《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》存在的問題及對(duì)策建議研究

郝雅瓊

(中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

固體廢物鑒別是固體廢物管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是危險(xiǎn)廢物鑒別的前提，可確認(rèn)固體廢物進(jìn)口管理的界限［1－4］。 《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》(簡稱 《導(dǎo)則》)［5］是固體廢物鑒別不可或缺的依據(jù)，然而隨著鑒別工作的開展，所鑒別固體廢物種類的逐漸增多，《導(dǎo)則》應(yīng)用中逐漸顯現(xiàn)出一些不足，不能很好的指導(dǎo)固體廢物鑒別工作。筆者分析了《導(dǎo)則》的作用以及存在的問題，同時(shí)借鑒美國、歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)固體廢物鑒別情況，以及基于對(duì)已完成的固體廢物鑒別實(shí)例［6］的歸納總結(jié)，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以期促進(jìn)我國固體廢物鑒別工作的發(fā)展。

1 《導(dǎo)則》的作用

《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(部令 第12號(hào))［7］中第28條指出“本條所涉進(jìn)口固體廢物的鑒別，應(yīng)當(dāng)以《固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)》為依據(jù)”，因此，《導(dǎo)則》是我國固體廢物鑒別的最重要依據(jù)。

《導(dǎo)則》中明確了固體廢物的判斷程序，即“首先應(yīng)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的定義進(jìn)行判斷;其次可根據(jù)固體廢物范圍進(jìn)行判斷;根據(jù)上述定義和范圍仍難以鑒別的，可根據(jù)第三部分進(jìn)行判斷”;列出了固體廢物范圍，即屬于固體廢物的13類物質(zhì)和不屬于固體廢物的5類物質(zhì);建立了固體廢物鑒別的判斷原則，包括根據(jù)固體廢物的作業(yè)方式和原因進(jìn)行判斷，以及根據(jù)特點(diǎn)和影響進(jìn)行判斷。因此，《導(dǎo)則》對(duì)固體廢物鑒別和管理發(fā)揮了極其重要的作用。

另外，《導(dǎo)則》中提出了固體廢物鑒別結(jié)論存在爭議時(shí)的解決辦法，即“對(duì)物質(zhì)是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別結(jié)果存在爭議的，由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織召開專家會(huì)議進(jìn)行鑒別和裁定”，使得處理有爭議的鑒別報(bào)告時(shí)有據(jù)可依。

2 《導(dǎo)則》存在的問題

《導(dǎo)則》中存在的主要問題包括：

(1)《導(dǎo)則》中規(guī)定固體廢物鑒別首先根據(jù)固體廢物的定義進(jìn)行判斷，固體廢物定義包含的“喪失原有利用價(jià)值”和“被拋棄”兩層含義，僅適合于產(chǎn)品類物質(zhì)的固體廢物界定，然而《導(dǎo)則》中沒有對(duì)固體廢物定義進(jìn)行細(xì)化和分解，沒有明確哪些類型的物質(zhì)適合用固體廢物定義判斷，也沒有列舉出諸如在消費(fèi)或使用過程中產(chǎn)生的，因?yàn)槭褂脡勖狡诙荒芾^續(xù)按照原用途使用的物質(zhì)等具體的固體廢物種類。因此，在實(shí)際鑒別過程中，很少直接利用固體廢物定義進(jìn)行鑒別。

(2)在固體廢物范圍中只包括18條籠統(tǒng)的條款，沒有任何具體的固體廢物種類名稱，使得《導(dǎo)則》的可操作性差。例如，列出了“生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)、報(bào)廢產(chǎn)品”，卻沒有列舉出屬于該條款的尾礦、煤矸石、建筑廢物、作物秸稈等常見的和典型的固體廢物。

(3)固體廢物范圍中遺漏了一些固有的固體廢物類別。例如，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的動(dòng)物糞便和病害動(dòng)物尸體;河道、湖泊等水體環(huán)境中清理出的漂浮物;煙氣、臭氣和廢水凈化過程產(chǎn)生的廢活性炭、過濾器濾膜等過濾介質(zhì);化糞池污泥、廁所糞便。

(4)缺少以固體廢物為原料，進(jìn)行再加工后所得加工產(chǎn)物不再屬于固體廢物的明確條件。在實(shí)際鑒別中，通常利用《導(dǎo)則》中“根據(jù)特點(diǎn)和影響進(jìn)行判斷”的內(nèi)容對(duì)固體廢物再加工產(chǎn)物進(jìn)行判斷，而這部分內(nèi)容都是一些不確定性的表述，需要逐步推導(dǎo)。此外，《導(dǎo)則》中指出“評(píng)價(jià)一個(gè)物質(zhì)是否屬于固體廢物，需要綜合考慮該部分中列出的所有因素，根據(jù)不同的鑒別對(duì)象，需要重點(diǎn)考慮的因素有所不同”。由此可見，《導(dǎo)則》中對(duì)固體廢物再加工產(chǎn)物沒有明確的判斷條件，經(jīng)常導(dǎo)致不同的鑒別人員對(duì)同一固體廢物再加工產(chǎn)物得出不同的鑒別結(jié)論。

(5)缺少排除某些被加工或修復(fù)后不再屬于固體廢物的內(nèi)容，也缺少豁免某些被特定處置且不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響固體廢物的內(nèi)容。例如，在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并且用于其原始用途的物質(zhì);工程施工中產(chǎn)生的可按照法規(guī)要求或國家標(biāo)準(zhǔn)要求就地處置的物質(zhì)。

(6)缺少專家會(huì)議鑒別和裁定的程序及規(guī)程。當(dāng)對(duì)鑒別結(jié)論有異議，需要召開專家會(huì)議進(jìn)行最終固體廢物鑒別和裁定時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照專門的程序及規(guī)程進(jìn)行，而迄今為止，沒有相關(guān)的程序和規(guī)程，使得《導(dǎo)則》中提出的專家會(huì)議鑒別和裁定的辦法形同虛設(shè)，無法實(shí)施。

3 國外固體廢物鑒別情況

美國、歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等都沒有建立專門的固體廢物鑒別技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等，而是根據(jù)散落在多個(gè)法律和法規(guī)中的固體廢物定義、范圍、排除、豁免、名錄、固體廢物加工產(chǎn)物不屬于固體廢物需要滿足的條件、固體廢物雖然經(jīng)過了加工仍然屬于固體廢物的情況、副產(chǎn)品需要滿足的條件等，對(duì)固體廢物鑒別?！睹绹?lián)邦法規(guī)》［8］中的固體廢物范圍和歐盟《廢棄物的環(huán)境問題指令》(2006/12/EC)［9］固體廢物定義中的固體廢物種類，按照產(chǎn)生來源，我們將其概括為喪失原有使用價(jià)值的物質(zhì)、在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的物質(zhì)、環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的物質(zhì)、其他等四大類;歐盟《廢物框架指令》(2008/98/EC)［10］、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的從非固體廢物中區(qū)分出固體廢物的最終指導(dǎo)性文件(ENV/EPOC/WMP(98)1/REV1)［11］、《美國聯(lián)邦法規(guī)》［12，13］中，明確指出了固體廢物加工產(chǎn)物不屬于固體廢物而屬于產(chǎn)品時(shí)需要滿足的條件。

此外，在《巴塞爾公約》［14］和《廢物框架指令》中，列出了國際慣用的處置和利用固體廢物的方式，包括填埋、土地處理、地面儲(chǔ)存、焚燒等。

4 固體廢物鑒別實(shí)例總結(jié)

通過某未知產(chǎn)生來源、報(bào)關(guān)名稱氧化鋅的進(jìn)口物品固體廢物鑒別實(shí)例［4］，簡要介紹固體廢物的鑒別方法，通常包括三個(gè)步驟：①物質(zhì)屬性分析。分別利用X－射線熒光光譜儀和X－射線衍射儀分析待鑒別物品的主要成分含量和物相組成，所得結(jié)果與文獻(xiàn)資料中電弧爐熔煉廢鋼產(chǎn)生的煙塵的主要成分含量和物相組成進(jìn)行比對(duì)，兩者相符;利用激光粒度儀分析表明，待鑒別物品中粒度小于10μm的粒子所占比例為72%，與電弧爐煙塵粒度一般為0.1～10 μm［15］相符;顯微鏡觀察表明待鑒別物品中有許多極細(xì)粉末集合體、焦粒殘片和顯著量粒度不等的鐵的氧化物珠球，并且鐵的氧化物珠球被極細(xì)粉末集合體所裹夾，說明是來自冶煉的煙塵。綜上所述，待鑒別物品是電弧爐產(chǎn)生的煙塵。②產(chǎn)生來源判斷。電弧爐煙氣濕法除塵，主要目的是防止粉塵直接排放到大氣環(huán)境中造成環(huán)境污染，因此，電弧爐煙塵是“污染控制設(shè)施產(chǎn)生的殘余物”。③固體廢物屬性判斷。在《導(dǎo)則》固體廢物范圍中明確列出了“其他污染控制設(shè)施產(chǎn)生的垃圾、殘余渣、污泥”，因此，判斷待鑒別物品屬于固體廢物。

對(duì)已完成的部分固體廢物鑒別實(shí)例分析表明，固體廢物鑒別必須立足于物質(zhì)的產(chǎn)生來源鑒別，以及物質(zhì)處置和綜合利用(再生)等管理過程中的固體廢物鑒別。其中依據(jù)物質(zhì)的產(chǎn)生來源分析得出固體廢物鑒別結(jié)論的實(shí)例占87.9%，包括喪失原有使用價(jià)值的產(chǎn)品類固體廢物、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物類固體廢物以及環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的固體廢物，迄今為止還沒有遇到其他類的固體廢物鑒別實(shí)例;依據(jù)固體廢物處置和利用(即固體廢物經(jīng)過再加工之后仍然屬于固體廢物)的過程鑒別實(shí)例所占比例為12.1%，包括固體廢物在填埋、焚燒、施用于土地、用于生產(chǎn)燃料等處置過程中的鑒別，以及固體廢物雖然經(jīng)過了加工但仍然屬于固體廢物的鑒別。固體廢物鑒別實(shí)例情況見圖1。

圖1 固體廢物鑒別實(shí)例情況

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)

我單位通過借鑒美國、歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、日本等對(duì)固體廢物鑒別的方法，以及對(duì)已完成的固體廢物鑒別實(shí)例的歸納總結(jié)，正在制定《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施后，將替代《導(dǎo)則》成為固體廢物鑒別新的判斷依據(jù)。針對(duì)《導(dǎo)則》存在的問題以及固體廢物鑒別實(shí)踐，《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和大概內(nèi)容應(yīng)包括：①根據(jù)總結(jié)出的固體廢物的四大產(chǎn)生來源，即喪失原有使用價(jià)值的產(chǎn)品類物質(zhì)、在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物、環(huán)境治理和污染控制過程中產(chǎn)生的物質(zhì)和其他，詳盡的列舉出每種產(chǎn)生來源所有固體廢物類別，避免遺漏，最好能列出我國產(chǎn)生量約80%的典型的、危害性大的固體廢物具體種類名稱，增強(qiáng)該標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，其中喪失原有使用價(jià)值的產(chǎn)品類物質(zhì)中的固體廢物類別其實(shí)就是固體廢物定義的細(xì)化和分解。②列出利用或處置固體廢物過程中仍然作為固體廢物管理的具體利用和處置方式。③明確指出固體廢物再加工產(chǎn)物不作為固體廢物管理需要滿足的條件。④列出不作為固體廢物管理的物質(zhì)，包括固體廢物排除和豁免，與《導(dǎo)則》相比，該部分應(yīng)增加進(jìn)行生態(tài)還原特定處置且不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響固體廢物豁免的內(nèi)容，促使固體廢物綜合利用率和處置效益的提高，從而減輕管理成本和環(huán)境壓力。

5.2 制定專家會(huì)議鑒別和裁定的程序及規(guī)程

專家會(huì)議鑒別和裁定的程序可包括如下內(nèi)容：①鑒別流程。待鑒別物品第一次以及對(duì)鑒別結(jié)論有異議時(shí)的第二次鑒別的機(jī)構(gòu);當(dāng)對(duì)第二次鑒別結(jié)論仍有異議的，由專家會(huì)議進(jìn)行最終鑒別和裁定。②專家會(huì)議鑒別和裁定的申請(qǐng)。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)時(shí)需要提交第一次和第二次的兩次鑒別報(bào)告以及持有異議的原因等材料。③專家會(huì)議召開。專家組成人員，會(huì)議準(zhǔn)備、主持和匯報(bào)人員，最終結(jié)論得出辦法，委托機(jī)構(gòu)或人員對(duì)專家會(huì)議鑒別結(jié)論仍有異議時(shí)的處理辦法，鑒別費(fèi)用的支付和接收機(jī)構(gòu)、收取標(biāo)準(zhǔn)。

專家會(huì)議鑒別和裁定的規(guī)程可包括如下內(nèi)容：①取樣。具體的取樣方法，尤其需要明確當(dāng)有多個(gè)集裝箱或容器盛裝時(shí)，取樣份數(shù)與盛裝容器數(shù)量的關(guān)系;也需要明確當(dāng)存在特征明顯不同的物品時(shí)，是否應(yīng)該單獨(dú)取樣、分別包裝。②實(shí)驗(yàn)分析。明確指出對(duì)每個(gè)單獨(dú)包裝的物品分別進(jìn)行必要的理化特性分析。③產(chǎn)生來源分析。將待鑒別物品的理化分析特征與查找的文獻(xiàn)資料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行對(duì)比分析，確定其基本產(chǎn)生工藝過程和來源。④固體廢物鑒別。依據(jù)《導(dǎo)則》進(jìn)行固體廢物判斷，出具結(jié)論明確的固體廢物鑒別報(bào)告。

6 結(jié)論

固體廢物鑒別是固體廢物管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《導(dǎo)則》是固體廢物鑒別的重要依據(jù)，對(duì)固體廢物鑒別和管理發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，也明顯存在一些不足，不能很好的指導(dǎo)固體廢物鑒別工作，應(yīng)加快制定固體廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及專家會(huì)議鑒別和裁定的程序及規(guī)程，指導(dǎo)和規(guī)范我國固體廢物鑒別工作。

［1］郝雅瓊，于泓錦，周炳炎，等.固體廢物屬性鑒別現(xiàn)狀、問題和對(duì)策分析［J］.環(huán)境污染與防治，2013，35(1)：106－110.

［2］周炳炎，賈晨夜，汪群慧.進(jìn)口含鉛物品的固體廢物屬性鑒別研究［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2009，22(1)：89－94.

［3］王琪，周炳炎.固體廢物鑒別案例手冊(cè)［M］.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010年1月.

［4］郝雅瓊，周炳炎，王琪.進(jìn)口粉末涂料物品的固體廢物屬性鑒別方法研究［J］.環(huán)境污染與防治，2014，36(11)：12－16.

［5］固體廢物鑒別導(dǎo)則(試行)［S/OL］.http：//www.zhb.gov.cn/info/gw/gg/200603/t2006030974745.htm

［6］周炳炎，王琪.固體廢物特性分析和屬性鑒別案例精選［M］.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012年12月.

［7］固體廢物進(jìn)口管理辦法［S/OL］.http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bl/201105/t20110520210978.htm

［8］Code of federal Regulations［R/OL］.http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR－2012－title40－vol27/xml/CFR－2012－title40－vol27－part261.xml

［9］Directive 2006/12/EC［R/OL］.http：//eur－lex.europa.eu/legal－content/EN/TXT/uri=CELEX：32006L0012

［10］Waste Framework Directive［R/OL］.http：//ec.europa.eu/environment/waste/framework/endofwaste.htm

［11］Final guidance document for distinguishing waste from non－waste［S/OL］.http：//www.olis.OECD.org/olis/1998doc.nsf/linkto/env－epoc－wmp(98)1－rev1

［12］Code of federal regulations［R/OL］.http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR－2012－title40－vol27/xml/CFR－2012－title40－vol27－part260.xml#seqnum260.34

［13］Code of federal regulations［R/OL］.http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR－2012－title40－vol27/xml/CFR－2012－title40－vol27－part260.xml#seqnum260.43

［14］Baselconvention［R/OL］.http：//www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText－e.pdf

［15］邱定蕃，徐傳華.有色金屬資源循環(huán)利用［M］.冶金工業(yè)出版社，2006年12月.