我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)環(huán)境分析

我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)環(huán)境分析

宋杰

（鄭州科技學(xué)院，河南鄭州450064）

摘要：良好的工作環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)工作的規(guī)范開(kāi)展，而不利環(huán)境則恰恰相反。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高校得到了快速發(fā)展，短期內(nèi)這種態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。會(huì)計(jì)環(huán)境是影響民辦高校發(fā)展的重要因素之一，而與會(huì)計(jì)密切相關(guān)的環(huán)境中，只有政治環(huán)境較為有利，法律環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等其他環(huán)境，均有待完善和改進(jìn)。只有抓住大好政治環(huán)境，主觀上不斷優(yōu)化微觀不利環(huán)境，會(huì)計(jì)工作規(guī)范開(kāi)展，民辦高校才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；規(guī)范建設(shè)；會(huì)計(jì)環(huán)境

隨著改革開(kāi)放的深入和高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)民辦高等教育得到了快速發(fā)展。截止2013年底，我國(guó)共有普通高校2491所，其中民辦高校718所，民辦普通高校占高?？倲?shù)的28.82%；全國(guó)普通高校在校生2468.07萬(wàn)人，其中民辦高校在校生557.52萬(wàn)人，民辦高校占全部在校生的22.59%。[1]無(wú)論從學(xué)校數(shù)量還是從在校生規(guī)模上看，民辦高校都已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量直接影響我國(guó)高等教育的整體水平。

民辦高校的發(fā)展，受環(huán)境等諸多因素影響。會(huì)計(jì)工作因具有特殊重要性，始終是比較敏感的話(huà)題，也直接關(guān)系到民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。會(huì)計(jì)環(huán)境依分類(lèi)方法不同可分成不同類(lèi)型，其中對(duì)民辦高校影響較大的有政治環(huán)境、法律環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等。無(wú)以規(guī)矩，不成方圓。要實(shí)現(xiàn)民辦高校的健康發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，規(guī)范運(yùn)行是其發(fā)展的必由之路。然而，除政治環(huán)境外，民辦高校目前面臨的其他會(huì)計(jì)環(huán)境都不容樂(lè)觀。

一、政治環(huán)境——如沐春風(fēng)

政治環(huán)境就是在一定時(shí)期內(nèi)面臨的政治大背景，作為上層建筑的屋脊,在現(xiàn)實(shí)生活中影響著每個(gè)事物形成的外表和精神內(nèi)核。[2]政治環(huán)境是影響事業(yè)發(fā)展的主要因素，往往決定事業(yè)的成敗。我國(guó)的民辦高等教育，正沐浴在改革開(kāi)放的春風(fēng)之中。從1997年10月1日實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，到2003年9月1日起生效的《民國(guó)教育促進(jìn)法》；從2012年6月18日出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，到2013年9月26日下發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家支持和鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的政策接連出臺(tái)。我國(guó)的民辦教育，迎來(lái)了新中國(guó)成立以來(lái)的最好發(fā)展時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但提高了物質(zhì)生活水平，人們的精神文化需求也不斷提升，助推了高等教育快速步入大眾化階段。而精英教育模式下的高校數(shù)量，顯然無(wú)法滿(mǎn)足教育發(fā)展的需要，乘著改革的東風(fēng)，民辦高校應(yīng)運(yùn)而生。民辦高校不但彌補(bǔ)了我國(guó)公辦高校數(shù)量的不足，也為更多的人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，緩解了國(guó)家行政教育經(jīng)費(fèi)投入不足的壓力，為國(guó)家積累了大量的教育資源，推動(dòng)了就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，民辦教育的作用已逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)也日益明顯，政府不但現(xiàn)在對(duì)民辦教育發(fā)展大力支持，將來(lái)還會(huì)繼續(xù)扶持。無(wú)論是從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，還是從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的民辦教育還有較大的發(fā)展空間，民辦高校仍將行駛在快速發(fā)展的大道上。國(guó)家安全穩(wěn)定，國(guó)際地位不斷上升，特別是依法治國(guó)理念的提出和實(shí)施，是民辦高校和民辦高校會(huì)計(jì)核算工作面臨的最好的、也是最大的政治環(huán)境，必將使民辦高校沿著規(guī)范有序的道路前行。良好的政治環(huán)境，為民辦高校會(huì)計(jì)核算工作提供了最好的展示平臺(tái)。

二、法律環(huán)境——何枝可依

為大力扶持民辦高校的發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了《民國(guó)教育促進(jìn)法》等相關(guān)的保障性法律，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》等文件規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，為規(guī)范民辦高校的發(fā)展提供了法律和制度依據(jù)。但這些法律制度畢竟還是停留在宏觀層面上，微觀操作層面上具體規(guī)定還有待進(jìn)一步明確。

到目前為止，全國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)核算制度還是一個(gè)空白。雖然《民國(guó)教育促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿”；《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，但再無(wú)下文，沒(méi)有具體具有可操作性的民辦高校會(huì)計(jì)制度等類(lèi)似規(guī)定出臺(tái)。

因沒(méi)有統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度，所以各民辦高校在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，采用的會(huì)計(jì)制度也是五花八門(mén)、各自為政。民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度主要集中在《高校會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》上，也有個(gè)別高校采用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。[3]但目前無(wú)論采用哪一種會(huì)計(jì)制度，都與民辦高校的性質(zhì)不相符。民辦高校在民政部門(mén)登記時(shí)的性質(zhì)為“民辦非企業(yè)單位”，所以既不是企業(yè)也不是事業(yè)單位，自然采用《高校會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是行不通的?！睹褶k教育促進(jìn)法》第五十一條中規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”，由此可

見(jiàn)，民辦高校是可以以盈利為目的的，而《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定“民間非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨和目的”，所以民辦高校采用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》也是不符合實(shí)際的。

民辦高校會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范開(kāi)展，制定統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度是前提，沒(méi)有良好的法律環(huán)境會(huì)計(jì)核算將難以保證質(zhì)量。

三、制度環(huán)境——一紙空文

學(xué)校所建立的會(huì)計(jì)制度是適應(yīng)學(xué)校自身特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度,是滿(mǎn)足規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系、提高財(cái)務(wù)管理水平的需求。[4]會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)核算工作有序運(yùn)行的先決條件，是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分責(zé)任與權(quán)力、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的根本依據(jù)。民辦高校會(huì)計(jì)環(huán)境中，不但宏觀層面的法律環(huán)境亟待改善，微觀層面的制度環(huán)境也有待完善。

一是制度不健全。目前的民辦高校會(huì)計(jì)制度，不但數(shù)量和覆蓋面上嚴(yán)重不足，內(nèi)容上也沒(méi)有體現(xiàn)民辦高校的特點(diǎn)，現(xiàn)有的制度基本都是公辦學(xué)校制度的翻版。制度規(guī)定里都是原則性的要求，基本見(jiàn)不到具體業(yè)務(wù)規(guī)程等規(guī)定，對(duì)日常工作沒(méi)有指導(dǎo)意義。相當(dāng)一部分學(xué)校制訂的會(huì)計(jì)制度，主要是出于應(yīng)付上級(jí)的檢查和評(píng)估等目的，并不是為了在工作中具體執(zhí)行，不但制度的數(shù)量有限，制度的針對(duì)性也不強(qiáng)，會(huì)計(jì)制度形同虛設(shè)，不具有實(shí)際意義。

二是制度執(zhí)行不規(guī)范。大部分民辦高校的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，由于財(cái)務(wù)制度中具體規(guī)定少，所以制度執(zhí)行彈性較大，往往是財(cái)務(wù)人員根據(jù)自己的理解來(lái)執(zhí)行，甚至有時(shí)面對(duì)不同的人采用不同的方法，存在“看人下菜”的嫌疑。因民辦高校的性質(zhì)有別于公辦高校，所以制度“只對(duì)下不對(duì)上”的情況也普遍存在，在平時(shí)的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，“特事特辦”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，變通、變相變通和“按領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)辦”也不足為奇。

任何組織中沒(méi)有制度并不可怕，因?yàn)槲覀兛梢灾贫ㄍ晟疲膳碌氖怯辛酥贫榷貌坏捷^好的執(zhí)行，這不僅會(huì)使一部分人遭到不公平待遇，而且還會(huì)使一部分人會(huì)想辦法去利用這一弱點(diǎn)。這一點(diǎn)已在民辦高校會(huì)計(jì)制度中得到印證，也是民國(guó)辦高校會(huì)計(jì)環(huán)境中面臨的最不利的方面。

四、文化環(huán)境——魚(yú)目混珠

會(huì)計(jì)工作的重要性和特殊性，決定了其在任何時(shí)期任何單位，都將是一個(gè)倍受關(guān)注的角色。會(huì)計(jì)崗位人員的配備，也歷來(lái)都是慎之又慎，甚至是任人為親，民國(guó)高校任用會(huì)計(jì)人員也同樣如此。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也超高。[5]會(huì)計(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性要求很強(qiáng)的工作，會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須要具備過(guò)硬的政治素質(zhì)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的分析和解決問(wèn)題的能力、良好的心理素質(zhì)和交際溝通能力。沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練很難勝任會(huì)計(jì)工作，而民辦高校的部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員卻恰恰相反，會(huì)計(jì)人員良莠不齊。

這部分人員有的是學(xué)歷、學(xué)位、職稱(chēng)明顯偏低，甚至是沒(méi)有學(xué)歷和從業(yè)資格，有的是專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，以前就從沒(méi)有接觸過(guò)會(huì)計(jì)知識(shí)。但往往這一分部人是領(lǐng)導(dǎo)的親信和心腹，是民辦高校會(huì)計(jì)工作最核心，也是最有發(fā)言權(quán)的成員，直接決定或影響著會(huì)計(jì)工作的成敗。這極易造成財(cái)經(jīng)法律法規(guī)得不到很好的貫徹落實(shí)，工作隨意性強(qiáng)，且會(huì)計(jì)工作只是停留在最基礎(chǔ)的核算層面，深層次的財(cái)務(wù)分析等工作沒(méi)有辦法開(kāi)展，也不能為學(xué)校的決策提供有效參考。會(huì)計(jì)工作成了學(xué)校的附庸，而不是領(lǐng)導(dǎo)的助手。

民辦高校會(huì)計(jì)從業(yè)人員不但起點(diǎn)低，因受資金等限制，后續(xù)教育和發(fā)展提升也往往跟不上?；緵](méi)有外出學(xué)習(xí)、交流或參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，工作只能在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié)?？茖W(xué)的工作方法和先進(jìn)的技術(shù)手段得不到實(shí)施，出于安全和商業(yè)秘密等目的，大多會(huì)計(jì)工作仍停留在最原始的手工操作階段，重復(fù)性工作量大，工作效率低下。

五、體制環(huán)境——杖頭傀儡

民辦高校理事會(huì)（董事會(huì)）為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)；校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。[6]按照國(guó)家的規(guī)定，民辦高校的財(cái)務(wù)工作理應(yīng)由校長(zhǎng)主管或副校長(zhǎng)分管，除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外的人事權(quán)也應(yīng)該歸行政主管，但這往往是名義上的，而多數(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)和人事實(shí)權(quán)仍掌握在懂事會(huì)手中。

民辦高校因舉辦者和管理者之間存在利益沖突，自然對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)分配態(tài)度也有所不同。舉辦者既考慮學(xué)校的全面發(fā)展，也會(huì)考慮收入的結(jié)余回報(bào)；而管理者則出于委托代理責(zé)任和利益，會(huì)更多的考慮目標(biāo)任務(wù)的完成，很少關(guān)注收入結(jié)余問(wèn)題。正因如此，會(huì)計(jì)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員會(huì)經(jīng)常處于比較尷尬的位置。

表面上財(cái)務(wù)工作和人事工作由學(xué)校行政負(fù)責(zé)，所以財(cái)務(wù)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員要服從行政領(lǐng)導(dǎo)和指揮；而財(cái)務(wù)工作和核心崗位人員實(shí)際由董事會(huì)掌管，所以財(cái)務(wù)部門(mén)和主要財(cái)務(wù)人員必須按董事會(huì)的意志行事。民辦高校當(dāng)董事會(huì)和行政班子在對(duì)財(cái)務(wù)工作意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，會(huì)計(jì)人員經(jīng)常是左右為難。在不能兼顧二者意見(jiàn)之時(shí)，出于個(gè)人的發(fā)展考慮，財(cái)務(wù)人員往往會(huì)選擇執(zhí)行董事會(huì)的意見(jiàn)。從而導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃得不到有效執(zhí)行，最終使學(xué)校的教學(xué)科研工作計(jì)劃落空。

民辦高校管理體制不順，不但造成了財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性較差，而且還存在多頭管理現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員經(jīng)常扮演著牽線(xiàn)木偶角色，只是在完全執(zhí)行董事會(huì)的意志，對(duì)外只是一個(gè)擋箭牌罷了。會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)很難派上用場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)技能也很難發(fā)揮作用。長(zhǎng)此以往，財(cái)務(wù)人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自然也就慢慢的消失殆盡，沒(méi)有活力可言。

縱觀我國(guó)民辦高校會(huì)計(jì)核算工作面臨的環(huán)境中，政治環(huán)境令人鼓舞，這也是會(huì)計(jì)工作和民辦高校發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。而與之密切相關(guān)的政法環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境和體制環(huán)境等其他環(huán)境，均不同程度存在著有待改進(jìn)和完善之處。民辦高校只有充分利用有利的政治環(huán)境，從主觀上不斷優(yōu)化微觀不利環(huán)境，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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