水利工程建設(shè)合同管理存在的問題及對策探微

余娟+趙勇

摘 要：水利工程合同管理則是水利工程項目管理的一個重要的環(huán)節(jié)，對于確保水利工程的順利開展，理清雙方的權(quán)利和義務(wù)具有十分重要的意義。文章對我國水利工程合同管理中存在的主要問題進行了分析，重點探討了問題的解決措施，以期對相關(guān)行業(yè)具有一定的參考價值。

關(guān)鍵字：水利工程;合同管理;合同管理制度

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A

一、當前水利工程建設(shè)合同管理存在的主要問題

（一）招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“四制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來一定的困難。

（二）合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。例如，在施工過程中，地下水位突然上升，造成排水困難，壩體沉陷加劇;或是巖石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，基礎(chǔ)需要灌漿處理。

（三）違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象突出，合同履行困難重重

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

二、水利工程建設(shè)合同管理改進措施

（一）提高法律意識，依法進行合同管理

目前 ，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應(yīng)當認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等 內(nèi)容 ，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

（二）建立科學的合同管理組織體系

重構(gòu)工程項目管理系統(tǒng)，建立更加科學的項目管理組織機構(gòu)、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強，必須有專門的人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。尤其是在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

（三）堅持合同審查制度，嚴格招標企業(yè)資格審查

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟 狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。嚴格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內(nèi)容是否違法、分包合同意思所表達的真實性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對于一些合同文件中所不允許的分包行為，應(yīng)及時終止合同。

（四）創(chuàng)新相關(guān)機制，規(guī)范市場行為

建立相關(guān)制度機制，引導企業(yè)科學發(fā)展。調(diào)整低價中標規(guī)則，尋求更為科學的評標辦法和程序，盡可能減少人為因素影響，從客觀上防止一些人對招標結(jié)果的操控，讓中標機會與企業(yè)能力相掛鉤，中標價應(yīng)為建筑企業(yè)留出合理利潤空間，引導企業(yè)走上科學發(fā)展的道路，而不是盲目壓價和隨意轉(zhuǎn)包工程。同時，推行投資與建設(shè)的分離管理模式，從客觀上減少業(yè)主單位對建筑企業(yè)經(jīng)營活動的干預 。建設(shè)行政主管部門也可以統(tǒng)一出臺一個信用評分考核制度，對于惡意擾亂招標市場行為的單位予以扣分、記錄，分數(shù)完全扣清后不允許參加到招投標中，每隔一段時間清零重新記錄。

三、結(jié)語

水利工程建設(shè)合同是水利工程的承建方和發(fā)包方明確雙方所承擔的權(quán)利和義務(wù)的具有法律效力文件，是水利水電工程建設(shè)順利進行的重要前提和保障。因此，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，通過提高法律意識、建立科學的合同管理組織體系、堅持合同審查制度、建立規(guī)范市場行為相關(guān)機制等方面入手，切實把合同管理落到實處，為企業(yè)在競爭激烈的行業(yè)間立于不敗之地提供保障。

參考文獻：

[1] 任玉振，艾明明.淺析水利工程建設(shè)施工合同管理[J].東北水利水電，2010（4）.

[2] 徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運，2010（1）.

[3]鐘鳴輝.論水利工程建設(shè)項目的合同管理 [J]水利經(jīng)濟，2003（2）.

作者簡介：余娟（1984.6—），女，四川人，本科，助理工程師，主要從事水利工程項目施工成本控制及水利水電工程建設(shè)合同管理;趙勇（1982.3—），男，四川人，本科，助理工程師。