dòng)銜接系統(tǒng)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)智能支付與結(jié)算系統(tǒng)等，總之物聯(lián)網(wǎng)在合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的應(yīng)用將十分廣闊。對(duì)于目前正在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的合肥市空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)未來(lái)該采取什么樣的運(yùn)營(yíng)管理模式對(duì)園區(qū)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)進(jìn)行有效管理，是目前面臨的一個(gè)實(shí)際問題。

（注：本文系安徽省教育廳、財(cái)政廳2013年高校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目“物聯(lián)網(wǎng)在合肥空港物流園區(qū)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用研究，項(xiàng)目編號(hào)：2013SQRW108ZD）

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