新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新潛力

文風(fēng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，尋找新常態(tài)下的新潛力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。2014年以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較大下行壓力，我區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。雖然增長(zhǎng)速度有所放緩，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻不斷出現(xiàn)積極信號(hào)，主要是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系由緊張向?qū)捤赊D(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)向“新常態(tài)”調(diào)整的趨勢(shì)。2015年我區(qū)經(jīng)濟(jì)減速的壓力依然不小，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入量?jī)r(jià)齊跌的調(diào)整階段，制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重，社會(huì)融資成本居高不下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加速向財(cái)政和金融領(lǐng)域傳導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和周期性問(wèn)題相互交織。因此，如何更好地適應(yīng)新常態(tài)，積極扶持新常態(tài)下有潛力的“新增長(zhǎng)點(diǎn)”，是做好2015年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。

一、新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)是指在一國(guó)、一地經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中，能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)或一個(gè)大的行業(yè)邁上新臺(tái)階的新興產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。根據(jù)我區(qū)實(shí)際和面臨的環(huán)境條件，在大量調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為新常態(tài)下我區(qū)有潛力的“新增長(zhǎng)點(diǎn)”，分別是現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、高端裝備制造和信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（一）現(xiàn)代煤化工

我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)要求必須加快發(fā)展煤化工尤其是現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品中，除二甲醚產(chǎn)能過(guò)剩外，烯烴、天然氣、燃料油、乙二醇、芳烴等產(chǎn)品國(guó)內(nèi)均產(chǎn)不足需，有些對(duì)外依存度還在逐年增大，而國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)已經(jīng)得到大工業(yè)裝置運(yùn)行驗(yàn)證，且經(jīng)過(guò)了進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，不存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。加之當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格較低，使產(chǎn)業(yè)具有較為明顯的成本優(yōu)勢(shì)。只要科學(xué)布局、適當(dāng)控制產(chǎn)能規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，不僅能增加相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，緩解國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求矛盾，還能提升煤炭轉(zhuǎn)化率，延長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益?！笆晃濉币詠?lái)，我區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和良好的投資環(huán)境，加快開展現(xiàn)代煤化工重大項(xiàng)目示范建設(shè)，煤化工發(fā)展布局不斷優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利， 從全國(guó)來(lái)看，內(nèi)蒙古已走在了煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿。但是我們也應(yīng)該看到，我區(qū)現(xiàn)代煤化工的發(fā)展還面臨著水資源相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境保護(hù)壓力大，人才、技術(shù)儲(chǔ)備薄弱等諸多問(wèn)題。這就要求我們按照“新型化提升傳統(tǒng)煤化工，選擇性發(fā)展現(xiàn)代煤化工，多元化發(fā)展精細(xì)化工，示范性發(fā)展新一代煤化工”的思路，推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向著持續(xù)、高效、環(huán)保、資源合理利用、產(chǎn)品多元化方向發(fā)展。新型化提升傳統(tǒng)煤化工，就是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能全面過(guò)剩的形勢(shì)下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，對(duì)一些效益差、規(guī)模小、消耗大、污染重的落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰；同時(shí)利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展。選擇性發(fā)展現(xiàn)代煤化工，就是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)現(xiàn)代煤化工大干快上、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集聚的形勢(shì)下，根據(jù)煤化工產(chǎn)業(yè)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取集中布局煤制氣，適度發(fā)展煤制烯烴、乙二醇，控制發(fā)展煤制油的差別化發(fā)展思路。多元化發(fā)展精細(xì)煤化工，就是在我區(qū)煤化工現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，深化、完善既有技術(shù)，加快產(chǎn)品鏈的延伸，向精細(xì)化、高端化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)能就地消化、產(chǎn)品多元轉(zhuǎn)化。示范性發(fā)展新一代煤化工，就是大力引進(jìn)、發(fā)展比現(xiàn)代煤化工五大路徑更先進(jìn)、更高端、更環(huán)保、效益更高的煤化工技術(shù)。把我區(qū)打造成為始終引領(lǐng)煤化工前沿技術(shù)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的國(guó)家現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。

（二）綠色農(nóng)畜產(chǎn)品

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品的認(rèn)同以及潛在需求的釋放，我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。從需求市場(chǎng)看，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、健康理念的普及、膳食結(jié)構(gòu)的提升以及飲食文化的演進(jìn)，綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品和健康、營(yíng)養(yǎng)、便捷食品正在成為越來(lái)越多人的消費(fèi)追求。從發(fā)展條件看，在市場(chǎng)高價(jià)對(duì)綠色產(chǎn)品的高額回報(bào)之下，來(lái)自全區(qū)6600 萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和13億畝草原的農(nóng)畜產(chǎn)品，220 萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和數(shù)百萬(wàn)頭（只）集中舍飼的牲畜，都不難走上綠色發(fā)展之路。從戰(zhàn)略選擇上看，一方面我們國(guó)家“吃飽”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，“吃健康”的問(wèn)題越來(lái)越突出；另一方面農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“增產(chǎn)不增收”和效益不高的問(wèn)題，這就要求我們必須對(duì)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把過(guò)去“產(chǎn)量?jī)?yōu)先”的戰(zhàn)略調(diào)整到“產(chǎn)量與品質(zhì)并重和效益優(yōu)先”的方向上來(lái)，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極引導(dǎo)工商資本、民間資金大規(guī)模投向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)現(xiàn)效益優(yōu)先，要從做好綠色、有機(jī)、無(wú)公害品牌和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)即“三品一標(biāo)”基礎(chǔ)工作起步，從提高加工、包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷水平著手，著力打好綠色牌，大力拓展新興銷售渠道，建立健全不同區(qū)域交易市場(chǎng)和電子交易平臺(tái)及特色網(wǎng)店等現(xiàn)代營(yíng)銷體系，積極推進(jìn)我區(qū)牛羊肉、糧油、果菜、飼草料、山野貨及林下產(chǎn)品等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接及其自身的價(jià)值兌現(xiàn)，培育農(nóng)牧業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷，保持和鞏固我區(qū)在全國(guó)的畜牧業(yè)大區(qū)和商品糧主產(chǎn)區(qū)地位，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。加快農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，逐步健全以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)牧科研單位和社會(huì)各界廣泛參與的多元化投入機(jī)制，結(jié)合自治區(qū)各地實(shí)際，因地制宜，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)模式，建立健全公益性、盈利性組織相互補(bǔ)充、分層發(fā)展、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)，格外重視保護(hù)農(nóng)牧民利益，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)中的農(nóng)牧民保護(hù)和利益分享機(jī)制。

（三）高端裝備制造

裝備制造業(yè)是我區(qū)少數(shù)不依賴資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)資金密集、市場(chǎng)需求大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，也面臨著相對(duì)良好的政策環(huán)境?？梢哉f(shuō)，把內(nèi)蒙古建成現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，對(duì)于提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要意義。當(dāng)前，我區(qū)裝備制造業(yè)面臨著更趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，必須突出特色，在具有比較優(yōu)勢(shì)的特色領(lǐng)域?qū)で笸黄?。基于上述考慮，我認(rèn)為，加快我區(qū)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地建設(shè)，需要堅(jiān)持自主培育與承接轉(zhuǎn)移相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合，深挖市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)高端、主攻特色、再造優(yōu)勢(shì)。需要以我區(qū)及周邊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為核心市場(chǎng)，以系統(tǒng)配置生產(chǎn)要素為支撐條件，以規(guī)模效應(yīng)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)品為主攻方向，挺起龍頭、配起龍?zhí)?、延伸鏈條、壯大規(guī)模、提升層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新型化、高端化、規(guī)?；瑯?gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。其中，需要抓住以下幾個(gè)著力點(diǎn)：一要突出特色，做大規(guī)模。我區(qū)是國(guó)家重要的軍事裝備生產(chǎn)和科研基地，在核電裝備、大型專用鍛壓設(shè)備等領(lǐng)域具備核心優(yōu)勢(shì)，在載重汽車、風(fēng)電裝備等方面也具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。因此，我們要圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突破方向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，盡快在這些具有比較優(yōu)勢(shì)的特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。二要立足基礎(chǔ)，優(yōu)化布局。要推進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中，支持基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資的主要平臺(tái)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，形成幾個(gè)布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的裝備制造園區(qū)，為把我區(qū)建成全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造基地奠定基礎(chǔ)。三要做強(qiáng)龍頭，集群發(fā)展。要繼續(xù)擴(kuò)大骨干企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)等龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展，逐步形成具有工程總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、成套生產(chǎn)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持上游有色金屬加工、鋼鐵等行業(yè)。根據(jù)裝備制造業(yè)對(duì)關(guān)鍵零部件的需求，發(fā)展配套延伸加工。要支持中小企業(yè)圍繞整機(jī)生產(chǎn)，加快模具、零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育一批技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ?、配套能力?qiáng)的中小企業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、專業(yè)協(xié)作分工合理、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“兩化融合”。以規(guī)模效應(yīng)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的整機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，著力提升關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，推動(dòng)我區(qū)裝備制造業(yè)向先進(jìn)制造領(lǐng)域延伸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體向技術(shù)密集、附加值高的方向發(fā)展，產(chǎn)品向基礎(chǔ)、高端和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，工藝和技術(shù)水平向業(yè)界先進(jìn)看齊。盡快提升裝備制造業(yè)信息化水平，將裝備制造業(yè)作為我區(qū)“兩化融合”的主攻方向，積極推動(dòng)裝備制造企業(yè)應(yīng)用CAPP（計(jì)算機(jī)輔助工藝設(shè)計(jì)）、FMS（計(jì)算機(jī)柔性制造）、SCM（供應(yīng)鏈管理）等信息化技術(shù)改造生產(chǎn)流程，提升我區(qū)裝備制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化水平。

（四）以云計(jì)算為代表的信息產(chǎn)業(yè)

我區(qū)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)擁有土地、地理環(huán)境、能源、氣候、區(qū)位、政策六大優(yōu)勢(shì)，從2010年自治區(qū)黨委、政府明確提出大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在這些政策措施的推動(dòng)下，我區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的數(shù)據(jù)中心得到快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要作用?？v觀國(guó)內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行地區(qū)，有的是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有的是軟件企業(yè)眾多，而像我區(qū)這樣以數(shù)據(jù)中心的集聚為切入點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的，在國(guó)內(nèi)尚無(wú)成功的案例和現(xiàn)成的模式可循。要實(shí)現(xiàn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須立足我區(qū)實(shí)際，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要盡快補(bǔ)齊短板；必須在落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，探索新的發(fā)展模式和路徑，按照“基礎(chǔ)先行、梯次推進(jìn)、產(chǎn)用銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路，加快推動(dòng)我區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展?；A(chǔ)先行包括兩方面內(nèi)容：一是加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐；二是夯實(shí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重視發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、軟件開發(fā)、信息規(guī)劃與咨詢等為主的信息服務(wù)業(yè)，為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。梯次推進(jìn)是首先圍繞數(shù)據(jù)中心探索各種服務(wù)模式，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)業(yè)化；其次利用數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上游的硬件設(shè)備制造商，中游的平臺(tái)軟件開發(fā)商以及下游的云終端、云服務(wù)企業(yè)向我區(qū)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。產(chǎn)用銜接是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用緊密銜接，依托數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)政府、企業(yè)、社會(huì)、行業(yè)等各類應(yīng)用的云平臺(tái)，通過(guò)這些項(xiàng)目吸引軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維、云集成服務(wù)等企業(yè)入駐我區(qū)，以應(yīng)用撬動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)動(dòng)發(fā)展是指把云計(jì)算與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)電子信息制造、軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”、“四化”同步發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)信息產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。

二、我區(qū)適應(yīng)新常態(tài)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的政策建議

立足當(dāng)前形勢(shì)，著眼于做好2015年的經(jīng)濟(jì)工作，我認(rèn)為，既要科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)減速趨勢(shì)的客觀性，同時(shí)也要防止經(jīng)濟(jì)由“減速”演變?yōu)椤笆佟?，更加注重結(jié)構(gòu)化調(diào)控，在確保經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)穩(wěn)定的同時(shí)有針對(duì)性地化解各類風(fēng)險(xiǎn)，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造相對(duì)寬松的宏觀環(huán)境。

（一）采取積極財(cái)政政策，防范經(jīng)濟(jì)“減速”演變?yōu)椤笆佟?/p>

“新常態(tài)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)奇跡轉(zhuǎn)向以后的常規(guī)發(fā)展，未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還會(huì)放緩，這是不可逆轉(zhuǎn)的，因此要注重防范經(jīng)濟(jì)“減速”演變?yōu)椤笆佟?。一是推?dòng)結(jié)構(gòu)性減稅。進(jìn)一步加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，放寬范圍并降低門檻；更好落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，促進(jìn)研發(fā)投資增長(zhǎng)和企業(yè)技改升級(jí)，激勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮稅收政策效應(yīng)。二是擴(kuò)大有效政府投資。為有效防止經(jīng)濟(jì)慣性下滑，有必要以政府投資來(lái)擴(kuò)大支撐和帶動(dòng)社會(huì)總投資增長(zhǎng)回升。擴(kuò)大政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域選擇，應(yīng)充分考慮中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面深化改革的目標(biāo)要求，將投資方向主要定位于加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施、改善民生以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）強(qiáng)化政策的針對(duì)性，積極應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”下的各類風(fēng)險(xiǎn)

一是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)最需要的就是穩(wěn)定預(yù)期。要加快建立房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極開展對(duì)商業(yè)銀行房?jī)r(jià)下跌的壓力測(cè)試，制定分級(jí)防范的處置預(yù)案。同時(shí)，各盟市要以合適手段引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及時(shí)根據(jù)本地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)狀況，適時(shí)適度調(diào)整本地區(qū)的調(diào)控政策，同時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)解讀調(diào)控政策的變化。二是加大對(duì)小微企業(yè)的定向扶持。小微企業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義，要建立正向激勵(lì)和約束機(jī)制，以市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的貸款需求。三是加大對(duì)現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等新增長(zhǎng)點(diǎn)的定向支持?？梢钥紤]組建現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)定向支持力度。四是采用市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。通過(guò)加快要素市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，加快要素市場(chǎng)化改革，提高落后、過(guò)剩產(chǎn)能的生產(chǎn)成本，更好地使用市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能，盡量避免使用行政手段直接干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)。利用財(cái)稅、金融政策，激勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、加快兼并重組。同時(shí)，按照中央要求，加快清理越權(quán)減免稅和變相減免稅等優(yōu)惠政策，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，在處理過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，讓真正有活力、能夠成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)者的企業(yè)脫穎而出。

（三）加大推動(dòng)改革創(chuàng)新力度，為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境

改革和創(chuàng)新始終是激發(fā)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重要源泉，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，還需要改革和創(chuàng)新也處于新常態(tài)。一是扎實(shí)推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。新一屆政府推行的商事制度改革已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的成效，激發(fā)出了市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，企業(yè)也嘗到了改革“甜頭”。然而，經(jīng)濟(jì)減速的壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛尚未根本解決，改革對(duì)企業(yè)活力的激發(fā)與經(jīng)濟(jì)減速對(duì)企業(yè)形成的壓力正在進(jìn)行一場(chǎng)“時(shí)間賽跑”。下一步要加大國(guó)有企業(yè)改革的力度，發(fā)展混合所有制，要有序推進(jìn)金融改革和金融創(chuàng)新，加快推進(jìn)水、電、油、氣、運(yùn)等資源和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革。二是進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我們保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵一招，下一步要切實(shí)為創(chuàng)新創(chuàng)造條件，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力作用，更多支持創(chuàng)新型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)，盡快形成新增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力。要重視基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和公共平臺(tái)的建立。通過(guò)政府采購(gòu)和政策支持，組織和建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持基礎(chǔ)性、行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化使用。要強(qiáng)化人力資本培育。鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建立高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，促進(jìn)高等院校及科研院所的培養(yǎng)方向與企業(yè)需求進(jìn)一步對(duì)接。要完善創(chuàng)新體制。從根本上扭轉(zhuǎn)政府過(guò)度干預(yù)創(chuàng)新、過(guò)度參與資源配置的做法，將以往的歧視性政策轉(zhuǎn)為普惠性政策，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用。大幅削減行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化及合并審批手續(xù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室副主任）

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