長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

邱璜

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽合肥230051）

長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

邱璜

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽合肥230051）

通過分析長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，針對(duì)長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)整體資源使用率低、港口經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、港口貨物分流嚴(yán)重、港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，給出長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，即制定區(qū)域港口總體規(guī)劃、重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、構(gòu)建區(qū)域港口綜合體系、強(qiáng)化區(qū)域港口集疏運(yùn)體系等，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、有序發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)三角；港口經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)航運(yùn)發(fā)展迅速，港口經(jīng)濟(jì)儼然已經(jīng)成為促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，是腹地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新極點(diǎn)，港口經(jīng)濟(jì)腹地范圍的延伸，促成區(qū)域港口群的形成，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣具有推動(dòng)作用。因此，探討港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系及其影響機(jī)制，剖析港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展開發(fā)模式成為社會(huì)各界重要關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

長(zhǎng)三角港口群是我國(guó)五大港口群之一，長(zhǎng)三角港口群貨物、集裝箱吞吐量一直以來都保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)港口群也具有強(qiáng)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有優(yōu)越的長(zhǎng)江地域優(yōu)勢(shì)，不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，使得長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，研究長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題，探討長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，以及制定長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的效用，是長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)提高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要課題。筆者對(duì)長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主題進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀和存在問題

（一）長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角區(qū)域位于我國(guó)海岸線中斷和長(zhǎng)江黃金水道的T形交匯處，南北居中，東西聯(lián)通，江海交融，瀕江臨海，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域之一。長(zhǎng)三角區(qū)域包括我國(guó)行政劃分中的江蘇省、浙江省和上海市，區(qū)域內(nèi)海岸線3500公里長(zhǎng)，兩省一市自2013年制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以來，獲得較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。2014年，長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值共實(shí)現(xiàn)12.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)為8.85%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)總量中占比20.24%。

長(zhǎng)三角區(qū)域港口共有主要港口8個(gè)，規(guī)模以上的內(nèi)河港口有26個(gè)，主要港口有江蘇省的南京港和蘇州港、浙江省的寧波-舟山港、上海港等。2014年，長(zhǎng)三角港口水路貨運(yùn)量共完成18.55億噸，同比降低為5.79%，在全國(guó)占比為31.86%；共完成水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為3.75萬(wàn)億噸公里，同比增長(zhǎng)為15.92%；貨物吞吐量共完成36.42億噸，同比增長(zhǎng)為5.69%；外貿(mào)貨物吞吐量共完成11.90億噸，同比增長(zhǎng)為5.03%；集裝箱吞吐量共完成7154.58萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)為3.38%。從長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行現(xiàn)狀看，主要呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：水路貨運(yùn)量的增長(zhǎng)幅度減緩，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)幅度擴(kuò)大；港口貨物吞吐量增長(zhǎng)速度變緩；港口外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)速度變緩；港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。

（二）長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

1.整體資源使用率低

長(zhǎng)三角港口，尤其是中小港口設(shè)置過密，擴(kuò)張存在盲目性，很多港口經(jīng)濟(jì)腹地重疊而港口功能同質(zhì)化嚴(yán)重，港口碼頭重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，尤其是散雜貨碼頭建設(shè)重復(fù)且過剩，造成資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩、效益低下，導(dǎo)致港口經(jīng)濟(jì)遭受損失，不利于港口未來有序發(fā)展，抑制長(zhǎng)三角區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)整體效益。尤其近年來，長(zhǎng)三角區(qū)域港口“招商引資”的建設(shè)方式，有很多業(yè)主碼頭以項(xiàng)目配套為由擴(kuò)張?jiān)O(shè)置，諸多深水岸線資源占用不合理，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，諸如深水岸線資源利用不合理，業(yè)主碼頭凌亂的布局等，導(dǎo)致長(zhǎng)三角區(qū)域整體資源使用率低，不利于長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展，制約其發(fā)展后勁。

2.港口經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)

長(zhǎng)三角區(qū)域港口無(wú)論是硬件設(shè)施（集裝箱碼頭建設(shè)、新航線開辟等）還是軟件環(huán)境（運(yùn)營(yíng)管理、信息共享等）建設(shè)尚未形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，存在盲目重復(fù)建設(shè)、缺乏合理分工、爭(zhēng)開國(guó)際航線、合作意識(shí)薄弱等問題，雖然港口建設(shè)口岸設(shè)施齊全、碼頭泊位越多、機(jī)械配置愈好，但是港口功能重疊、結(jié)構(gòu)趨同，抑制港口整體效能發(fā)揮，區(qū)域港口格局呈現(xiàn)分庭抗禮、自成體系的組合態(tài)勢(shì)，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。如，長(zhǎng)三角區(qū)域港口之間搶奪經(jīng)濟(jì)腹地，互相爭(zhēng)奪貨源，尤其是上海國(guó)際港實(shí)行一體化發(fā)展方向，在地方利益導(dǎo)向下，在小范圍內(nèi)組合港口集群，嚴(yán)重制約長(zhǎng)三角區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)整體作用，不利長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.港口貨物分流嚴(yán)重

長(zhǎng)三角區(qū)域港口存在嚴(yán)重的貨物分流現(xiàn)象，導(dǎo)致港口資源浪費(fèi)、效率低下，抑制樞紐港建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，制約區(qū)域港口整體競(jìng)爭(zhēng)力，未能形成“港港”（支線港+樞紐港）共贏局面。如，長(zhǎng)三角區(qū)域港口中的寧波港和上海港利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有深厚的經(jīng)濟(jì)腹地，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)上演對(duì)“黃金區(qū)域”的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但是江蘇省未能充分考慮現(xiàn)實(shí)貨源問題，就打造了“連云港+大豐港+洋口港”從北到南的港口體系，再建海港的港口發(fā)展策略加入貨源激烈競(jìng)爭(zhēng)中，使得經(jīng)濟(jì)腹地貨源不足、被分流更加嚴(yán)重。長(zhǎng)三角區(qū)域港口經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)不明顯，經(jīng)營(yíng)效率經(jīng)濟(jì)性不高，影響港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出

長(zhǎng)三角區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，是抑制長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。以區(qū)域能源運(yùn)輸為例，長(zhǎng)三角中江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受能源因素的制約，缺乏長(zhǎng)足發(fā)展后勁，因此江蘇省在布局港口結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)將這一現(xiàn)象考慮在現(xiàn)實(shí)建港規(guī)劃，但是江蘇省內(nèi)接煤大綱僅有鎮(zhèn)江和南通兩港，且年均接煤量不足500萬(wàn)噸，但是省內(nèi)用煤需求量高達(dá)8000萬(wàn)噸，存在供給和需求不匹配問題；此外，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)由于支線港和樞紐港功能未有效對(duì)接，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不完善、不均衡，如江蘇省、浙江省內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展速度大大高于上海市內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，究其原因在于江浙內(nèi)河航道和低層較內(nèi)河航道的設(shè)計(jì)等級(jí)難以對(duì)接。

三、長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）制定區(qū)域港口總體規(guī)劃

在國(guó)家《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》等相關(guān)法規(guī)政策基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)合理、節(jié)約資源、綜合運(yùn)輸、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)的原則，走規(guī)模化、集約化的港口道路。長(zhǎng)三角區(qū)域港口總體規(guī)劃要結(jié)合長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、中期發(fā)展目標(biāo)和短期發(fā)展目標(biāo)，編制長(zhǎng)三角區(qū)域港口集疏運(yùn)體系（資源配置+水路+公路+鐵路+民航）規(guī)劃；長(zhǎng)三角區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)要確立共同的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，優(yōu)化配置區(qū)域港口資源，推行一體化區(qū)域港口發(fā)展，均衡發(fā)展綜合性港口和專業(yè)化港口，打造港口區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。另外，長(zhǎng)三角區(qū)域港口規(guī)劃發(fā)展需要明確各港口的定位以及服務(wù)功能，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域港口群的整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角港口綜合效益?？傊?，長(zhǎng)三角區(qū)域港口總體規(guī)劃中要整合港口資源，調(diào)整區(qū)域港口存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置存量資源，以利益共贏為中心，協(xié)調(diào)區(qū)域港口利益，提升區(qū)域港口競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局

在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，港口經(jīng)濟(jì)對(duì)出口外貿(mào)有較大的依賴度，屬于典型的出口拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，因此需要重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域出口外貿(mào)增長(zhǎng)空間。長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、社會(huì)資源、科技資源和經(jīng)濟(jì)資源等優(yōu)勢(shì)，降低能源密集性，控制工業(yè)生產(chǎn)比重，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高新行業(yè)比重，增加產(chǎn)品的附加值；在保持一般貿(mào)易優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注加工貿(mào)易增值率發(fā)展；貨物貿(mào)易不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，積極拓展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)。重視長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建區(qū)域港口綜合體系

長(zhǎng)三角區(qū)域構(gòu)建港口綜合體系，改善港口樞紐和物流節(jié)點(diǎn)，利于完善區(qū)域運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)，降低港口物流成本，對(duì)區(qū)域出口外貿(mào)有積極作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。第一，長(zhǎng)三角區(qū)域港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌港口資源，打造港口群整體合力，擴(kuò)大港口供給；第二，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)打造綜合物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)港口間一體化的物流服務(wù)，提升港口群競(jìng)爭(zhēng)力，加快一體化區(qū)域港口發(fā)展。基于上述需求，長(zhǎng)三角區(qū)域需要構(gòu)建信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合港口群信息渠道，將區(qū)域內(nèi)各港口相互銜接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通，共享信息數(shù)據(jù)，提升港口群經(jīng)營(yíng)管理效率，提升港口群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化區(qū)域港口集疏運(yùn)體系

強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域港口集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)內(nèi)河集疏運(yùn)體系對(duì)集裝箱運(yùn)輸量的分擔(dān)，第一，完善內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)接航道等級(jí)。如，杭甬運(yùn)河對(duì)寧波市城北區(qū)天然航道的綜合整治，將航道和甬江相連，對(duì)接內(nèi)河四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，解決寧波市區(qū)段內(nèi)河航道瓶頸；第二，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱樞紐港。杭嘉湖骨干航道網(wǎng)中湖州市、杭州市、紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具有豐富的集裝箱箱源，是內(nèi)河集裝箱發(fā)展運(yùn)輸重點(diǎn)城市，可以建設(shè)發(fā)展內(nèi)河樞紐港，以支撐長(zhǎng)三角區(qū)域港口集裝箱集疏運(yùn)體系的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，還要做好內(nèi)河集裝箱集疏運(yùn)體系的口岸服務(wù)工作，充分利用內(nèi)河集裝箱集疏運(yùn)體系資金扶持政策，積極設(shè)計(jì)和建造江海通達(dá)集裝箱運(yùn)輸?shù)拇?，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱。通過銜接江浙和上海的內(nèi)河航道，規(guī)范運(yùn)輸組織管理，統(tǒng)一船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)河航道實(shí)現(xiàn)智能化管理，打造長(zhǎng)三角區(qū)域港口集疏運(yùn)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

本文研究長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，立足長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水路貨運(yùn)量的增長(zhǎng)幅度減緩，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)幅度擴(kuò)大；港口貨物吞吐量增長(zhǎng)速度變緩；港口外貿(mào)貨物吞吐量增長(zhǎng)速度變緩；港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通過對(duì)長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)存在問題的分析，從制定區(qū)域港口總體規(guī)劃、重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、構(gòu)建區(qū)域港口綜合體系、強(qiáng)化區(qū)域港口集疏運(yùn)體系四方面，提出長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)三角港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展給予實(shí)踐參考。

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