工程造價中最低價中標合理性的確定及約束機制研究

王平

摘要：隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，作為國際通用的評標原則，最低價中標在工程建設招標環(huán)節(jié)得到了廣泛的應用。在我國工程建設中，最低價中標法的實施可以實現(xiàn)企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，同時在投資金額節(jié)約、防腐及市場行為規(guī)范等方面也發(fā)揮著巨大的作用。文章主要對最低價中標法的概況及工程造價中最低價中標合理性的確定和約束機制進行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：工程造價；最低價中標法；合理性；約束機制；工程招標；評標原則 文獻標識碼：A

中圖分類號：F284 文章編號：1009-2374（2015）03-0188-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0279

我國加入WTO后，建設市場與國際慣例逐步接軌，利用招投標來進行工程建設項目承包方的確定?！吨腥A人民共和國招標投標法》規(guī)定，評標辦法為在滿足招標文件的實質(zhì)性要求下，經(jīng)評審的最低投標價中標，投標價格低于成本的除外。作為國際通用的評標原則，最低價中標在工程建設招標環(huán)節(jié)得到了廣泛的應用。目前我國工程造價最低價中標法的應用，還存在一些問題，如在投標企業(yè)之間容易造成不顧成本的惡性競爭、工程高額索賠等問題。這些問題的大量存在將嚴重影響到工程的整體質(zhì)量，甚至給國家及人民的財政及人身安全帶來嚴重的影響。

1 最低價中標法的概況

最低價中標在我國主要是指以工程量清單計價模式為基礎(chǔ)的經(jīng)評審的最低投標價中標，且中標價不能低于投標人企業(yè)的成本。經(jīng)評審是指在招標人商務標、技術(shù)標滿足要求的條件下，評標委員會通過選用偏差系數(shù)法、經(jīng)驗系數(shù)法或市場行情評審法等方式評標，進行合理最低價中標的確定。按照《中華人民共和國招標投標法》第四十一條第2款規(guī)定：能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

2 工程造價中最低價中標合理性的確定

通常經(jīng)評審最低投標價法主要應用于具有通用技術(shù)、性能標準及招標人在技術(shù)及性能方面有具體要求的競爭性招標工程。為確保工程最低價中標的合理性：

首先，必須進行招標文件的精心編制，確保文件的規(guī)范性，編制招標文件作為決定招標水平及質(zhì)量的重要內(nèi)容，必須由專業(yè)工作人員進行編制。在編制過程中，必須嚴格遵循國家及地方招標方面的相關(guān)規(guī)定，盡可能細化每項內(nèi)容，并將潛在的被動因素提前消除。尤其要做好招標準備工作，確保資料齊全。遵循相關(guān)規(guī)定，在投標文件中投標人要進行投標擔保證明的出示，在招標文件中招標人要依據(jù)建設部的相關(guān)規(guī)定，進行建設資金等方面證明資料的出示，進而提高最低價中標的合理性。

其次，在投標人對招標文件實質(zhì)性要求及技術(shù)條件進行完全滿足的情況下，才可以選用經(jīng)評審的最低價中標法，基于此，在工程造價中，為確定最低價中標合理性，必須對投標人的資格進行嚴格評審。在我國投資項目管理中政府對潛在投標人也要進行資格的嚴格評審，以此保證投標人必須具有相關(guān)資格并能具有較高實力，進而能夠順利完成招標工程。同時還要在指定媒體上進行資格預審公告的發(fā)布，并遵循相關(guān)法律法規(guī)進行資格預審文件的編制，在資格預審文件中將資格預審條件、標準及方式明確表示出來。

最后，最低價中標法實行后，必須進行有效的跟蹤管理，只有這樣才能實現(xiàn)招標項目投資節(jié)省、確保質(zhì)量及提高效率。作為一種發(fā)包方式，招標必須重視其項目招標后的實施。確保嚴格遵循中標情況進行雙方合同的簽訂，嚴格按照中標價格進行合同價格的確定。目前我國工程造價管理中還沒有建立系統(tǒng)的監(jiān)管及跟蹤體系，導致一些工程招標效果很差。在工程施工過程中，要開展全方位的跟蹤管理，主要跟蹤內(nèi)容包括工程造價、工期、施工質(zhì)量等方面。設計變更在工程建設施工中屬于常見問題，按照工程施工原則，通常將設計變更控制在原有合同的十分之一左右，其變更手續(xù)必須按照相關(guān)規(guī)定進行正常辦理。相關(guān)部門要定期對中標工程進行現(xiàn)場檢查，確保合同雙方遵循招標文件及中標文件進行工程施工及組織。

3 推行最低價中標法應建立的約束保障機制

競爭是招投標的本質(zhì)，在競爭過程中一定會出現(xiàn)價格下降等問題，這是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。最低價中標法的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在對投資進行最大限度的節(jié)省，并能達到投資效益最大化的目的。

3.1 完善工程建設法律法規(guī)

全面、完整地進行整個建筑法規(guī)系統(tǒng)的規(guī)劃，對法律規(guī)范進行確定，同時對工程建設活動中的各種關(guān)系進行有效調(diào)整。為進一步細化工程建設行業(yè)的法規(guī)，可以將行政法規(guī)、部門規(guī)章作為工程建設法律的輔助法規(guī)。在完善法規(guī)的前提下，要加強制定及修改技術(shù)標準和規(guī)范的力度，以此對工程建設行業(yè)的發(fā)展需求進行充分滿足。明確規(guī)定工程標準的修正及周期更新內(nèi)容，進而為施工安全提供有效的保障，推動企業(yè)的發(fā)展。

工程建設市場準入及清出制度的建立及完善，對項目負責人的行為進行規(guī)范。當項目負責人在建設過程中出現(xiàn)違反法定程序的行為，要給予處罰。對施工企業(yè)的工程承包行為進行規(guī)范，必須嚴格遵循市場準入原則進行工程建設，并遵循相關(guān)規(guī)定對企業(yè)資質(zhì)等級進行審核。

3.2 建立全社會信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理作用

建立全社會信息管理系統(tǒng)，可以對工程建設行業(yè)的所有企業(yè)活動及施工活動信息進行有效記錄，這樣可以為各種信息的查閱提供便利。投標者信息的核實要在招標資格預審進行，對投資者資質(zhì)信譽等進行全面了解。要進行工程信息集中管理，并進行社會輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。

對招投標秩序進行正常維持，不能單靠政府職能進行監(jiān)管，還要將有關(guān)部門加入到監(jiān)管隊伍當中，以此提高工程建設招標監(jiān)管的力度，確保最低價中標作用的充分發(fā)揮。作為一項關(guān)乎工程項目建設投資效益及維護市場經(jīng)濟秩序的重要工作，加強工程造價監(jiān)督及管理對最低價中標具有重要意義。面對現(xiàn)階段我國工程建設市場還沒有建立完善的市場規(guī)范制度，必須進行監(jiān)督管理具體措施的制定，充分發(fā)揮工程造價最低價中標的作用及企業(yè)管理的優(yōu)勢，使工程造價計價監(jiān)管工作更加法制化及合理化。

3.3 工程造價管理體系市場化，鼓勵中介機構(gòu)的發(fā)展

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，市場秩序是否具有規(guī)范性對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。為確保工程建設行業(yè)的快速發(fā)展，必須根據(jù)市場需求進行一系列工程造價計價方式及管理制度的建立，在此基礎(chǔ)上，完善工程建設市場管理體系。在國家工程造價定額體系的前提下，對企業(yè)內(nèi)部額定體系不斷完善，合理測定企業(yè)的個體成本，確保投標估價體系的獨立性，進而提高企業(yè)的市場競爭力。

黨的十五大提出“培育和發(fā)展社會中介組織”，中介機構(gòu)的產(chǎn)生為政府職能社會化轉(zhuǎn)變及市場經(jīng)濟發(fā)展需求提供了動力。為大力發(fā)展中介機構(gòu)，必須與我國的實際國情進行有效結(jié)合，并成功借鑒國外的先進經(jīng)驗，加大工程造價行業(yè)的改革力度，遵循市場經(jīng)濟的需求，對中介組織的發(fā)展提供可靠的依據(jù)。對中介機構(gòu)的性質(zhì)、地位及作用進行進一步明確，鼓勵中介機構(gòu)的發(fā)展，在社會作用方面對中介機構(gòu)的性質(zhì)進行確定，并給予一定地位。

3.4 最低投標價的規(guī)范運作，帶動了施工企業(yè)的全面變革

合理低價評標在我國招標投標市場推行以來，施工企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)為加快發(fā)展速度，將選用合理地方式將工程成本進行最大限度的降低，進而對企業(yè)經(jīng)營效益進行有效提升，這也能夠滿足最低投標價運作的要求。隨著全球化發(fā)展規(guī)范的不斷擴大，我國建設市場對外開放的范圍也隨之不斷擴大，此時就極大地增加了國內(nèi)施工企業(yè)的競爭壓力。根據(jù)國際招投標慣例，承包商報價是否低于其個別成本問題，屬于承包商自我保護的問題，承包商自己報出最低價，經(jīng)評審中標，有銀行保函做履行合同的擔保，業(yè)主不能排斥其中標。這種情況下，不僅規(guī)范了最低投標價的運作，還推動了施工企業(yè)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

作為國際通用的評標方式，最低價中標法在工程建設招標中得到了廣泛的應用，也成為了我國招投標制度發(fā)展的必然趨勢。針對最低價中標后產(chǎn)生的諸多問題，相關(guān)部門及企業(yè)要及時選用行之有效的措施進行有效解決，在經(jīng)評審最低價中標法實施過程中要對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進行充分考慮，采用規(guī)范招標文件、對投標人的資格嚴格評審及有效跟蹤管理的方式進行工程造價最低價中標合理性的確定。同時在推行最低價中標法時還應建立約束保障機制，只有這樣才能提高企業(yè)投標的競爭性，并能對工程造價進行有效降低，提高企業(yè)投資效益。

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（責任編輯：王 波）