電力企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)

張冬雪+韓錚

摘 要：在時代進(jìn)步與科技發(fā)展的今天，安全管理已經(jīng)占駐各行各業(yè)的重要位置，事故的應(yīng)急管理也走進(jìn)了千萬家企業(yè)，電力應(yīng)急管理緊跟著時代的步伐，得到了不斷的完善和發(fā)展。所以進(jìn)一步發(fā)展電力企業(yè)應(yīng)急體系的建設(shè)是我們電力企業(yè)所追求的目標(biāo)。

關(guān)鍵字：電力企業(yè);應(yīng)急體系;建設(shè)

中圖分類號：F426.61; F272.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近些年來，伴隨著電力體制改革進(jìn)程的逐步深入，對安全生產(chǎn)的質(zhì)量要求有所提高。當(dāng)前，盡管在電網(wǎng)運(yùn)行期間，其穩(wěn)定性與安全性都有所提高，事故出現(xiàn)的頻率明顯降低，然而，各種安全事故問題還是時有發(fā)生，供電設(shè)備遭到了不同程度的損壞，嚴(yán)重的甚至造成人身傷亡。因此，電力企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)及管理工作期間，需要將安全工作落到實(shí)處，并制定相應(yīng)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，從而為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

1.電力應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)

應(yīng)急指揮平臺是依據(jù)應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)事件進(jìn)行綜合應(yīng)急處置的各類軟硬件系統(tǒng)的統(tǒng)稱。全網(wǎng)應(yīng)急指揮平臺按網(wǎng)、省、地三級建設(shè)，平臺由基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)兩部分組成;基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)分別由網(wǎng)、省、地三級各單位建設(shè)，管理信息系統(tǒng)由網(wǎng)公司統(tǒng)一組織開發(fā)，網(wǎng)、省兩級部署，網(wǎng)、省、地三級應(yīng)用。三級應(yīng)急指揮平臺實(shí)現(xiàn)了與上下級單位和政府部門互聯(lián)互通、信息共享，為日常應(yīng)急管理和各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度和決策提供數(shù)字化、信息化管理。應(yīng)急信息管理。應(yīng)急信息管理就是要建立應(yīng)急信息的匯集、儲存、分析和傳輸系統(tǒng)，主要包括預(yù)警信息、突發(fā)事件快速報告信息、應(yīng)急處置信息等，實(shí)現(xiàn)與上下級單位和政府部門之間信息的上傳下達(dá)，為有效應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供基本保障。各分省公司建立了信息報送網(wǎng)絡(luò)，各級應(yīng)急辦公室歸口匯總所屬各單位突發(fā)事件信息，并及時上報公司及地方政府各有關(guān)部門;此外，按照國家安監(jiān)總局的要求，對預(yù)警信息的流轉(zhuǎn)也進(jìn)行了規(guī)范化、流程化管理。

2.電力應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的方案，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進(jìn)程中。誰來做、怎樣做、何時做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動指南。預(yù)案系統(tǒng)主要由公司、分省公司及其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位三層的總體預(yù)案、專項預(yù)案及現(xiàn)場處置方案組成。根據(jù)風(fēng)險分析，公司三層專項預(yù)案主要包括人身、電網(wǎng)、設(shè)備、電廠大壩垮塌、重大環(huán)境污染事故、防風(fēng)防汛、雨雪冰凍災(zāi)害、破壞性地震、電力供應(yīng)、生產(chǎn)場所防恐怖襲擊、突發(fā)群體事件、涉外又發(fā)事件、新聞危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息與安全和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等專項預(yù)案，各分省公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位還根據(jù)實(shí)際增加了其他預(yù)案。在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急隊伍，在極端情況下借助系統(tǒng)外部應(yīng)急資源。制定《公司安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，各分省公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位著手建立和完善應(yīng)急救援隊伍。系統(tǒng)對應(yīng)急隊伍采用“分層分塊”的管理方式，通過制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，在所屬單位、部門組建專業(yè)齊全的專職和兼職應(yīng)急隊伍與專家隊伍。系統(tǒng)應(yīng)急物資按照“分級管理、合理儲備、信息共享、統(tǒng)一調(diào)配”的原則進(jìn)行管理，根據(jù)物資的電壓等級、類型等對應(yīng)急物資進(jìn)行分級，在分省公司和供電局層面分別采購、儲備和管理。明確“分工負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，不斷規(guī)范各類應(yīng)急物資的儲備、采購、調(diào)撥和使用，做到“專業(yè)管理、保障急需、專物專用”;各分省公司逐步制定應(yīng)急物資管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則、分省公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位分層制定各類應(yīng)急物資配置標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急物資配置臺賬;各單位按年度制定應(yīng)急物資的采購計劃，并納入本單位的年度總預(yù)算，保證應(yīng)急物資的資金投入，并對應(yīng)急備品備件進(jìn)行日常維護(hù)和動態(tài)管理。

3.電力應(yīng)急體系建設(shè)的對策

3.1提高物資保障能力

統(tǒng)籌規(guī)劃布局各級、各類應(yīng)急物資儲備，整合實(shí)物儲備和廠家協(xié)議儲備資源，合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量。建設(shè)各級應(yīng)急物資倉儲基地，為應(yīng)急物資的儲存提供硬件保障。落實(shí)應(yīng)急物資保障的職責(zé)，完善應(yīng)急物資的采購、調(diào)撥、使用、更新等管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資常態(tài)管理。

3.2加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)

整合系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)急隊伍資源，開展綜合專業(yè)應(yīng)急隊伍的建設(shè)，配備與開展電力應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的人員力量，覆蓋從高壓到低壓，從變電檢修到線路檢修等電力企業(yè)各個專業(yè)的人員，配備適應(yīng)電力企業(yè)應(yīng)急救援需要的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高綜合應(yīng)急救援能力。提高應(yīng)急處置能力完善應(yīng)急演練規(guī)劃、監(jiān)督、評估工作機(jī)制，依據(jù)應(yīng)急管理工作的規(guī)定和電監(jiān)會關(guān)于電力企業(yè)應(yīng)急演練導(dǎo)則的要求，規(guī)范開展各類應(yīng)急預(yù)案的演練工作，擴(kuò)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)的范圍及形式，制訂每年應(yīng)急演練和培訓(xùn)計劃。應(yīng)急管理部門對實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和跟蹤考核，確保工作成效。

3.3健全應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)

設(shè)立獨(dú)立的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理專職人員，明確和落實(shí)應(yīng)急工作職責(zé)，完善應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，強(qiáng)化應(yīng)急管理常態(tài)工作，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。定期與政府部門協(xié)同組織開展電力應(yīng)急聯(lián)合演練，如，定期開展大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練，以提高社會聯(lián)合應(yīng)急處置能力，促進(jìn)與政府部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)與氣象、地震等主管部門的聯(lián)系與溝通，實(shí)現(xiàn)預(yù)警基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。與政府應(yīng)急辦、應(yīng)急救援中心、消防、醫(yī)院、企業(yè)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分利用政府部門的聯(lián)動資源，提高系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。廣泛與社會各類專業(yè)應(yīng)急救援隊建立合作關(guān)系，簽訂協(xié)議，提高應(yīng)急救援水平。

3.結(jié)語

電力企業(yè)在惡劣天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)、電力設(shè)施受外力破壞等不確定因素長期存在、承擔(dān)安全供電責(zé)任越來越重的形勢下，充分認(rèn)識自身應(yīng)急體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、完善應(yīng)急預(yù)案體系、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力和應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急演練和培訓(xùn)，構(gòu)建與政府部門的溝通協(xié)作機(jī)構(gòu)，將有利于推動電力企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)工作，全面提升電力企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)：

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