適應(yīng)新常態(tài) 激發(fā)新狀態(tài) 展現(xiàn)新作為

譚海清+++陳標(biāo)華

薛曉峰認(rèn)為，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須有敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的新狀態(tài)；必須有實(shí)踐創(chuàng)新、奮力爭先的新作為；必須進(jìn)一步匯聚社會(huì)各界智慧和力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力；必須嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩。

2月5日，在廣東省中山市的“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)，中山市委書記、市人大常委會(huì)主任薛曉峰講了一個(gè)小故事：2013年7月1日、2015年1月1日，薛曉峰兩次收到署名為“中山一老者”寄來的郵件，郵件中除了兩封手寫書信外，便是厚厚五大本文集，文集內(nèi)容是薛曉峰到中山市工作五年以來講活和政務(wù)活動(dòng)的報(bào)紙剪報(bào)。五本文集堆起來有一尺高，文集封面上用毛筆工工整整寫著“衙齋臥聽蕭蕭竹，盼是百姓幸福聲”、“成功不必在我任期”等警語。書信內(nèi)容則是反映的市民身邊的民生問題。薛曉峰說，“兩次捧讀信件，兩次熱淚盈眶。我們有多好的市民??！有這么好市民的支持我們還有什么困難不能克服、還有什么理由不把中山的事情辦得好上加好？！”

到2015年2月，薛曉峰就任中山市委書記剛好四年，也是他到中山工作的第五個(gè)年頭?！缎】怠冯s志記者近日就中山市在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、依法治市、新時(shí)期鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新等問題，對(duì)薛曉峰進(jìn)行了一次全面、深入的采訪。

提前一年完成了原定三年目標(biāo)

薛曉峰說，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是中山市做好各項(xiàng)工作的基本前提。

薛曉峰向記者展示了2014年中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“成績單”：2014年，中山市狠抓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、集約發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。一是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)。去年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2823億元，比上年增長8%，增速逐季提升。人均生產(chǎn)總值8.9萬元，增長7.1%。一般公共預(yù)算收入251.6億元，增長11.6%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。百億級(jí)企業(yè)達(dá)9家；十億級(jí)企業(yè)超百家；實(shí)現(xiàn)超百億產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，提前一年完成原定三年目標(biāo)。新增上市及新三板掛牌企業(yè)6家，目前上市掛牌企業(yè)達(dá)27家，是2010年前的3.4倍。三是發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。2014年，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.5：55.3：42.2。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重不斷提高。一般公共預(yù)算收入中稅收收入增速位居珠三角第3位。193個(gè)億元以上項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目占五成，從一季度25家增至全年95家，投資額從10.5億元增至106.1億元，凈增十倍。主要污染物總量減排考核獲省“優(yōu)秀”等次，重金屬污染綜合防治考核、環(huán)保責(zé)任考核均排全省第二。

薛曉峰告訴《小康》雜志記者，下一步，中山市要在經(jīng)濟(jì)增長“換擋”期努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，為廣東“不僅在地區(qū)生產(chǎn)總值上支撐全國，結(jié)構(gòu)調(diào)整也要支撐全國”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2015年狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

薛曉峰說，中山市2015年將狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)優(yōu)城市。近年來，中山積極實(shí)施騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市“四換”新戰(zhàn)略，皆取得了顯著成果。

“騰籠換鳥”，就是采取“建庫+資金”雙配套的模式，在全市建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)庫，由市財(cái)政每年安排2000萬元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，限期就地轉(zhuǎn)型升級(jí)或異地轉(zhuǎn)移發(fā)展。目前，全市采取此種方式共轉(zhuǎn)移、關(guān)停企業(yè)3500多家（平均投資強(qiáng)度44.7萬元），同時(shí)新增企業(yè)近1400家，平均投資強(qiáng)度近5400萬元，較之前大幅提高120倍?！皺C(jī)器換人”，就是鼓勵(lì)企業(yè)購買先進(jìn)設(shè)備、改造現(xiàn)有生產(chǎn)流程、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)減員增效?！皺C(jī)器換人”工程實(shí)施3年以來，全市規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員累計(jì)減少近16.3萬人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高約20%?！翱臻g換地”，就是逐步建立促進(jìn)閑置土地利用的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加快清理全市“批而未供”、“供而未用”土地。去年全市通過盤活1950畝閑置用地成功解決了9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地問題，預(yù)計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)出可達(dá)1700多萬元/畝?！半娚虛Q市”，就是加快商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)中山美居“伊電園”、中山智城、億通天下電商產(chǎn)業(yè)園、隆都金融商務(wù)城、古鎮(zhèn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、蜂巢電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)項(xiàng)目。市“電子商務(wù)示范鎮(zhèn)（基地）”沙溪鎮(zhèn)有35%以上企業(yè)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，去年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售額逾15億元；小欖鎮(zhèn)成立全國首個(gè)產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)服務(wù)中心，目前在線電子商務(wù)企業(yè)逾1.5萬家，年銷售額逾10億元。

薛曉峰表示，2015年，中山市將加大財(cái)政投入，完善政策體系，建立健全騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市“四換”工作機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

平安法治建設(shè)獲國家最高獎(jiǎng)項(xiàng)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國、依法治省、依法治市，是2014年全國各級(jí)黨委和政府的施政重點(diǎn)，也是人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。薛曉峰對(duì)中山市2014年以來的依法治市工作進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

薛曉峰說，近兩年來，中山市反映城市法治程度的有關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“四降四升”的良好態(tài)勢(shì)：信訪案件數(shù)、群體性問題數(shù)、不穩(wěn)定因素?cái)?shù)量以每年15%左右的比例逐年下降，全市刑事發(fā)案數(shù)更是下降50%以上；而反映通過法治途徑解決糾紛的行政復(fù)議案件數(shù)、法院立案數(shù)、仲裁案件數(shù)、人民調(diào)解案件數(shù)則以10%左右的比例上升。全民治安、全民禁毒、全民防“醫(yī)鬧”、全民除“三害”（毒賭黃）等工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)、中央政法委與公安部的肯定并向全國推廣。中山平安法治建設(shè)榮獲國家最高獎(jiǎng)項(xiàng)，連續(xù)5次榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，三捧“長安杯”，成為全省唯一獲此殊榮的地級(jí)市。

薛曉峰說，中山市依法治市取得如此佳績，主要?dú)w功黨委、政府在四個(gè)方面的努力，即一是依法規(guī)范行政權(quán)力。堅(jiān)持把嚴(yán)格依法規(guī)范和制約公共權(quán)力擺在法治中山建設(shè)的突出位置，推進(jìn)法治惠民“十項(xiàng)工程”，深入改革和優(yōu)化公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是按法治框架化解基層矛盾。建立法治化、多元化的糾紛解決機(jī)制，成立73個(gè)“訴調(diào)對(duì)接站”，建立醫(yī)療糾紛等行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)400個(gè)，各村居都有律師擔(dān)任法律顧問，近三年共調(diào)解各類矛盾糾紛近3萬宗，其中2萬宗案件經(jīng)過法院司法確認(rèn)。三是堅(jiān)持法治與德治兩手抓。2011年開始，中山在全國率先開展為期五年的全民修身行動(dòng)，旨在以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“以文化人”的積極作用，引導(dǎo)市民修養(yǎng)身心、涵養(yǎng)德性，力促崇德向善、明禮誠信的觀念潤物無聲、落地生根、入心入腦。全市各類道德模范不斷涌現(xiàn)，“中山好人方陣”不斷壯大，共評(píng)出“中山好人”166人，其中10人榮登“廣東好人榜”，22人榮登“中國好人榜”。四是推動(dòng)全民參與法治建設(shè)。堅(jiān)持在社會(huì)治理領(lǐng)域中走群眾路線，從政府單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)和群眾協(xié)同治理。中山市兩年多來，未發(fā)生一起“醫(yī)鬧”事件，在全國率先成功創(chuàng)建“無醫(yī)鬧城市”。

爭取全省第一批有立法權(quán)地級(jí)市

如何做好依法治市的下一步工作，薛曉峰告訴《小康》雜志記者，2015年重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作。第一，經(jīng)過積極爭取全國人大、省人大的支持，中山市目前爭取成為全省第一批立法權(quán)地級(jí)市的工作進(jìn)展順利。中山市將抓緊研究全面梳理市人大規(guī)范性文件，著手制定立法規(guī)劃，制定有關(guān)立法的議事規(guī)則制度，全面建立起市委、市人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，積極爭取地方立法權(quán)。

第二，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。

第三，嚴(yán)格貫徹罪刑法定等法律原則，進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)建設(shè)，努力讓群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

第四，不斷提升化解矛盾的“法治因素”，深化完善矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、溝通協(xié)商、救濟(jì)救助等機(jī)制，通過各種方法引導(dǎo)群眾通過聽證、調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等法律手段化解糾紛，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等法律渠道。建立健全重大公共事務(wù)決策全鏈條參與、重大社會(huì)難題治理全覆蓋參與、群眾共同性需求組織化參與，以及全方位、立體化宣傳動(dòng)員等工作機(jī)制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。

第五，推進(jìn)法制宣傳教育，健全完善“大普法”工作格局，深化“六五”普法工作，做到基層矛盾發(fā)生在哪里，普法力量就下沉到哪里，普法宣傳就跟進(jìn)到哪里。大力開展法治修身，深化法治文化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方依法依規(guī)共同參與推進(jìn)法治中山建設(shè)，促進(jìn)全市人民自覺守法用法。

第六，加強(qiáng)黨委對(duì)本地區(qū)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的要求落到實(shí)處。把法治建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭敬畏法治、信仰法治、厲行法治，為法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

由“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”

與全國其他同級(jí)城市相比，中山市的行政區(qū)劃有其特殊性：地級(jí)市直管鎮(zhèn)，中間沒有縣（區(qū)）層級(jí)。而中山市的專業(yè)鎮(zhèn)在全國也是“名聲在外”，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多年來一直是中山市經(jīng)濟(jì)的基本支撐。近年來，中山市提出“新型專業(yè)鎮(zhèn)”的概念，在此概念的指導(dǎo)下，中山的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些新突破，未來如何做大做強(qiáng)？對(duì)此，薛曉峰向《小康》雜志記者進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。

薛曉峰說，近年來，中山市充分發(fā)揮“地級(jí)市直管鎮(zhèn)”的扁平化管理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為全省專業(yè)鎮(zhèn)分布密度最高的地級(jí)市之一。目前，全市擁有省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)16個(gè)，擁有35個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地；專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)72%、貢獻(xiàn)稅收達(dá)65%。專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)曾為中山帶來無限活力，更為中山市摘得“廣東四小虎”的稱號(hào)立下汗馬功勞。

貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的部署，中山市委提出，要將創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，將建設(shè)新型專業(yè)鎮(zhèn)作為落實(shí)主題主線的主戰(zhàn)場(chǎng)，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)出亮點(diǎn)，死抓不放，狠抓落實(shí)，闖出一條獨(dú)具特色而又卓有成效的貫徹落實(shí)主題主線之路。

薛曉峰說，2014年10月，中山市委在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確把創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為今后若干年貫徹落實(shí)主題主線的主戰(zhàn)場(chǎng)，闖出一條新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展之路，努力爭當(dāng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全省創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的開路先鋒。這一創(chuàng)新發(fā)展理念，自去年以來得到了全面而系統(tǒng)的闡述與部署。在今年1月22日召開的中山市委十三屆七次全會(huì)上，審議通過《關(guān)于推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），由此確定了省內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)化的新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，包括科技創(chuàng)新工程、模式創(chuàng)新工程、組織創(chuàng)新工程、集群創(chuàng)新工程、要素資源集約創(chuàng)新工程、產(chǎn)城融合創(chuàng)新工程、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工程和人才創(chuàng)新工程，形成產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式。

其中，科技創(chuàng)新工程主要從提供科技公共服務(wù)平臺(tái)和提高企業(yè)智能智造能力進(jìn)行，如在如何突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)方面，注重從廣度和深度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并提出采取政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作原則實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)工程，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式組建專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展聯(lián)合攻關(guān)。

在這個(gè)過程中，中山提出了“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，這是相對(duì)于傳統(tǒng)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”而言的新理念。《意見》提出的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間舉措，正是要打破傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)行政藩籬，舉全市之力優(yōu)化項(xiàng)目、土地等要素資源配置，進(jìn)而推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，著力打造“兩區(qū)四帶多集群”的產(chǎn)業(yè)格局，讓“一鎮(zhèn)一品”格局向“多鎮(zhèn)一品”、“多品一帶”聚變?！皟蓞^(qū)”是指中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“四帶”是指北部五金家電產(chǎn)業(yè)帶、西部燈飾光源產(chǎn)業(yè)帶、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和東部先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶——這就是中山新一代建設(shè)者孜孜以求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間格局，旨在以此推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益同步提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互包容。

編輯/余弘陽