芻議我國(guó)輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)
——以溫州市輔警的招錄與培訓(xùn)為樣本

周立剛

（浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325016）

芻議我國(guó)輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)
——以溫州市輔警的招錄與培訓(xùn)為樣本

周立剛

（浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325016）

輔助警力的規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)警務(wù)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系的一項(xiàng)重要舉措。各地輔助警力發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)提供了寶貴的借鑒樣本。樹(shù)立法治思維是破解輔警隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展困境的唯一正確選項(xiàng)。

輔警；培訓(xùn)；法治思維

近年，“輔警”無(wú)論是作為一個(gè)詞匯，還是指一個(gè)特定群體，都通過(guò)不同形式的媒介，為越來(lái)越多的人們所熟知。其中，不乏有正能量的傳遞，但更容易引起人們聚焦和熱議的卻是諸如輔警越權(quán)執(zhí)法，甚至是違法犯罪的個(gè)案。在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的背景下，在警力投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況下，輔助警力的存在有其現(xiàn)實(shí)性與合理性。在全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中，輔助警力必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，有必要深入探究我國(guó)輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的路徑。

一、輔警的招錄與培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)溫州市輔警崗位的招錄和人員培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析?；谳o警人員的視角，我們共設(shè)計(jì)了輔警招錄、培訓(xùn)及職業(yè)前景等方面的10個(gè)問(wèn)題，意在了解輔警人員對(duì)于輔助警務(wù)力量投入及使用的真實(shí)感受，并希望以此作為規(guī)范輔警隊(duì)伍、發(fā)展輔警制度的一項(xiàng)重要參考。2014年12月，來(lái)自溫州地區(qū)不同崗位的54名輔警人員接受了此次問(wèn)訪。受訪者中，有39人從事輔警工作3年以上，占所有受訪者的72.2%。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐，使得他們對(duì)輔警工作的認(rèn)識(shí)更真實(shí)、更客觀。

（一）樣本分析選擇的考量

以溫州作為考察我國(guó)輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的樣本分析對(duì)象是基于以下考慮：首先，溫州作為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)素以“敢為人先”而著稱，并在諸如金融產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展等方面積累了“溫州經(jīng)驗(yàn)”，形成了較為成熟的探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式”。在社會(huì)治安維護(hù)方面，溫州公安也從早年的“鹿城經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天的“六防工程”（即情報(bào)導(dǎo)防、綜合人防、監(jiān)控技防、管理強(qiáng)防、打擊促防和全民心防，簡(jiǎn)稱為“六防工程”）?？梢哉f(shuō)，溫州在社會(huì)治安的治理中投入了相當(dāng)多的人力、財(cái)力和物力，特別是在輔助警力的投入和使用上，初步形成全社會(huì)的共同認(rèn)知；其次，溫州作為一個(gè)擁有912萬(wàn)常住人口，其中以務(wù)工為主的外來(lái)人口又占到284萬(wàn)的人口凈流入城市，其社會(huì)治安的壓力也是巨大的。在有限的警力配置下，大量輔助警力的投入是保障溫州社會(huì)治安秩序良好，民眾安居樂(lè)業(yè)的必然選擇；最后，溫州民眾通過(guò)幾代人辛勤的勞動(dòng)，物質(zhì)財(cái)富的積累已經(jīng)達(dá)到一定水平，是必會(huì)在諸如安全、文明、和諧等精神層面的追求上投入更多的關(guān)注，這些又為溫州地方輔助警力的發(fā)展壯大夯實(shí)了民眾基礎(chǔ)，堅(jiān)定了社會(huì)認(rèn)知。

（二）近期輔警崗位招錄情況分析

從2013年6月至2014年5月，溫州市公安局官方網(wǎng)站發(fā)布不重復(fù)的輔警崗位招錄信息共計(jì)13條。涉及的崗位有：接警員、新聞宣傳員、公安史志編輯、路況信息員、網(wǎng)絡(luò)編輯等文職人員崗位和溫州市公安局特警支隊(duì)招錄特種勤務(wù)人員和交通治安局招錄便衣協(xié)輔警等崗位，其他主要是交通協(xié)管崗位。分析這些招錄信息，可以總結(jié)出以下特點(diǎn)：

1.對(duì)招錄人員的身份有一定要求?！稖刂菔泄簿株P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范協(xié)輔警隊(duì)伍管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第3條規(guī)定了協(xié)輔警人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）遵守中華人民共和國(guó)憲法、法律和法規(guī)；（2）品行端正，無(wú)違法犯罪和不良行為記錄；（3）年齡一般在18～35周歲，高中或同等以上學(xué)歷，身體健康，具備履行職責(zé)所需的工作能力。機(jī)關(guān)文職應(yīng)具有大?；蛲纫陨蠈W(xué)歷。《意見(jiàn)》同時(shí)規(guī)定，專業(yè)技能、基層一線崗位可適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡等招錄條件。基于管理、使用上力求可靠、穩(wěn)妥、方便的考慮，在具體的崗位招錄要求中，又有諸如溫州本地戶籍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、中共黨員優(yōu)先考慮等限制性規(guī)定。但問(wèn)題在于，符合上述條件的溫州本地人員是否愿意從事輔警工作？溫州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)較多。在許多人看來(lái)：隨便做些事也不止賺兩千塊！在招錄來(lái)源不足的情況下，相當(dāng)多的崗位只能由外地來(lái)溫人員充任，這就又出現(xiàn)人員素質(zhì)的良莠不齊及管理、使用上的問(wèn)題。2014年11月22日晚，在溫州市區(qū)就發(fā)生一起冒充警察辦案搶劫單身女性的案件，被害人脫險(xiǎn)后報(bào)案稱，“他看起來(lái)很像的，辦案流程說(shuō)得也有模有樣的，就輕信啦”。案件告破后，查實(shí)犯罪嫌疑人是外省籍來(lái)溫務(wù)工人員，曾經(jīng)是本市某派出所協(xié)勤人員，后因違紀(jì)被除名。

2.不同的崗位對(duì)招錄人員的素質(zhì)要求不同。從《意見(jiàn)》前述規(guī)定可以看出，對(duì)文職、技術(shù)崗位人員的素質(zhì)要求明顯高于治安及交通輔警人員。當(dāng)然，這里的素質(zhì)要求是從身體條件、教育程度、道德素養(yǎng)及法律等專業(yè)知識(shí)的掌握等方面綜合考慮的。問(wèn)卷中有兩個(gè)關(guān)于輔警人員職業(yè)認(rèn)同感的問(wèn)題。其中一個(gè)問(wèn)題是：“您從事輔警工作的初衷是什么？”27名受訪者選擇“從小喜歡警察這一職業(yè)，輔警雖然不是警察，但畢竟從事相近、相關(guān)工作”這一選項(xiàng)，22名受訪者選擇“希望有機(jī)會(huì)能考上正式警察，或事業(yè)編制，現(xiàn)在這個(gè)崗位可以積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，提升自己的能力”。兩項(xiàng)相加，即90.7%的受訪者對(duì)自己的職業(yè)具有認(rèn)同感。另一個(gè)問(wèn)題是：“讓您仍然堅(jiān)持在輔警崗位上的原因是什么？”21名受訪者選擇“喜歡這個(gè)工作”，又有18名受訪者選擇“各方面制度規(guī)范正在完善起來(lái)，我對(duì)輔警工作的未來(lái)還是看好的”！數(shù)據(jù)顯示，對(duì)輔警職業(yè)前景比較看好的共占受訪者的72.2%，相當(dāng)一部分輔警人員是懷揣著“警察夢(mèng)”來(lái)到這個(gè)崗位上的。這些人對(duì)自身的要求比較高，在工作上會(huì)自覺(jué)地向人民警察的工作規(guī)范看齊，而若以“臨時(shí)工”的心態(tài)從事輔警工作的人員，必然是秉持著過(guò)一天算一天，有更合適的機(jī)會(huì)就開(kāi)溜的心理。

3.崗位不同待遇有別。問(wèn)卷中，27名受訪者表示輔警崗位待遇太低，31名受訪者最希望能提高輔警的工資及福利待遇，能解決養(yǎng)家糊口的問(wèn)題。從前述招錄啟事中可獲知如下信息：特種勤務(wù)人員崗位待遇最高，錄用人員的年薪約6萬(wàn)元（含社保）；交警支隊(duì)新聞宣傳崗位，試用期為兩個(gè)月，轉(zhuǎn)正后年薪不低于4萬(wàn)元（含社保），同時(shí)單位提供寢室住宿，單位自有食堂；交通、治安崗位輔警待遇最低，年薪在2.5萬(wàn)元左右，扣除繳納社保等費(fèi)用，月薪大概在1 800元左右，而溫州市人力資源和社會(huì)保障局于2014年8月1日起，對(duì)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)再作調(diào)整，將市區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至1650元／月。兩下對(duì)比，工作既辛苦，又存在一定危險(xiǎn)性的治安、交通等輔警工作的收入只是略高于本地最低工資水平，輔警崗位自然不會(huì)受人青睞。

（三）輔警人員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

相對(duì)于比較嚴(yán)格的招錄標(biāo)準(zhǔn)，輔警的入職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)顯得松懈很多。溫州市公安局印發(fā)的《2014年全市公安機(jī)關(guān)協(xié)輔警教育培訓(xùn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）從總體要求、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)重點(diǎn)、組織實(shí)施和工作要求等五個(gè)方面為全年輔警培訓(xùn)工作制定了計(jì)劃。在培訓(xùn)計(jì)劃的具體組織實(shí)施環(huán)節(jié)，《方案》要求重點(diǎn)做好集中培訓(xùn)、輔警講壇、崗位練兵、在崗培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)等五種形式的培訓(xùn)工作。可以說(shuō)，在這份計(jì)劃中，務(wù)虛的部分多，務(wù)實(shí)的部分少。對(duì)于類似于年度輔警骨干力量培訓(xùn)班的培訓(xùn)，在我們的問(wèn)卷中，有18名受訪者認(rèn)為“主管單位想法挺好，但培訓(xùn)的方式方法有待改進(jìn)”；有20名受訪者認(rèn)為“虛多實(shí)少，培訓(xùn)效果不明顯，意義不大”，兩者共占受訪人的70.3%。這表明，當(dāng)前的輔警培訓(xùn)效果并不理想。另外，我們了解到，基層派出所的輔警基本是錄用之后直接上崗，鮮有培訓(xùn)。派出所本身的工作量和人員配備的有限，使得派出所民警不諱言：待遇太低，抓不到人手，能來(lái)就不錯(cuò)啦，哪能要求那么高！

與此同時(shí)，廣大輔警人員提升自身能力的愿望是比較強(qiáng)烈的。問(wèn)卷問(wèn)及在工作中感覺(jué)自己最欠缺的是什么？16名受訪者認(rèn)為讀書太少，影響了自己綜合能力的提升；21名受訪者覺(jué)得法律知識(shí)欠缺，影響自己有理有利地參與執(zhí)法活動(dòng)；17名受訪者認(rèn)為沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，自身警務(wù)技能太差。可以說(shuō)，幾乎所有的受訪輔警都希望得到使自己的各方面能力得到提升的機(jī)會(huì)，而現(xiàn)實(shí)是各種系統(tǒng)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)太少。在日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，廣大輔警人員的繼續(xù)教育現(xiàn)狀的確不容樂(lè)觀。

二、輔警隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）輔警容易成為體制缺陷的代過(guò)者

近年來(lái)，有關(guān)輔警人員參與執(zhí)法過(guò)程中的負(fù)面新聞屢屢見(jiàn)諸媒體。人們通常會(huì)將問(wèn)題的出現(xiàn)歸結(jié)于以下兩點(diǎn)原因：一是參與警察執(zhí)法的輔警具有相當(dāng)程度的執(zhí)法權(quán)，而對(duì)其手里的權(quán)力又缺少如對(duì)警察執(zhí)法權(quán)一樣的監(jiān)督和制約，這就容易造成權(quán)力的濫用；二是輔警隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻太低，輔警的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、管理能力及執(zhí)法水平參差不齊，工作中處理問(wèn)題容易顧此失彼，費(fèi)力不討好［1］。筆者認(rèn)為，當(dāng)前輔助警力使用的指導(dǎo)思想和體質(zhì)缺陷才是問(wèn)題頻出的根本原因。輔警隊(duì)伍的前身是治保會(huì)，或者治安聯(lián)防隊(duì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，甚至改革開(kāi)放初期，治安聯(lián)防隊(duì)員多是從企事業(yè)單位中選拔的政治合格、業(yè)務(wù)突出和身體條件優(yōu)越的人員，他們?cè)谏鐣?huì)治安工作中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用?？墒?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，由治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)演化而來(lái)的輔警隊(duì)伍為何被視為素質(zhì)低下、違法違紀(jì)的“臨時(shí)工”群體了呢？分析原因，恐怕是在社會(huì)治安管理需求急劇增大的背景下，輔助警力急劇膨脹的市場(chǎng)需求和有限的人員投入之間的矛盾，最直觀的反映就是實(shí)際可能投入的輔警人員整體素質(zhì)的下降。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警個(gè)體的管理與控制力卻在持續(xù)減弱。在諸如城市治安、交通安全管理等公共安全服務(wù)產(chǎn)品的供給上，公安機(jī)關(guān)能夠投入的警察力量越發(fā)顯得捉襟見(jiàn)肘，而社會(huì)的發(fā)展則會(huì)不斷地演化出新的矛盾。此時(shí)，某些基層公安部門也會(huì)有意無(wú)意地將輔警投入到化解矛盾的第一線，與群眾面對(duì)面、硬碰硬，一旦出現(xiàn)矛盾激化，權(quán)且拿輔警當(dāng)“擋箭牌”，一辭了之。盡管近年來(lái)各地不斷出臺(tái)關(guān)于規(guī)范輔警隊(duì)伍的地方法規(guī)，并明確規(guī)定輔警不具有執(zhí)法主體資格，不得行使刑事、行政執(zhí)法權(quán)，只能輔助警察執(zhí)法，可是，輔助執(zhí)法也是執(zhí)法。既然是執(zhí)法，就是對(duì)公權(quán)力的行使，就存在公權(quán)力與公民私權(quán)利發(fā)生沖突將如何處理的問(wèn)題。輔警參與執(zhí)法的權(quán)力邊界在哪里？法律對(duì)此并沒(méi)有規(guī)定。可以說(shuō)，輔警的輔助執(zhí)法也好，參與執(zhí)法也好，一直是游走于法律的邊緣，其被不斷“異化”是必然的結(jié)果。

（二）輔警自身素質(zhì)的良莠不齊

當(dāng)下，輔警隊(duì)伍已然是維護(hù)社會(huì)治安秩序一支不可替代的力量。絕大多數(shù)輔警在身份界定不清、職業(yè)規(guī)劃不明、福利待遇不高、安全風(fēng)險(xiǎn)不低的情況下，仍能堅(jiān)守在自己的崗位上，已實(shí)屬難能可貴。然而，在現(xiàn)有投入的輔助警力中，輔警人員的素質(zhì)又一直是備受詬病的。我們的問(wèn)卷也大體能夠說(shuō)明問(wèn)題。54名受訪者中，僅有初、高中學(xué)歷的占到了2／3，文化教育程度的短板直接影響著輔警個(gè)體的素質(zhì)，并關(guān)涉到其參與執(zhí)法的能力和水平。另外，又有2／3的受訪者坦承，“這支隊(duì)伍在招錄、培訓(xùn)、上崗及責(zé)任承擔(dān)等方面確實(shí)有待規(guī)范”。也有輔警直言，“輔警隊(duì)伍魚龍混雜，對(duì)這份工作既愛(ài)又恨”！2014年9月，備受社會(huì)各界關(guān)注的廣東英德輔警敲詐“小姐”事件就是輔警隊(duì)伍管理困境的一個(gè)縮影。輔警盡管沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，但卻從事著與執(zhí)法活動(dòng)密切相關(guān)的工作。一些輔警之所以既抱怨輔警待遇差、沒(méi)前途，又不愿意放棄這份工作，就是因?yàn)榭吹搅诉@里有“權(quán)力尋租”的空間。在利益驅(qū)動(dòng)下，甚至有輔警自甘充當(dāng)個(gè)別警察違法犯罪的“白手套”。如上情形，損害了輔警隊(duì)伍的聲譽(yù)，侵蝕著這支隊(duì)伍的健康發(fā)展［2］。

（三）社會(huì)對(duì)輔警普遍缺乏認(rèn)同

正是由于上述制度和輔警人員自身的兩方面原因，導(dǎo)致輔警所參與的公共安全供給服務(wù)的質(zhì)量難以提高，進(jìn)而影響到輔警隊(duì)伍的社會(huì)聲譽(yù)和輔警的社會(huì)地位、勞動(dòng)報(bào)酬的提高。類似前述廣東英德案件，雖然是個(gè)案，但在發(fā)達(dá)的傳媒的作用下，其影響及評(píng)價(jià)會(huì)不斷地?cái)U(kuò)散開(kāi)來(lái)。特別是輔警被置于與群眾利益密切相關(guān)的維護(hù)社會(huì)治安、交通安全等工作的第一線，矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，這些都影響著社會(huì)公眾對(duì)這支隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。群眾的不理解、不認(rèn)可，又會(huì)強(qiáng)化輔警的自我否定。隨之，就更難吸引高素質(zhì)人員來(lái)從事輔警工作。

三、輔警隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展困境的破解

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、公民愈發(fā)重視權(quán)利保障的情況下，特別是黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法行政的要求下，輔警隊(duì)伍的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題顯得更加突出和迫切，只有以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)，才能破解輔警隊(duì)伍的發(fā)展困境［3］。

（一）輔警隊(duì)伍的管理與發(fā)展要依靠法治

在深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的過(guò)程中，黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)”。我們認(rèn)為，輔警隊(duì)伍要規(guī)范有序、要健康發(fā)展，作為輔助執(zhí)法者的輔警也一定要實(shí)行資格準(zhǔn)入和持證上崗。這就需要國(guó)家在法律上對(duì)輔警的管理和使用做出一系列的規(guī)定。

首先，要明確界定輔警身份，界定輔警的職責(zé)權(quán)限。這也是廣大在崗輔警最關(guān)切的一個(gè)問(wèn)題。目前，在一些城市的地方規(guī)章及文件中已有相應(yīng)規(guī)定。例如，2012年7月1日實(shí)施的《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、2014年溫州市交警支隊(duì)下發(fā)的《溫州市公安局交警支隊(duì)協(xié)輔警人員管理工作暫行規(guī)定》都對(duì)輔警人員的職責(zé)做出了明確規(guī)定。這些規(guī)定在一定程度上起到了規(guī)范輔警人員參與執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限的作用，但是這些規(guī)定的效力層級(jí)和適用范圍有限，對(duì)界定輔警的身份和規(guī)范輔警隊(duì)伍的影響十分有限。

其次，要明確輔警隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提高輔警的薪資待遇。這是輔警隊(duì)伍健康發(fā)展，輔警人員立足崗位、奉獻(xiàn)崗位的基本保證。蘇州《辦法》第7條明確規(guī)定，“警務(wù)輔助人員工資福利、裝備配置及其日常管理等所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門按照財(cái)政體制予以全額保障”。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)明確輔警開(kāi)支由地方財(cái)政全額保障的規(guī)定。同時(shí)，該《辦法》還就輔警的“五險(xiǎn)一金、因公致傷致殘的待遇，以及因公犧牲、因公死亡的撫恤金的發(fā)放做出了相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定為其他地方，乃至國(guó)家將來(lái)的相關(guān)立法提供了有益的嘗試和參照。另外，有兩點(diǎn)值得注意：第一，某些文件關(guān)于輔警的工資“不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定存在問(wèn)題。輔警不是被關(guān)注、被照顧的弱勢(shì)群體，只有法律法規(guī)應(yīng)規(guī)定輔警的工資“不應(yīng)低于當(dāng)?shù)氐钠骄顦?biāo)準(zhǔn)”，才能讓輔警感受到自身的價(jià)值認(rèn)同；第二，法律法規(guī)還應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)崗后的輔警及其家人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。因?yàn)橄喈?dāng)一部分輔警擔(dān)憂自己日后離開(kāi)派出所、交警隊(duì)，由于缺少了有效保護(hù)，會(huì)遭到來(lái)自以前處理過(guò)的人員的報(bào)復(fù)。

最后，探索設(shè)置輔警人員晉升通道的規(guī)定。對(duì)一份事業(yè)，因?yàn)橛邢Ｍ?，才?huì)熱愛(ài)。溫州市公安局鹿城分局規(guī)定，“每年擇優(yōu)錄取3%～5%文職人員為事業(yè)編制職工，并面向社會(huì)和協(xié)輔警招錄現(xiàn)有輔警總數(shù)5%左右的文職人員，從而形成優(yōu)秀協(xié)輔警晉升考錄文職、優(yōu)秀文職人員考錄事業(yè)編制的長(zhǎng)效化晉升體系”。應(yīng)該說(shuō)，蘇州的規(guī)定過(guò)于原則，溫州的做法難稱規(guī)范，但這些畢竟是有益的嘗試，也讓廣大輔警人員看到了自己職業(yè)規(guī)劃的希望所在。

（二）輔警參與執(zhí)法工作要依靠法治

輔警在參與執(zhí)法工作中必須樹(shù)立法治思維，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)參與執(zhí)法工作。對(duì)于幫助廣大輔警人員樹(shù)立法治思維，我們給出如下建議：

首先，知法是參與執(zhí)法的前提。法律至上是法治思維的基本內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)公權(quán)力行使的明確限定。法治思維的樹(shù)立，首先對(duì)法律知識(shí)要有認(rèn)識(shí)、有把握。只有清楚相關(guān)法律的規(guī)定，才會(huì)知道自己參與執(zhí)法的邊界，才會(huì)知道什么能做，什么不能做。

其次，守法是參與執(zhí)法的保障。只有遵守法律，按法律規(guī)定參與執(zhí)法，才能既不侵害執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，又使自身權(quán)益得到有效維護(hù)。唯此，輔警工作才能進(jìn)退有序，不再落入“替罪羊”的陷阱。

最后，敬法是參與執(zhí)法的境界。只有生活在法治社會(huì)，人才會(huì)感受到自尊、自信。輔警樹(shù)立法治思維，就是要發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和真誠(chéng)地信仰法律，把守法作為自己的生活習(xí)慣。

［1］楊濤.出事的怎么又是“協(xié)警”［J］.法制與社會(huì)，2006，（2）．

［2］閔劍.輔警隊(duì)伍規(guī)范法建設(shè)問(wèn)題探討［J］.公安研究，2011，（5）．

［3］傅達(dá)林.以法治思維解“臨時(shí)工執(zhí)法”困境［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－10－30.

［責(zé)任編輯：李洪杰］

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1008-7966（2015）02-0145-03

2014－12－30

溫州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“溫州輔助警務(wù)力量發(fā)展研究”階段成果（14w sk325）

作者介紹：周立剛（1971－），男，河北撫寧人，教授，從事刑法學(xué)、教育法學(xué)研究。