淺議城鄉(xiāng)建設(shè)的用地規(guī)劃管理

朱振環(huán)+任志峰+任磊

摘 要：當(dāng)前，隨著農(nóng)村人口不斷地涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村居住用地本應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但因城鄉(xiāng)建設(shè)用地的快速增長(zhǎng)，非但沒有相應(yīng)的下降，反而出現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地全面增長(zhǎng)的局面，致使土地資源的供需矛盾日益突出。因此，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)用地需求入手，合理地預(yù)測(cè)建設(shè)用地規(guī)模，從而不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)建設(shè);用地結(jié)構(gòu);用地規(guī)劃;管理

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，既是節(jié)約和集約用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理利用及保護(hù)有限土地資源的矛盾，已經(jīng)成為土地利用總體規(guī)劃必需認(rèn)真研究的重要問題。本文結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的特點(diǎn)與展望，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃管理進(jìn)行了研究與分析。

一、目前我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的特點(diǎn)與發(fā)展前景

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的特點(diǎn)

1、用地結(jié)構(gòu)復(fù)雜。城鄉(xiāng)結(jié)合包括了很大一部分的工業(yè)用地，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各種形式的私營(yíng)企業(yè)辦公用地以及廠房用地等。其中有很大一部分是由于土地權(quán)屬的關(guān)系復(fù)雜，即使土地資源閑置也很難有效利用，這是限制其發(fā)展的一大頑疾。

2、有效利用土地。當(dāng)前由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展比較快，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)政策的調(diào)整，農(nóng)田集體承包情況已然變得很普遍，大部分農(nóng)民采取將口糧田集中起來交由部分承包者經(jīng)營(yíng)，而自己更多的從事三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者去大城市打工等，因此大量農(nóng)用地資源可以更有效分配，如果條件合適，完全可以轉(zhuǎn)化成建筑用地。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展前景

現(xiàn)在城市的發(fā)展空間越來越小，人口膨脹，建設(shè)用地的緊張和交通的擁堵等等原因已經(jīng)制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在一個(gè)區(qū)域僅靠大城市帶動(dòng)的區(qū)域非常有限了。在一個(gè)區(qū)域、一個(gè)省，其經(jīng)濟(jì)情況如何更重要的還是要看城鄉(xiāng)的指標(biāo)，若有更多的城鄉(xiāng)能發(fā)展壯大起來，那么，這個(gè)城市整體就發(fā)展起來了。而且現(xiàn)在我們的城鄉(xiāng)建設(shè)還處于非常初級(jí)的階段，城市功能、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、包括城市建設(shè)應(yīng)該說處于剛剛起步，另外大多城鄉(xiāng)土地也沒有得到充分的利用，但是現(xiàn)在的土地建設(shè)資源能發(fā)展的主要還是在城鄉(xiāng)，因此它的發(fā)展空間非常巨大。

因?yàn)槲覀円l(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村所依賴的不管城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的資源，農(nóng)村的市場(chǎng)都要依靠城鄉(xiāng)，我們又為大城市提供產(chǎn)業(yè)鏈下轉(zhuǎn)移發(fā)展空間，因此城鄉(xiāng)建設(shè)就是承上啟下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。

二、目前我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

隨著近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，作為國(guó)家戰(zhàn)略安全重要組成部分的耕地資源也在不斷減少，因此，耕地資源的緊缺已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

（一）用地的規(guī)劃管理不到位

就集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和流向管理而言，使用權(quán)流轉(zhuǎn)是不可阻擋的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，然而隨著《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以作為農(nóng)民用地物權(quán)而受到法律保護(hù)，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等依法流轉(zhuǎn)。但是需要指出的是，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向還沒有可操作的具體規(guī)定，社會(huì)監(jiān)管體系還不完善，管理仍然還不到位。

（二）用地的規(guī)劃管理嚴(yán)重滯后

有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃已經(jīng)二十多年沒有修編，原有規(guī)劃還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，過時(shí)的規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村發(fā)展，更談不上優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的嚴(yán)重滯后影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐。

（三）用地的規(guī)劃管理監(jiān)管不力

在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，其中用地不規(guī)范、違背規(guī)劃用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上地方政府以及相關(guān)園林、城市規(guī)劃部門等協(xié)調(diào)不夠，致使城鄉(xiāng)建設(shè)的用地規(guī)劃管理缺乏橫向的監(jiān)管體系，以及執(zhí)法監(jiān)督還不到位。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的措施

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)的用地結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)必然帶來城市用地需求的增長(zhǎng)，必須正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，適度引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長(zhǎng)。在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持“有保有壓”和“非均衡發(fā)展”原則，優(yōu)先保證重大工程及重點(diǎn)區(qū)域的用地需求，引導(dǎo)形成合理的城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤的政策。

（二）健全用地規(guī)劃的管理體制

嚴(yán)格土地管理，完善土地制度，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前城市化穩(wěn)步推進(jìn)的前提條件。將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入規(guī)范化、法制化管理軌道[7]，從根本上消除城鄉(xiāng)隱性土地市場(chǎng)和價(jià)格雙軌，順應(yīng)城市化、工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，在嚴(yán)格用途管制的前提下，允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)。

（三）完善用地規(guī)劃管理的考核機(jī)制

政府在土地利用上的指導(dǎo)思想和行政行為，直接影響著土地的利用效果。因此，要完善政府領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制，就要把項(xiàng)目投資和土地出讓價(jià)格、項(xiàng)目開工時(shí)間及企業(yè)投產(chǎn)時(shí)間作為考核招商業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)建設(shè)的用地結(jié)構(gòu)是一個(gè)隨時(shí)空變化而變化的動(dòng)態(tài)過程，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理，我們就需要結(jié)合適應(yīng)土地管理的要求，逐步樹立、落實(shí)可續(xù)發(fā)展觀的理念，建立土地信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)用地規(guī)劃管理的制度創(chuàng)新，從而才能確保我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康

發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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