淺談如何建立企業(yè)困難職工幫扶長效機(jī)制

張平萍

摘要：在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益，保護(hù)、調(diào)動(dòng)發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，并把這種積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到構(gòu)建和諧社會(huì)，和諧企業(yè)，是企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織面臨的一個(gè)急需研究和不斷解決的重要課題。

關(guān)鍵字：企業(yè)困難;職工幫扶;長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

筆者通過對(duì)近年來在企業(yè)困難職工幫扶工作的實(shí)踐，對(duì)在新形勢(shì)下如何建立困難職工幫扶長效機(jī)制機(jī)制，提出一點(diǎn)簡介，以期能得到有關(guān)方面和同行對(duì)這一問題的關(guān)注。

一、健全制度，是做好扶貧幫困長效機(jī)制工作的基礎(chǔ)。

幫扶困難職工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在建立工會(huì)幫扶困難職工長效機(jī)制的體系時(shí)，要充分考慮三個(gè)因素。一是工會(huì)的“角色”定位。群眾團(tuán)體的性質(zhì)決定了工會(huì)幫扶困難職工的工作著力點(diǎn)，工會(huì)要結(jié)合自身特點(diǎn)，選好切入點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。要把工會(huì)經(jīng)過積極努力能夠幫助解決的問題作為工作重點(diǎn)。二是在項(xiàng)目選擇上，必須充分體現(xiàn)困難職工的愿望，圍繞困難職工最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，辦好與他們切身利益直接相關(guān)的具體事項(xiàng)。三是針對(duì)職工產(chǎn)生困難的原因，采取不同的救助辦法。幫扶困難職工長效機(jī)制必須分層次、多方位，力求為困難職工提供及時(shí)、有效的幫助。四是建立規(guī)范的幫扶運(yùn)行機(jī)制。以工會(huì)為主建立幫扶救助工作管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)受理、審核職工申請(qǐng)和相關(guān)材料，嚴(yán)格辦理審批和發(fā)放手續(xù)。幫扶工作流程規(guī)范，做到有接待登記、有送達(dá)辦理、有辦結(jié)報(bào)告、有檔案?jìng)洳?，形成了“集體評(píng)議、幫扶公開、規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)”的幫扶運(yùn)行機(jī)制。

二、建立完善特困職工檔案，使困難職工幫扶救助落到實(shí)處。

近年來，山西焦化集團(tuán)工會(huì)從本系統(tǒng)和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過長期摸索實(shí)踐，構(gòu)筑了基層、公司的二級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了工作、目標(biāo)、責(zé)任三落實(shí)的工作體系，使困難職工幫扶工作扎實(shí)有效開展。歸納起來主要是建立二個(gè)機(jī)制（制度）：

1、建立和完善逐級(jí)特困職工網(wǎng)絡(luò)信息和幫扶特困職工的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過對(duì)困難職工調(diào)研摸底，情況跟蹤，跟上變化，科學(xué)定位困難職工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在幫扶程序中，工會(huì)明確規(guī)定幫扶重點(diǎn)，及時(shí)掌握幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況，把符合條件的對(duì)象及時(shí)納入幫扶救助范圍，做到“出現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)”。同時(shí)，對(duì)通過幫扶后實(shí)際生活水平達(dá)到或超過幫扶標(biāo)準(zhǔn)的，按程序退出“陽光行動(dòng)”幫扶救助范圍，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。

2、建立和完善特困職工信息報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。工會(huì)要堅(jiān)持每周有報(bào)表、每月有例會(huì)、每季有通報(bào)會(huì)的困難職工信息報(bào)告制度，并對(duì)幫扶特困職工跟蹤服務(wù)、措施到位的進(jìn)行落實(shí)，及時(shí)做好監(jiān)督檢查工作。首先是組織保障。要強(qiáng)化工會(huì)“陽光救助”行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全幫扶工作責(zé)任制，形成廠、車間、班組三級(jí)幫扶分層管理。特困職工、重困職工全部納入幫扶救助范圍，享受“陽光救助”工程有關(guān)幫扶救助政策。對(duì)不能納入上述救助的一般困難職工由廠、車間實(shí)施臨時(shí)性幫扶救助，努力做到困難職工“出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一個(gè)幫扶一個(gè)”。對(duì)身患重病的職工家屬及子女，及時(shí)伸出援助之手、發(fā)起倡議、號(hào)召捐款，送去企業(yè)那份沉甸甸的愛，喚醒職工對(duì)企業(yè)的歸屬感。

三、轉(zhuǎn)變幫扶方式，完善幫困長效機(jī)制。

在新形勢(shì)下，企業(yè)幫扶工作要拓展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新跨越。以群眾工作為中心，為構(gòu)建工會(huì)“大幫扶”模式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)困難職工幫扶工作的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮幫扶救困、普惠職工的作用，對(duì)不同困難群眾實(shí)施分級(jí)救助，為了能讓困難群眾得到全面救助，工會(huì)應(yīng)制定符合企業(yè)實(shí)際的困難群體救助體系----“紅、黃、藍(lán)、綠”救助圈。該體系根據(jù)轄區(qū)職工的困難程度不同，分別納入到不同的范圍，因“圈”施救，從而使救助更具有針對(duì)性。

一是將民政部門認(rèn)定的“三無人員”、或因患重大疾病需要終身治療造成連續(xù)三年以上當(dāng)年醫(yī)藥費(fèi)自付部分超過家庭當(dāng)年全部收入，法定贍養(yǎng)人無力承擔(dān)責(zé)任，難以維持家庭基本生活的“脫困無望職工”納入紅色救助圈，工會(huì)應(yīng)充當(dāng)起紅圈群體的貼身管家，使他們?cè)诘玫缴罹戎耐瑫r(shí)，還能得到真情幫扶。

二是將患有大病、重病、慢性病、單親女職工、零就業(yè)家庭、或因天災(zāi)人禍及其他不可抗力原因造成無法維持基本生活的“特困職工”納入黃色救助圈，按照有關(guān)政策規(guī)定領(lǐng)取最低工資、生活費(fèi)、養(yǎng)老金等，此外，還能享受每年春節(jié)一次性幫扶救助金、煤水電補(bǔ)貼等。

三是將家庭月收入在本地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下，未享受政府最低生活保障政策，或因疾病、殘疾、子女上學(xué)、遭受災(zāi)害及重大事故等造成家庭困難的“困難職工”納入藍(lán)色救助圈，這個(gè)群體的職工因?yàn)檫_(dá)不到低保救助標(biāo)準(zhǔn)，但生活相對(duì)比較困難，所以享受市、區(qū)各項(xiàng)幫扶政策。

四是對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)困難但尚未納入紅、黃、藍(lán)救助圈的職工家庭，納入綠色救助圈，職工服務(wù)中心依據(jù)其困難類型和程度給予相應(yīng)的幫扶救助，以解燃眉之急。

五是落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督查考核。建立長效機(jī)制的關(guān)健在于落實(shí)。各級(jí)工會(huì)要根據(jù)幫扶長效機(jī)制的具體內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)總責(zé)，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)部門、具體責(zé)任人和完成時(shí)間、工作要求，建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。工會(huì)充分履行對(duì)特困職工“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人”的“第一責(zé)任人”職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)長效機(jī)制落實(shí)情況的督查，對(duì)存在的問題，及時(shí)提出整改建議。要把新形勢(shì)下工會(huì)建立并落實(shí)幫扶困難職工長效機(jī)制納入各級(jí)工會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。要因人施助、分類幫扶，實(shí)現(xiàn)送溫暖工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由單一幫扶向綜合幫扶轉(zhuǎn)變、由程序化幫扶向人性化幫扶轉(zhuǎn)變、由“輸血”幫扶向“造血”幫扶轉(zhuǎn)變、由定期救助向及時(shí)救助相結(jié)合轉(zhuǎn)變。推動(dòng)幫扶困難職工工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，建立工會(huì)幫扶工作的長效機(jī)制。

面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，企業(yè)工會(huì)應(yīng)及時(shí)走訪慰問困難職工家庭，把“陽光救助”工程提升為企業(yè)幫扶救助困難職工的總載體、總抓手，形成黨政統(tǒng)攬總抓、工會(huì)牽頭實(shí)施、部門通力合作、基層廣泛參與的幫扶格局，有效激發(fā)和職工的積極性，推動(dòng)企業(yè)健康和諧發(fā)展。