曲靖市石漠化綜合治理存在問(wèn)題與建議

朱留瓊

（云南省曲靖市林業(yè)局，云南 曲靖655000）

1 引言

石漠化現(xiàn)象在我國(guó)的西南濕潤(rùn)巖溶地區(qū)是特有的，而石漠化現(xiàn)象出現(xiàn)的最為重要的一個(gè)因素就是人們不合理勞作以及巖溶，最終導(dǎo)致植被的日益退化，水土資源嚴(yán)重流失，使得巖石暴露在外，造成土地退化現(xiàn)象的發(fā)生，這種現(xiàn)象是水土流失的最終體現(xiàn)。而如何去治理石漠化問(wèn)題，其需要始終堅(jiān)持的一個(gè)原則就是遵循水土保持的原則，因地制宜，要積極采取有效的措施抓緊進(jìn)行水土流失的有效治理，以此來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)水土資源的利用效率的不斷提高，將進(jìn)行石漠化治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)保護(hù)相結(jié)合。

2 曲靖市石漠化現(xiàn)狀及其危害

2.1 曲靖市石漠化現(xiàn)狀

曲靖市是云南省巖溶分布最廣的州市之一，巖溶面積在全省居第一位，根據(jù)2005年《云南省巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)報(bào)告》，全市土地總面積2896335hm2，巖溶面積達(dá)1419580hm2，占全市土地面積的47.55%，石漠化土地面積444530hm2，占巖溶面積的31.31%，未石漠化土地面積975050hm2，占巖溶面積的68.69%。

巖溶土地按利用現(xiàn)狀分為：耕地525590hm2；林地785980hm2；牧草地3180hm2；未利用地60680hm2；建設(shè)用地36740hm2；水域7410hm2。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源的不合理利用，巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，土地不堪重負(fù)，巖溶地區(qū)石漠化日趨嚴(yán)重，呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在全市444530hm2的石漠化土地中，輕度石漠化228910hm2，占51.5%；中度石漠化165320hm2，占37.2%；重度石漠化37950hm2，占8.5%；極重度石漠化12350hm2，占2.8%。集中分布在：①曲靖市中部及南部亞熱帶喀斯特強(qiáng)烈發(fā)育的區(qū)域；②南盤(pán)江、金沙江構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈的河流上游及河谷地帶；③經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境惡劣，缺土、缺水、缺能源、交通不便、人口增長(zhǎng)過(guò)快、森林植被覆蓋率較低的地區(qū)。

2.2 曲靖市石漠化危害

曲靖石漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是森林植被的嚴(yán)重缺少，絕大多數(shù)的巖石都裸露在外，生態(tài)環(huán)境非常脆弱；水資源的嚴(yán)重短缺使得當(dāng)?shù)厝嗣裼盟щy，在很大程度上影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展；水土流失異常嚴(yán)重，耕地資源減少，農(nóng)作物的產(chǎn)量失去了保證，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏降貌坏教岣?，?dǎo)致山區(qū)貧困現(xiàn)象的發(fā)生；森林植被的不斷減少，河流逐漸干涸，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞。

3 石漠化治理開(kāi)展情況及其成效

3.1 石漠化治理情況

“九分石頭一分土，寸土如金水如油；耕地似碗又似盆，但聞鋤頭聲，不見(jiàn)耕作人”是曲靖嚴(yán)重石漠化地區(qū)（羅平縣舊屋基、大水井和宣威市普立鄉(xiāng)）的典型寫(xiě)照。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，自1998年以來(lái)，曲靖市先后啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)防、珠防、天保、退耕等國(guó)家重點(diǎn)工程。至2013年末，完成水土流失治理面積543820hm2，其中：基本農(nóng)田建設(shè)50573.3 hm2，營(yíng)造水土保持林251160hm2，經(jīng)濟(jì)林48000hm2，種草18926.7hm2，封育治理110100hm2，采用其它方式治理65060hm2，完成治理投資4702.7萬(wàn)元。

2000年，曲靖市先后在石漠化嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)、巖溶山區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建、異地扶貧搬遷等試點(diǎn)工程，內(nèi)容涉及植樹(shù)造林、封山育林、人畜飲水、農(nóng)田水利、土地改造、農(nóng)村能源、交通電力、種草養(yǎng)畜、搬遷安置、教育衛(wèi)生、廣播電視等項(xiàng)目，從各個(gè)方面進(jìn)行綜合治理，累計(jì)投資3890萬(wàn)元。

2008年，國(guó)家啟動(dòng)了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，至2013年末，全市治理巖溶面積123086.67hm2，治理石漠化面積70000hm2，中央投資20900萬(wàn)元，地方配套投資4594萬(wàn)元。共完成林業(yè)項(xiàng)目66760hm2，其中：人工造林19033.3hm2，封山育林47726.67hm2。

3.2 石漠化治理成效

通過(guò)實(shí)施綜合治理工程，巖溶地區(qū)林草植被逐步恢復(fù)，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，農(nóng)民收入逐年增加，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益十分明顯。石漠化綜合治理工程的順利實(shí)施對(duì)打造珠江源大城市的綠色生態(tài)屏障，建設(shè)美麗、宜居曲靖做出了積極貢獻(xiàn)。

4 石漠化治理的有效措施

科學(xué)的治理方法和有效的治理措施是石漠化治理取得成效的關(guān)鍵。曲靖市石漠化治理主要采取了以下一系列行之有效的措施。

4.1 植被恢復(fù)措施

對(duì)于不同地帶的石漠化程度和石漠化類(lèi)型特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)治理。

對(duì)于裸石暴露面積達(dá)到了70%以上的地段，通過(guò)封育以及相應(yīng)的人工方式相結(jié)合的方法，在確保植被不被破壞的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)灌木、藤木來(lái)覆蓋，同時(shí)也可以覆蓋一些生長(zhǎng)速度快、萌生能力強(qiáng)的樹(shù)種。

對(duì)于裸石暴露面積達(dá)到了70%左右的地段，比較有效的治理方法就是進(jìn)行生態(tài)林的培育，具體的方式就是以進(jìn)行生態(tài)林的培養(yǎng)為主，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林為輔，最大限度地利用植被的功能，做到封山育林和局部造林的科學(xué)有效結(jié)合。盡可能地選用生長(zhǎng)速度快、適應(yīng)能力強(qiáng)、投入成本低的樹(shù)種。

加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，有效減少薪柴消耗。自天保工程實(shí)施以來(lái)，全市石漠化區(qū)域共建設(shè)沼氣池38.9萬(wàn)口、節(jié)能灶87.2萬(wàn)眼、太陽(yáng)能7萬(wàn)臺(tái)21.79萬(wàn)m2，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，對(duì)石漠化治理起到了積極的促進(jìn)作用。

采取綜合治理方式，探索治理有效途徑。為提高治理成效，各縣針對(duì)石漠化地區(qū)造林整地難、成活難等實(shí)際，采取植樹(shù)造林、封山育林、小水窖建設(shè)、種草圈養(yǎng)等多種措施綜合治理，提煉了行之有效的治理模式和經(jīng)驗(yàn)，為全面開(kāi)展石漠化綜合治理探索了路子，石漠化治理工作再上新臺(tái)階。

4.2 管理措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。縣市區(qū)政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立針對(duì)石漠化有效治理的責(zé)任小組，切實(shí)把石漠化治理的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到各個(gè)地塊，并將相關(guān)責(zé)任劃分到每一個(gè)人員的頭上。真正將避免石漠化的出現(xiàn)當(dāng)做是工作的重點(diǎn)，對(duì)于石漠化的治理工作，應(yīng)該執(zhí)行地方政府負(fù)全部責(zé)任，建立健全相關(guān)責(zé)任制度，并進(jìn)行責(zé)任狀的簽訂，從而以此作為地方行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的關(guān)鍵依據(jù)。

加大法制建設(shè)的力度，嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)合理地進(jìn)行治理，注重林草植被的培養(yǎng)，加大監(jiān)督管理，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行植被的保護(hù)，避免導(dǎo)致新的石漠化土地的產(chǎn)生。

曲靖市＋后出臺(tái)整鄉(xiāng)推進(jìn)“866”扶貧政策和片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目大整合、資金大投入、治理大推進(jìn)”，下派掛職干部，實(shí)行包村負(fù)責(zé)制。

科學(xué)制定方案，規(guī)范項(xiàng)目管理。曲靖科學(xué)制定了治理方案，以植被恢復(fù)為核心，以興林富民為方向，優(yōu)化造林樹(shù)種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期增收；推行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、資金報(bào)賬制、施工監(jiān)理制等“四制”管理，確保了工程建設(shè)成效。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施生態(tài)移民，在確?，F(xiàn)有植被不會(huì)遭到破壞的基礎(chǔ)之上，加大對(duì)于農(nóng)田與中小型水利工程的建設(shè)，積極采取有效的措施來(lái)發(fā)展農(nóng)村能源，來(lái)進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)厝嗣竦挠盟畻l件，同時(shí)需要對(duì)條件較為艱苦的地區(qū)執(zhí)行生態(tài)移民的方法，綜合有效地進(jìn)行治理，確保石漠化工作的正常穩(wěn)定進(jìn)行。最大限度地利用地區(qū)的生態(tài)資源以及旅游資源，通過(guò)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提高。

加大培訓(xùn)的力度，主張用最為科學(xué)合理的方式去應(yīng)對(duì)石漠化問(wèn)題，組織技術(shù)攻關(guān)小組，曲靖市廣泛推廣了目前擁有的較為成熟的技術(shù)，并積極吸取外界優(yōu)秀的技術(shù)方法、有效的工藝，進(jìn)行了深層次的、系統(tǒng)化的培訓(xùn)。尤其注重進(jìn)行基層科技人員的培訓(xùn)，使得越來(lái)越多的人了解到石漠化治理的重要性，也掌握到了石漠化治理的有效措施，使得治理者以及基層科技人員的綜合素質(zhì)水平都得到了很大提升。曲靖市天保退耕辦與綠化委員會(huì)辦公室聯(lián)合實(shí)施的石漠化治理實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目獲得曲靖市人民政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

盡快完善監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)而實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，曲靖市對(duì)石漠化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的重視程度極高，在曲靖市所實(shí)行的監(jiān)測(cè)制度是5年一個(gè)周期，通過(guò)監(jiān)測(cè)有利于及時(shí)了解到石漠化的具體情況以及石漠化動(dòng)態(tài)變化的具體趨勢(shì)，從而結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，為治理石漠化問(wèn)題分析出有效的解決對(duì)策。

5 石漠化治理存在問(wèn)題及困難

通過(guò)走訪調(diào)查，石漠化地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾以及部分林業(yè)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，目前要完成石漠化治理目標(biāo)，把治理與解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，還面臨以下著諸多難題。

（1）石漠化面積廣，治理速度慢，基礎(chǔ)脆弱，欠賬較多，抗御自然災(zāi)害能力依然較弱。

（2）治理任務(wù)艱巨，投入嚴(yán)重不足。石漠化分布集中區(qū)域，面積最大、程度最高的，生態(tài)恢復(fù)難度大，國(guó)家投入少，加上地方財(cái)困民窮，石漠化治理捉襟見(jiàn)肘。

（3）石漠化治理科技投入不夠，監(jiān)測(cè)水平偏低，科技支撐體系弱。

（4）建后管護(hù)滯后。項(xiàng)目由發(fā)改部門(mén)實(shí)施，一些石漠化治理項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)主要是政府行為，但建后管理跟不上，如溝渠、農(nóng)耕路、人工造林等，影響了治理效益發(fā)揮。

（5）石漠化地區(qū)貧困形式依然嚴(yán)峻。石漠化地區(qū)人地關(guān)系嚴(yán)重失衡，人多地少，糧食單產(chǎn)低，土地對(duì)人口的承載長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，惡性的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致貧困越來(lái)越深。嚴(yán)重的水土流失與單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致貧困加劇。

6 對(duì)策與建議

（1）以解決喀斯特地區(qū)水問(wèn)題為核心，確保群眾生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的需要。喀斯特石質(zhì)地區(qū)，水土流失現(xiàn)象特別嚴(yán)重，石漠化發(fā)展的速度異常迅猛，分析這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，主要是在于山比較高并且較為陡峭，土層相對(duì)而言比較薄，并且這種地區(qū)的降水量相對(duì)較為集中，雨水量較大。此外，喀斯特地區(qū)工程性缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，無(wú)論是人們生活用水還是動(dòng)物用水都比較困難。因此，對(duì)于喀斯特地區(qū)來(lái)說(shuō)，只有科學(xué)合理地解決好水資源的問(wèn)題，才可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，解決水資源的問(wèn)題就必須要做到興利除害的有效結(jié)合。首先，需要將水流對(duì)于坡面土壤沖刷轉(zhuǎn)變成為對(duì)于水的有效運(yùn)動(dòng)，確保水不會(huì)沖刷到山下。另外，針對(duì)喀斯特地區(qū)缺水的現(xiàn)狀，應(yīng)合理地引導(dǎo)水流的放線，進(jìn)而為農(nóng)作物的生長(zhǎng)、家禽的生長(zhǎng)以及樹(shù)木的生長(zhǎng)提供水資源。

（2）加大坡耕地整治力度，解決群眾的生存問(wèn)題?？λ固厥c貧困是一對(duì)孿生兄弟，喀斯特地區(qū)的耕地基本上都是土壤貧瘠，水土流失現(xiàn)象異常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件非常惡劣，并且絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都是在自然坡度上粗放地進(jìn)行耕作，糧食的產(chǎn)量根本得不到良好的保證，人民的生活質(zhì)量無(wú)法得到進(jìn)一步的提高。所以，為了能夠有效地提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，首先需要做到坡耕地的綜合整改，對(duì)于在16°以上的，石漠化現(xiàn)象相對(duì)而言不太嚴(yán)重的，土層比較厚的緩坡耕地進(jìn)行坡改梯工程，進(jìn)而把緩坡耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榛镜霓r(nóng)田，這樣也能夠促進(jìn)糧食作物的增產(chǎn)增收，也有利于進(jìn)行當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次要在生態(tài)治理項(xiàng)目上給予傾斜，對(duì)16°以上坡耕地實(shí)施退耕還林還草，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以增加群眾的收入。

（3）加大預(yù)防保護(hù)的力度，杜絕新的人為破壞。石漠化現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致了土壤的嚴(yán)重流失，而站在水土流失的角度，治理本身上是被動(dòng)的，而預(yù)防才是主動(dòng)的，相比于預(yù)防，治理所需要投入的成本是非常大的，無(wú)法治理已經(jīng)流失的土壤，預(yù)防所需要投入的成本相對(duì)而言比較小，可以在初期將土壤流失問(wèn)題解決。所以，喀斯特石漠化治理必須要本著預(yù)防為主，治理為輔，防治結(jié)合的原則。

（4）啟動(dòng)困難地區(qū)造林項(xiàng)目，加大營(yíng)造林單位投入，加快造林步伐，提高治理成效。

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