從國稅視角看內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)逐步落實和深化“8337”發(fā)展思路，把“著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”作為推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原動力和總引擎，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)展明顯。現(xiàn)從國稅視角對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級狀況進(jìn)行綜合分析，并對需要關(guān)注的問題提出對策建議。

一、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的稅收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2011年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為9.2：56.8：34，2014年上半年調(diào)整為4：55.6：40.4，第三產(chǎn)業(yè)比重提升了6.4個百分點(diǎn)；2011年實現(xiàn)國稅稅收比重為0.1：64.9：35，2014年1-8月調(diào)整為0.1：59.8：40.1，第三產(chǎn)業(yè)比重提升了5.5個百分點(diǎn)。二三產(chǎn)業(yè)比重逐步向均衡方向發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)開始由工業(yè)為主向工業(yè)與服務(wù)并重過渡。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我區(qū)總量占比雖然較小，但其發(fā)展前景廣闊。從2011年以來的稅收數(shù)據(jù)看，以金屬制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備、汽車、電氣機(jī)械和器材、醫(yī)藥制造等行業(yè)為代表的部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與增速大幅回落的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展較為穩(wěn)定，國稅稅收占全區(qū)稅收總量的比重逐步提升（見圖1）。

（三）非煤產(chǎn)業(yè)稅收占比大幅提升

2014年1-8月，全區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收432.4億元，占國稅稅收總量比重為78.4%，與2011年相比，占比提升了21.6個百分點(diǎn)。煤炭產(chǎn)業(yè)稅收下滑導(dǎo)致全區(qū)國稅稅收總量大幅減少，是非煤產(chǎn)業(yè)稅收占比提升的主要因素。從2012年以來煤炭價格持續(xù)下跌，受此影響，煤炭產(chǎn)業(yè)（包括煤炭采選和運(yùn)銷，下同）稅收一路下滑，2014年1-8月煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收119.8億元，比2011年同期煤炭產(chǎn)業(yè)稅收減少201.3億元，降幅62.7%（見圖2）。

（四）化學(xué)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收較快增長

以煤化工為主導(dǎo)的化學(xué)產(chǎn)業(yè)稅收占比呈現(xiàn)穩(wěn)步上升，占全區(qū)國稅稅收總量的比重從2011年的5.18%上升至2014年的9.5%，上升了4.32個百分點(diǎn)，特別是2013年和2014年1-8月比重上升較快，分別上升3.36、1.59個百分點(diǎn)，占比提升較為顯著。其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)對化學(xué)產(chǎn)業(yè)稅收提升貢獻(xiàn)較多，2010年至2014年8月，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)稅收增幅均在20%以上，2014年1-8月增幅超過30%，高于同期全區(qū)國稅稅收總量增幅52.68個百分點(diǎn)（見圖3）。

二、轉(zhuǎn)型期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收新的關(guān)注點(diǎn)

（一）傳統(tǒng)行業(yè)稅收增長乏力

受產(chǎn)能過剩、宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)型陣痛等因素影響，以能源、冶金建材等產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)稅收增長乏力。其中，占全區(qū)國稅稅收超過40%的煤炭、電力、黑色、有色四大傳統(tǒng)行業(yè)2014年1-8月累計減收157.9億元，超過全區(qū)凈減收額（見圖4）。

（二）新興重點(diǎn)行業(yè)稅收拉動作用初顯

化學(xué)、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)代表我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的煤基及非煤新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展速度較快，占全區(qū)國稅稅收總量比重逐步提升，但實現(xiàn)的國稅稅收仍然較少，難以形成煤炭、電力等傳統(tǒng)引擎的拉動力，無力彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收大幅減收的缺口。2014年1-8月，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收63.9億元，占全區(qū)國稅稅收總量比重僅為11.6%（見圖5、圖6）。

（三）大批重點(diǎn)項目將成為國稅稅收新的增長點(diǎn)

自治區(qū)目前重點(diǎn)推進(jìn)的647項重大項目，涉及清潔能源、新型煤化工、現(xiàn)代裝備制造等多個領(lǐng)域，將為我區(qū)中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，也將成為自治區(qū)國稅稅收新的增長點(diǎn)和接續(xù)力。但是，由于重大項目固定資產(chǎn)投資大，建成投產(chǎn)后固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額的抵扣期大約為3-5年，加之享受現(xiàn)行西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，重大項目建成投產(chǎn)到實現(xiàn)國稅稅收還有待時日。

三、助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的建議

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

能源產(chǎn)業(yè)在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，仍將是我區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，仍然是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重中之重。首先，加快推進(jìn)以煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等為主要方向的大規(guī)模工程示范，優(yōu)化煤炭利用方式和能源結(jié)構(gòu)；另外，以技術(shù)升級換代、節(jié)能減排、資源綜合利用為重點(diǎn)，加快甲醇、化肥、電石等傳統(tǒng)煤化工升級改造步伐，減少能源、資源消耗，加大能源本地轉(zhuǎn)化率，在區(qū)外市場低迷的形勢下積極擴(kuò)大“內(nèi)需”，挖掘新的稅源。

（二）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

加快新能源、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力，使之盡早成為內(nèi)蒙古新的支柱產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持裝備制造業(yè)加快發(fā)展的若干意見》等一系列扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，積極引導(dǎo)資源向產(chǎn)能利用率、資本收益率較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，使非資源性產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，保障稅收增速，有效緩解財政收入穩(wěn)定增長的壓力。

（三）提升新項目“稅收能力”

為擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)的“稅收能力”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收收入，建議各級政府把創(chuàng)稅能力作為引進(jìn)項目的一個重要因素進(jìn)行考慮。在招商引資前期，引入稅務(wù)部門對新項目的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，對稅源、稅負(fù)和稅收貢獻(xiàn)率等方面綜合評估，爭取把規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、稅收貢獻(xiàn)大、對經(jīng)濟(jì)稅收帶動力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源增長、產(chǎn)業(yè)升級和財力壯大的穩(wěn)步推進(jìn)。

責(zé)任編輯：楊再梅