直聯(lián)制：不“過(guò)濾”群眾訴求

張玉榮

2014年，佛山市被廣東省定為全省“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度”試點(diǎn)。南海區(qū)先行先試，建起“區(qū)駐點(diǎn)為支撐——鎮(zhèn)駐班為主體——村常駐為延伸”三級(jí)體系，確保群眾訴求不被“過(guò)濾”。

57歲的唐景翔最近很開(kāi)心，這主要源于“直聯(lián)制”帶給他的幫助。

唐景翔出生在佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)唐邊村，早年外出務(wù)工，戶口遷出。13年前，他重回唐邊村。因戶口不在本村，無(wú)法申請(qǐng)宅基地，他的祖屋產(chǎn)權(quán)辦理也遇到了麻煩?！岸嗵濕v點(diǎn)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫忙，證明材料都補(bǔ)齊了！”老唐取出區(qū)國(guó)土局出具的《房屋宗地草圖》復(fù)印件。憑這張復(fù)印件，他可以繼續(xù)辦理房產(chǎn)證等證件了。

老唐所說(shuō)的“駐點(diǎn)”，是佛山市新推出的干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，簡(jiǎn)稱“直聯(lián)制”。2014年上半年，佛山市被廣東省定為全省“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度”試點(diǎn)?！爸甭?lián)制”如何督促干部下基層？群眾意見(jiàn)能否得到切實(shí)反饋和處理？佛山市南海區(qū)健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保群眾訴求不再被“過(guò)濾”。

佛山動(dòng)真格了！

2014年10月8日，在廣東省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，省委書(shū)記胡春華提出，全省要建立完善鎮(zhèn)街干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。

南海區(qū)先行先試，建起“區(qū)駐點(diǎn)為支撐——鎮(zhèn)駐班為主體——村常駐為延伸”三級(jí)體系。“駐點(diǎn)干部不僅幫助解決群眾難題，還幫助研究村里工作，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，減輕了村干部壓力。”唐邊村黨支部書(shū)記唐成昌說(shuō)。

從“畏難”到“自信”，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李興強(qiáng)對(duì)“直聯(lián)制”認(rèn)識(shí)逐步加深：“以前干部掛點(diǎn)聯(lián)系，是臨時(shí)性、短期性、松散型的，沒(méi)有太多剛性約束；現(xiàn)在干部駐點(diǎn)直聯(lián)，是常態(tài)化、制度化、全覆蓋，有著嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制?！崩钆d強(qiáng)帶領(lǐng)鎮(zhèn)黨委辦4名工作人員，每周二下午進(jìn)駐唐邊村，接受意見(jiàn)建議，積極協(xié)調(diào)解決。從7月開(kāi)始，嚴(yán)格執(zhí)行，雷打不動(dòng)。

正如李興強(qiáng)所言，此次駐點(diǎn)全市動(dòng)真格了！佛山市委統(tǒng)籌部署、區(qū)委督導(dǎo)推動(dòng)、鎮(zhèn)（街道）主體負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）具體承接，堅(jiān)持“三個(gè)不代替、四個(gè)面對(duì)面”，即不能以輔助團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話通訊代替領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)，采取日常接訪、上門(mén)拜訪、約談、座談等形式直接對(duì)話群眾，人員不能選擇，意見(jiàn)不準(zhǔn)“過(guò)濾”。

“推行直聯(lián)制度，就是弘揚(yáng)黨員干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)?！狈鹕绞形瘯?shū)記劉悅倫認(rèn)為：“雖然干部工作量增加了，但是老百姓想什么、要什么、做什么，我們一清二楚，心里就踏實(shí)了，決策就更科學(xué)、更有效率?！?/p>

“一竿子插到底”

推行“直聯(lián)制”，并非大包大攬，取代職能部門(mén)，而是把工作重心放在關(guān)心群眾疾苦、熟悉社情民意上。

“直聯(lián)制”最大特色是首問(wèn)負(fù)責(zé)、落實(shí)到人，“一竿子插到底”。南海區(qū)建立完善人員保障、民情日志、考核評(píng)估等機(jī)制。每個(gè)駐點(diǎn)辦公室裝有指紋打卡機(jī)，并與組織部門(mén)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。

“駐點(diǎn)干部出勤、接訪情況，組織部門(mén)一清二楚，全部納入干部年終考核。”南海區(qū)委組織部黨聯(lián)辦副主任劉偉民說(shuō)。

駐點(diǎn)人員都包括哪些干部？按照“1名主體責(zé)任人+2支輔助團(tuán)隊(duì)”模式，佛山市組建以職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為主力的鎮(zhèn)、村兩級(jí)輔助團(tuán)隊(duì)。每支輔助團(tuán)隊(duì)5至10人，并明確1名專職聯(lián)絡(luò)員。

目前，佛山共有698名鎮(zhèn)（街道）職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、738名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記以及村（社區(qū)）兩委干部、大學(xué)生村官等參加輔助團(tuán)隊(duì)。每周二下午3時(shí)至6時(shí)30分為駐點(diǎn)時(shí)間，地點(diǎn)固定于村（社區(qū)）辦公樓。定人、定時(shí)、定點(diǎn)，是“直聯(lián)制”三大要素。

2014年12月2日下午，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)“樹(shù)本產(chǎn)業(yè)家園”二樓會(huì)議室，駐點(diǎn)松夏工業(yè)園的副鎮(zhèn)長(zhǎng)游劍鋒耐心地聽(tīng)園區(qū)一家公司工會(huì)負(fù)責(zé)人反映計(jì)生、治安等情況。松夏工業(yè)園內(nèi)大型企業(yè)云集，問(wèn)題主要集中在外來(lái)務(wù)工人員的子女教育、園區(qū)治安環(huán)境等方面。南海區(qū)委書(shū)記梁維東恰好來(lái)檢查駐點(diǎn)工作，他告訴記者：“剛開(kāi)始，干部怕來(lái)訪人多，難以應(yīng)對(duì)。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，只要與群眾貼心、交心，就能找到解決問(wèn)題的辦法，駐點(diǎn)工作的生命力慢慢顯示出來(lái)了?！?/p>

真誠(chéng)交心交流

按照制度設(shè)計(jì)，包括區(qū)委書(shū)記在內(nèi)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每人駐點(diǎn)聯(lián)系所掛鉤鎮(zhèn)街的1～2個(gè)村居，每月到村居駐點(diǎn)開(kāi)展工作1次；南海鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員須實(shí)行“三固定一創(chuàng)新”，以“固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、固定團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新方式”到村居駐班，以接訪、探訪、預(yù)約等各種方式直面基層百姓，確保聯(lián)系群眾更直接更常態(tài)。

為了不讓直聯(lián)制流于形式，南海區(qū)還配套推出“團(tuán)隊(duì)信息上網(wǎng)”“聯(lián)系卡進(jìn)村居”“開(kāi)通監(jiān)督電話”三項(xiàng)措施，從督導(dǎo)落實(shí)的角度對(duì)直聯(lián)工作加以約束。在組織管理架構(gòu)上，為統(tǒng)籌整合全區(qū)社群工作資源與平臺(tái)，更好地配合直聯(lián)制的推進(jìn)，南海區(qū)還專門(mén)成立了區(qū)委聯(lián)系社群工作部，各個(gè)鎮(zhèn)街同日成立黨聯(lián)系社群工作辦公室，村居一級(jí)相應(yīng)成立黨聯(lián)室。

隨著直聯(lián)制工作的推進(jìn)，越來(lái)越多居民反饋的問(wèn)題得到有效解決，南海鎮(zhèn)街干部定時(shí)定點(diǎn)跑基層，為居民辦了不少好事、實(shí)事，如九江煙南村的涌水變活了，里水河村的一塊土地用途盤(pán)活后身價(jià)陡增……

數(shù)據(jù)顯示，去年，全區(qū)駐班、駐點(diǎn)聯(lián)系群眾家庭近5萬(wàn)戶，鎮(zhèn)街干部約訪、接訪9894人次，收到問(wèn)題5934條，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題1158條，協(xié)調(diào)村居自行解決1963條。

“通過(guò)駐班，我們與村民直接真誠(chéng)交心交流，幫助村民解決問(wèn)題，服務(wù)群眾的意識(shí)也不斷提升，這對(duì)我們的日常工作也有巨大幫助?！蹦虾＠锼?zhèn)委書(shū)記葉啟垣說(shuō)，駐班三個(gè)多月以來(lái)，集中解決了大量的群眾實(shí)際問(wèn)題，與百姓的心也更貼近了，“在這之前，群眾想要找到領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)還不知道去哪里找，甚至為了找領(lǐng)導(dǎo)還要請(qǐng)假、坐公交車等?！?/p>

編輯/梁 市