農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

徐思云+張學(xué)朋

摘 要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必然結(jié)果。本文在深入分析我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)及存在的問題基礎(chǔ)上，針對(duì)性的提出推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放以來，伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力從低效益的第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然結(jié)果。與其他國家不同，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的“中國特色”，也存在諸多問題，發(fā)現(xiàn)和解決這些問題有利于推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

相有關(guān)資料分析顯示，農(nóng)村人均土地資源的多寡與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系。即農(nóng)村人均土地資源越多，則勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越小，速度越慢。反之亦然。總體來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）從時(shí)間上看，存在周期性。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性，即他們既務(wù)農(nóng)又務(wù)工。在農(nóng)閑的時(shí)候他們離開土地，到城市尋找工作機(jī)會(huì)。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，及缺少相應(yīng)的社會(huì)保障，他們雖然在城市務(wù)工，但卻無法完全融入城市。農(nóng)忙的時(shí)候他們又會(huì)返回家鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。農(nóng)事活動(dòng)的周期性一定程度上造成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的周期性。

（二）從空間上看，以就地轉(zhuǎn)移為主，但異地轉(zhuǎn)移逐漸增多。90年代以前，農(nóng)村勞動(dòng)力基本上是就地轉(zhuǎn)移。新世紀(jì)以來，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移日趨活躍。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大吸引力;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力減弱。

（三）從就業(yè)類型上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在勞動(dòng)力需求量大、技術(shù)要求低的第二、三產(chǎn)業(yè)上。

（四）從流動(dòng)類型上看，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)從個(gè)人流動(dòng)向家庭流動(dòng)轉(zhuǎn)變。以前，外出的農(nóng)村勞動(dòng)力以成年男性為主，但現(xiàn)在農(nóng)村女性勞動(dòng)力的比例大幅上升，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)從個(gè)人流動(dòng)向家庭整體流動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活;有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市就業(yè)結(jié)構(gòu);有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在不容忽視的問題，這些問題在很大程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，技術(shù)水平較差。調(diào)查顯示，近70%的外出農(nóng)民工只有初中以下文化程度，且接受的專業(yè)培訓(xùn)較少。受限于勞動(dòng)力自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，他們的就業(yè)范圍較窄，只能從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)，薪資水平往往也較低。很多年齡偏大的農(nóng)村勞動(dòng)者可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰，又被迫完全回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力下降。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一度成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力。但近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到諸多困難。無論是蘇南模式，亦或溫州模式，在國際大環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整雙重作用下，發(fā)展受到影響。這就迫使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向更遠(yuǎn)、更發(fā)達(dá)的地方轉(zhuǎn)移，增大了轉(zhuǎn)移的成本。

（三）戶籍制度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約。雖然現(xiàn)在中小城市的落戶政策已大幅放寬。但戶籍制度的存在還是一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。尤其是新一代的農(nóng)民工，他們渴望融入城市，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的完全轉(zhuǎn)變，戶籍制度增大了他們轉(zhuǎn)移的成本。

（四）土地制度的制約。家庭經(jīng)營、分散經(jīng)營的土地經(jīng)營模式，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。由于農(nóng)村土地經(jīng)營、流轉(zhuǎn)的制度還不健全，保障措施還不到位使得從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力還不能真正意義上完全擺脫農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

三、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策分析

農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中需要科學(xué)引導(dǎo)，確保農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對(duì)接社會(huì)需求和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，有針對(duì)性的為農(nóng)村勞動(dòng)力提供培訓(xùn)。要健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，探索建立政府、社會(huì)、企業(yè)廣泛參與的培訓(xùn)機(jī)制，讓農(nóng)村勞動(dòng)力至少掌握一門以上的專業(yè)技術(shù)，提高自身的就業(yè)能力。

（二）走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的接納能力。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。鑒于我國大城市的“大城市病”較為突出，中小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要市場(chǎng)。中小城鎮(zhèn)落戶門檻較低，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快“市民化”。國家應(yīng)該加強(qiáng)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專業(yè)提供便利。

（三）進(jìn)一步改革戶籍管理制度，減少城鄉(xiāng)差別。長(zhǎng)期以來，我國有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之分，戶口捆綁的社會(huì)福利進(jìn)一步放大了不同“戶口”間的差異。進(jìn)一步改革戶籍管理，尤其是改革與戶籍相聯(lián)系的社會(huì)待遇，要讓不同戶籍的人享受無差別的社會(huì)福利。戶籍制度的深入改革，能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供便利。

（四）完善社會(huì)保障制度，消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的后顧之憂。很多農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意真正放棄土地，根源在于對(duì)外來生活的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，一旦出現(xiàn)問題，土地將成為他們最后的救命稻草。進(jìn)一步完善包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力消除后顧之憂。

（五）健全土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)村勞動(dòng)力真正離開土地。要在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，健全土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，通過流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擁有土地但不在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而真正離開土地。

參考文獻(xiàn)：

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