舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的瓶頸與對策研究

宮敏麗，徐梓洋

（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山316000）

一、舟山群島新區(qū)概況

舟山這座城市北接上海，南臨寧波，生存于這兩個中國最強(qiáng)大的港口城市之間，但其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻非常緩慢，城市建設(shè)也相對落后。剛剛出爐的2013年城市等級劃分中，舟山終于躋身到了三線城市。進(jìn)軍三線城市的開心興奮之余我們不禁要反思：舟山自古以來就是中西文化交流的交匯點、是中日和中韓海上交通的始發(fā)地之一、是全國著名的漁場和深水良港同時還是旅游資源豐富的佛教圣地，為什么發(fā)展前景如此巨大的舟山卻只是個三線城市？怎樣開發(fā)利用舟山的優(yōu)勢資源把舟山做大做強(qiáng)？

雖然群島新區(qū)是繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江之后的第四個新區(qū)，但目前經(jīng)濟(jì)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，城市開發(fā)不夠，這些都阻礙著舟山的發(fā)展。作為我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)，舟山的發(fā)展出路就是建立自由貿(mào)易港區(qū)。

自由貿(mào)易港區(qū)的核心就是“自由”，它準(zhǔn)許外國船只自由出入，國外貨物的進(jìn)出，可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。自由貿(mào)易港區(qū)打破了貿(mào)易壁壘，免去繁瑣的交易流程，讓各國之間的交易更加簡便更加自由。自由貿(mào)易港區(qū)德爾目的在于吸引國際船只與貨物的進(jìn)出與過境，吸收國外資金、吸引投資，吸取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗。當(dāng)然，自由貿(mào)易港區(qū)不僅是引資，還要招。通過自由貿(mào)易港區(qū)，在港區(qū)內(nèi)獲取運(yùn)費、裝卸費等各種加工費收益，并帶動當(dāng)?shù)丶班徑貐^(qū)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。目前全球已經(jīng)有數(shù)千個自由貿(mào)易港區(qū)，都已經(jīng)成為國際貿(mào)易樞紐交易中心并且其功能還在不斷擴(kuò)展不斷調(diào)整不斷創(chuàng)新。

自由貿(mào)易港區(qū)的建立必然可以促使各項資源在舟山內(nèi)部的自由流動，提高舟山的資源配置，在激烈的城市競爭中占領(lǐng)先機(jī)。促進(jìn)舟山城市發(fā)展，帶動浙江的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速全國經(jīng)濟(jì)的飛躍，更快更好的實現(xiàn)中國夢。

如果在舟山設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，將遵循什么路子？我們又可以探索些什么呢？

二、舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的優(yōu)勢條件

（一）得天獨厚的自然資源優(yōu)勢

舟山擁有2444公里的海岸線，有54處適宜開放建港的深水岸線。舟山的港口平均水深大于15米，且淤泥少。有107.9公里深水岸線是高于2米的，是建設(shè)深水泊位、泊航巨輪，進(jìn)行大宗商品的理想之地。舟山海域的1300多個大小島嶼的天然組合，復(fù)雜的地形讓舟山形成了如普陀山錨地、點燈山超級油輪錨地等避風(fēng)條件較好的錨地和水道。據(jù)統(tǒng)計，舟山港有多達(dá)50處錨地，可錨泊10萬噸級船舶的錨地就有20，更加讓人驚喜的就是舟山港還有5處錨地可錨泊30萬噸級船舶。

舟山港岸線長、吃水深、航道小、港池大、風(fēng)浪小，具有建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)最好的區(qū)域和資源條件，如果把長江黃金水道比作一支箭，那么舟山就在弓箭的中心；如果把舟山視作一個港區(qū)，從舟山出發(fā)到韓國釜山、日本大阪，就構(gòu)成一個半徑約500公里的扇面，而舟山就是扇面的圓心。舟山群島港口的船舶避風(fēng)和錨地條件良好，多條國際航道穿境而過，又背靠富庶的長三角，這些資源條件得天獨厚。

（二）發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢明顯

國務(wù)院批復(fù)設(shè)立舟山群島新區(qū)給舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)提供了巨大的機(jī)遇。伴隨著國家和地方對舟山的發(fā)展給予的關(guān)注和政策上的支持，進(jìn)一步突顯出了舟山在整個長江三角洲地區(qū)和全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。伴隨著海洋生產(chǎn)力水平的不斷提高，海洋經(jīng)濟(jì)必將成為我國經(jīng)濟(jì)未來新的增長點。

舟山地處地處長三角中心區(qū)域，是港群的中心地帶，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊。寧波-舟山港貨物吞吐量是世界第一，上海港集裝箱吞吐量是世界第一。加上舟山所處的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈是中國的最大的經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)腹地浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實力雄厚。舟山自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)必將加快長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)步伐，與上海、寧波港口錯位發(fā)展、合作互補(bǔ)。

（三）風(fēng)險最低且監(jiān)管便利

舟山經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小、人口較少，不會對我國的國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定造成沖擊。舟山四面環(huán)海，又建成跨海大橋，這種既自然封隔又交通便捷、體量適中的獨特優(yōu)勢，十分有利于先行先試自由貿(mào)易港區(qū)。

三、舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)存在的問題

（一）舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)存在三大不匹配的問題

第一，舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位與舟山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位是要把舟山建設(shè)成國際一流的樞紐港和大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易中心。舟山現(xiàn)狀與之尚不匹配。其次，資源稟賦優(yōu)異與舟山港口物流業(yè)發(fā)展低級不匹配。雖然舟山具有得天獨厚的優(yōu)勢資源，但舟山發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，港口物流業(yè)的檔次低、技術(shù)含量低、發(fā)展聚集度低，舟山自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展道路受到嚴(yán)重阻礙。第三，舟山群島新區(qū)的旗號與政府政策支持力度的不匹配。舟山自由貿(mào)易港區(qū)的建立需要國家和省級政府在政策的突破、平臺的搭建、資金的籌措方面的政策支持。

（二）舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)存在三大不足

第一，舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的開放政策不足。尤其是舟山作為東海前哨和重要的軍事戰(zhàn)略基地，對部分地區(qū)的管制和限制必然影響到舟山自由貿(mào)易港區(qū)的開發(fā)建設(shè)。第二，舟山港口碼頭的公用泊位不足。港口布局混亂分散，缺乏系統(tǒng)整理規(guī)劃。港航聯(lián)動不足，也制約著港口物流的發(fā)展。第三，港航物流專業(yè)人才的缺乏制約著港區(qū)的建設(shè)發(fā)展。舟山市的人才建設(shè)是短板，本土人才資源相對稀缺，與長江三角洲的其他港口城市相比，舟山明顯缺乏競爭力。

綜上所述，舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的硬條件非常優(yōu)越，只是其軟實力還有待進(jìn)一步的提高。這也是在今后的很長一段時間內(nèi)我們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)。我們需要解決這些現(xiàn)存問題。解決的好，舟山的自由貿(mào)易港區(qū)必能順利建成并且在國際上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，帶動舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也會推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的跨越式前進(jìn)。

（三）舟山建立自由貿(mào)易港區(qū)所受到的負(fù)面影響

舟山建立自由貿(mào)易港區(qū)雖然會吸引外資帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也會帶給舟山環(huán)境污染，隨著外資企業(yè)的聚集，舟山不可避免的會成為國外發(fā)達(dá)國家新的“排污口”。環(huán)保部發(fā)布的全國城市空氣質(zhì)量排名之中，舟山排名前三位。舟山招商引資城市建設(shè)發(fā)展的同時必然會帶來環(huán)境惡化的問題，嚴(yán)重的影響舟山的可持續(xù)發(fā)展。

建立自由貿(mào)易港區(qū)后，舟山乃至整個浙江的農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊。歐美日韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度很高、漁業(yè)捕撈技術(shù)先進(jìn)，且國家對于農(nóng)民和漁民的農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼力度很大。隨著舟山自由貿(mào)易港區(qū)的建立，更加開放的農(nóng)業(yè)市場和漁業(yè)市場必然會對舟山本地的農(nóng)民和漁民帶來負(fù)面影響。

建立自由貿(mào)易港區(qū)必須要考慮到，當(dāng)舟山更加開放后，沒有了關(guān)稅等貿(mào)易政策的保護(hù)，國外大批更優(yōu)質(zhì)更低價的工業(yè)品、農(nóng)業(yè)品和手工業(yè)品涌入舟山，給舟山整個工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和傳統(tǒng)的漁業(yè)手工業(yè)等都會帶來巨大的沖擊。舟山本土企業(yè)和舟山的漁民農(nóng)民都將被迫轉(zhuǎn)型，破產(chǎn)企業(yè)會增多，舟山人民的失業(yè)率會增加。在原本就經(jīng)濟(jì)薄弱的舟山，大量的舟山市民不得不出賣廉價勞動力，城市原本的主人也無法掌控城市的核心競爭力。

四、舟山建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的對策與建議

（一）加快港口開發(fā)力度，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，把舟山港口碼頭做大做強(qiáng)

推進(jìn)舟山港口項目的建設(shè)，深度開發(fā)港口的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。充分的發(fā)揮利用舟山的港口資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代港航物流業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。充實和完善招商引資項目，加強(qiáng)宣傳，樹立港航品牌效應(yīng)。

（二）抓住上海自由貿(mào)易園區(qū)掛牌成立的時機(jī)，依托寧波的改革發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)舟山群島新區(qū)開發(fā)和自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)

2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，上海的先行先試對舟山是引導(dǎo)也是競爭，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。寧波作為舟山群島新區(qū)與大陸相連接的唯一承接點，港口連接著鐵路，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，金融體系健全，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，適合海陸聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)。目前，舟山群島新區(qū)建設(shè)和自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)還比較吃力，如果和上海、寧波相結(jié)合，與它們實行戰(zhàn)略合作，建立寧波—舟山—上海港，必將更好的發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏，更好的推進(jìn)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)。但同時也應(yīng)注意發(fā)展舟山特色經(jīng)濟(jì)，以免舟山被上海寧波同化控制。

（三）積極實行人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑物流人才高地

舟山自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)需要人才的支撐，要與國內(nèi)外的知名高校合作，建立舟山自己的人才培養(yǎng)基地。目前，舟山只有浙江海洋學(xué)院這一所大學(xué)和浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院這一所高職院校，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

舟山應(yīng)該積極實行“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制。制定人才優(yōu)惠政策，實施人才引進(jìn)策略，加強(qiáng)對人才策略的資金投入，根據(jù)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展需要，吸收物流、金融、管理、航運(yùn)等相關(guān)領(lǐng)域的人才來舟山發(fā)展。

五、建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的政策突破點

根據(jù)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的功能定位和發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)港口的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合目前我國的基本國情，舟山需要進(jìn)一步向中央和浙江省政府爭取政策支持。

首先要加大國家和浙江省政府對舟山的財稅支持力度。尤其是在大宗商品交易平臺的開發(fā)建設(shè)方面，應(yīng)該給予專項補(bǔ)助。其次，對舟山港口實行自由港政策，更加開放更加自由。因為舟山是國家重要的軍事戰(zhàn)略基地，所以舟山的港口物流有頗多限制。舟山可以實行自由港政策，在財稅金融方面也應(yīng)該更加開放自由，適當(dāng)放寬外商入港的門檻。第三，放寬舟山的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)大舟山市項目審批和規(guī)劃自主權(quán)，改進(jìn)稅收政策，促進(jìn)臨港制造業(yè)的發(fā)展。降低入駐舟山自由貿(mào)易港區(qū)的企業(yè)所得稅稅率，對于海水發(fā)電風(fēng)力發(fā)電等等新能源和環(huán)保企業(yè)給予全額的出口退稅和獎勵補(bǔ)貼。第四，建立并不斷完善舟山自由貿(mào)易港區(qū)法律制度。舟山由一個自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的三線城市一步跨越成為大幅度開放的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的自由貿(mào)易港區(qū)，極速轉(zhuǎn)型的背后必然帶來一系列的隱患。制定并完善自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的法律制度成為舟山市政府的當(dāng)務(wù)之急。國家的法律制度、浙江省政府的行政規(guī)章以及舟山地方的管理法規(guī)需要協(xié)調(diào)整合尤其要避免多頭管理的出現(xiàn)。

舟山自由貿(mào)易港區(qū)面臨眾多挑戰(zhàn)，建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。在今后的發(fā)展中，舟山應(yīng)該充分挖掘、合理利用自身優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的港口和上海自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，逐步把舟山群島建設(shè)成為我國大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易中心、我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶、我國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，實現(xiàn)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。

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