2014年內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2015年工作思路

2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，積極落實(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項政策措施，全區(qū)工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%，高于全國平均增速1.6個百分點(diǎn)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8927億元，同比增長14%。單位工業(yè)增加值能耗下降6.6%。煤炭百萬噸死亡率0.022人。投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

一、2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）綜合施策穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行

一是電力綜合扶持政策成效凸顯。全年電價補(bǔ)貼32億元，特色行業(yè)每度電降價6分，行業(yè)競爭力增強(qiáng)；化工、有色、鋼鐵產(chǎn)品的市場占有率擴(kuò)大，工業(yè)用電量增速保持在10%以上；全年新增工業(yè)用電量180億千瓦時、帶動增加煤炭就地轉(zhuǎn)化1000萬噸、工業(yè)增加值750億元、工業(yè)稅收95億元，拉動就業(yè)10多萬人。

二是組合調(diào)控，煤價止跌回升。以控產(chǎn)穩(wěn)價為目標(biāo)，推進(jìn)電煤長期合作協(xié)議、取消鐵路運(yùn)輸戶頭，建立區(qū)域產(chǎn)量、價格和政策協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行國家煤炭治超治違綜合調(diào)控政策，煤價由前三季度的持續(xù)回落扭轉(zhuǎn)為止跌回升。

三是減負(fù)、促銷、融資措施發(fā)揮作用。全面清理涉企收費(fèi)，取消、降低各類收費(fèi)項目26項；制定了鼓勵就地采購政策，組織全區(qū)重大項目供需對接會，鋼材、有色、水泥、機(jī)電化工設(shè)備、專用車輛等產(chǎn)品累計就地采購金額超過200億元，并形成長效機(jī)制；積極協(xié)調(diào)金融部門，為大型企業(yè)新投放貸款80.5億元，擬開展合作金額143億元，有效緩解了企業(yè)融資難、銷售難的問題。

（二）抓項目、增后勁、促轉(zhuǎn)型，工業(yè)四大基地建設(shè)取得歷史性突破

累計爭取國家批準(zhǔn)重特大工業(yè)項目40多個、計劃總投資6000多億元。今年新開和續(xù)建億元以上工業(yè)項目1250個，計劃總投資1.86萬億元。國家審批的大項目2016年開始投產(chǎn)，2018年前后全部投產(chǎn)。屆時，我區(qū)將成為全國最大的清潔能源、新型煤化工基地，年新增工業(yè)產(chǎn)值1.3萬億元、稅收2000億元，拉動就業(yè)60多萬人；新增煤炭就地轉(zhuǎn)化4億噸，全區(qū)煤炭占工業(yè)比重將從最高時期的46%下降到15%以下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將徹底擺脫“一煤獨(dú)大”的局面；煤炭就地轉(zhuǎn)化率將超過50%以上，有色、傳統(tǒng)化工就地加工轉(zhuǎn)化率將超過70%。工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。構(gòu)建起煤——電——有色金屬、鋼鐵、化工、建材、光伏、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造等10大產(chǎn)業(yè)延伸鏈。2014年，通過產(chǎn)能置換等方式吸引進(jìn)入我區(qū)的有色加工企業(yè)30多家，2017年產(chǎn)能將達(dá)1000萬噸。農(nóng)畜產(chǎn)品加工品種從2012年的1200個增加2014年1350個，銷售收入由3000億增加到4000億，年均增長15.3%，占比由10%提高到14%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快，2014年完成技改投資1085億元，增長11%。電石、焦炭、化肥、甲醇分別完成了改造任務(wù)的85%、95%、95%、100%。提前一年完成了國家給我區(qū)下達(dá)的“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能任務(wù)。

二是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、多元化。我區(qū)陸續(xù)投產(chǎn)的首批煤制烯烴、乙二醇、煤制氣、尿素等新型煤化工試驗示范項目，采用了100多項自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，為我區(qū)煤化工基地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；峁┝擞辛Φ募夹g(shù)支撐，煤化工基礎(chǔ)產(chǎn)品還將衍生出上百種精細(xì)化學(xué)品，附加值將呈乘數(shù)效應(yīng)增長，并將形成中小微企業(yè)集群。以云計算、多晶硅、藍(lán)寶石為代表的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過15%，15個新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在加速發(fā)展。稀土、風(fēng)電、生物發(fā)酵、云計算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國第一。

三是技術(shù)創(chuàng)新明顯增強(qiáng)。2014年，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到117家，發(fā)明專利376件，節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)、共性關(guān)鍵技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化率達(dá)70%以上。

（四）構(gòu)建“四大”體系，推動中小微企業(yè)加快發(fā)展

著力構(gòu)建了中小微企業(yè)工作、政策、服務(wù)和融資“四大”體系，為中小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。建立了區(qū)直部門支持中小微企業(yè)年度目標(biāo)考核機(jī)制，開展了落實(shí)中小微企業(yè)減稅、清費(fèi)、放寬準(zhǔn)入的專項督查，完成了1+14+N的中小微企業(yè)服務(wù)平臺一期工程。34個旗縣建立起中小微企業(yè)“助保貸”資金池，為198戶小微企業(yè)發(fā)放貸款13.37億元。新增市場主體 25萬戶，增長18 %，新注冊企業(yè)4萬戶，增長20%。全區(qū)中小微企業(yè)及個體工商戶達(dá)到148萬戶，中小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)占全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的90%以上。

（五）信息化加速推進(jìn)，促進(jìn)兩化深度融合

我區(qū)能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)信息化應(yīng)用率超過90%。蒙牛、伊利嬰幼兒奶粉、錫盟羊肉質(zhì)量追溯體系被工信部列為行業(yè)試點(diǎn)，電子商務(wù)迅速擴(kuò)大，全區(qū)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到450億元，增速超過自治區(qū)全社會消費(fèi)品零售額增速。智慧城市試點(diǎn)，自治區(qū)級電子政務(wù)平臺集中統(tǒng)一建設(shè)管理取得突破。

二、存在的主要問題

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭激烈、產(chǎn)品價格連續(xù)33個月回落、企業(yè)效益下降、經(jīng)營困難。因價格回落工業(yè)減收1200億元，企業(yè)利潤下降9.3%，其中煤炭利潤下降23%，企業(yè)虧損面達(dá)24.3%，其中煤炭虧損面達(dá)31.9%。

二是節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)法律政策約束強(qiáng)化，轉(zhuǎn)型升級更加緊迫。

三是工業(yè)重大項目國家核準(zhǔn)程序多、周期長、難度大，企業(yè)投資方向不明，意愿不強(qiáng)，儲備項目數(shù)減少。

四是創(chuàng)新能力弱，資源型產(chǎn)業(yè)路徑依賴問題依然存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育難、成長慢、支撐作用弱。新能源、裝備制造和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)所占比重不足10%。

五是促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境仍需優(yōu)化。據(jù)專項督查匯總，我區(qū)落實(shí)國務(wù)院中小微企業(yè)減免稅費(fèi)政策及專項資金到位率較低。

三、2015年工作思路

認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，積極適應(yīng)新常態(tài)，堅持以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以依法行政、兩化融合為抓手，穩(wěn)運(yùn)行、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效。初步預(yù)測2015年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長13%左右，全面完成國家下達(dá)的工業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)。安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)。

（一）深化改革，完善政策，穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行

一是完善電價扶持政策，擴(kuò)大多邊交易、積極推動輸配電價改革，把電價政策與調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局，促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，爭取2015年電力多邊交易和大用戶直接交易電量達(dá)到500億千瓦時，同比增長 27%，工業(yè)用電量增長8%，保持競爭優(yōu)勢。二是完善煤炭控產(chǎn)保價綜合措施。著力推動煤電化縱向重組。保持治違治超不反彈，爭取煤價達(dá)到國家調(diào)控的目標(biāo)——秦皇島港口煤價555元/噸。三是鞏固清費(fèi)成果，全面推行涉企收費(fèi)清單制度。四是建立促銷、融資有效途徑的長效機(jī)制，扶持優(yōu)勢企業(yè)增強(qiáng)競爭力。五是推動今年新投產(chǎn)的380個億元以上項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓項目建設(shè)

一是繼續(xù)執(zhí)行今年自治區(qū)黨委、政府建立的重點(diǎn)項目聯(lián)系制、責(zé)任制、調(diào)度制等有效辦法，重點(diǎn)解決國家給路條的40個重大項目核準(zhǔn)開工問題。二是抓好2015年1000個億元以上項目開復(fù)工。三是促進(jìn)870個續(xù)建項目加快建設(shè)，爭取2015年新投產(chǎn)400個項目，培育新的增長點(diǎn)。四是圍繞四大基地、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)延伸，充實(shí)新建、技改、承接產(chǎn)業(yè)等項目的項目庫。五是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)群，提高工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出效益。六是創(chuàng)新招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，爭取承接200萬噸電解鋁、500萬噸有色、化工下游產(chǎn)業(yè)能力。

（三）開展行業(yè)準(zhǔn)入、限額能耗達(dá)標(biāo)，促轉(zhuǎn)型升級

一是深化行政審批改革，建立權(quán)力清單、流程公示制度，依法強(qiáng)化事中事后管理，全面開展重點(diǎn)用能行業(yè)項目準(zhǔn)入，完善節(jié)能清潔生產(chǎn)地方性法規(guī)、激勵政策，實(shí)施節(jié)能、清潔生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)、生態(tài)煤礦達(dá)標(biāo)、煤礦安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)四項專項行動。大力推廣新技術(shù)、新工藝，加大淘汰落后力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。二是繼續(xù)擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸計劃，提高電石、甲醇、電解鋁、多晶硅、焦炭等加工度、附加值，爭取就地加工轉(zhuǎn)化率提高10%左右。三是研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄，研究推動技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃和配套措施，加快新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。

（四）完善“四大”工作體系，優(yōu)化服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境，加快中小微企業(yè)發(fā)展

力爭全年新增市場主體、新注冊企業(yè)增長率達(dá)到全國平均水平，就業(yè)人數(shù)占全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)90%以上。一是完善區(qū)級部門支持中小微企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，研究對盟市推動中小微企業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，形成縱橫集合，政策、服務(wù)、資金統(tǒng)籌同向支持合力。二是繼續(xù)加大對國務(wù)院、自治區(qū)支持中小微企業(yè)減免稅費(fèi)、放寬審批準(zhǔn)入等政策落實(shí)督促，使政策到位率達(dá)到全國平均水平，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情、大力催生市場主體，實(shí)施中小微企業(yè)“小升規(guī)”培育工程，力爭年內(nèi)“小升規(guī)”100戶。三是完成全區(qū)中小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快建立信息、人才、創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓、政策法規(guī)八大服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)體系服務(wù)的覆蓋面。四是進(jìn)一步加快助保貸、融資擔(dān)保體系建設(shè)，研究政府與銀行合作，建立代償保證金機(jī)制。爭取在30個旗縣的轉(zhuǎn)移支付中安排3億元以上中小微企業(yè)“助保貸”專項資金，帶動銀行按保證金1：10比例，擴(kuò)大對中小微企業(yè)的放貸規(guī)模，拓展市場融資渠道、規(guī)模、創(chuàng)新模式，增加直接融資規(guī)模。五是圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，研究中小微企業(yè)集群規(guī)劃，加快培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)形成。

（五）加快信息化建設(shè)，推進(jìn)兩化深度融合

加快推進(jìn)兩化融合貫標(biāo)行動，擴(kuò)大質(zhì)量追溯體系范圍。進(jìn)一步提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用水平，用信息化改造企業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售體系，創(chuàng)新管理模式，啟動建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗在線監(jiān)測。緊跟“中國制造”的步伐。推進(jìn)寬帶內(nèi)蒙古建設(shè)，利用自治區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心基地優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建大宗產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，擴(kuò)展云計算上下游產(chǎn)業(yè)，解決工業(yè)產(chǎn)品賣難問題，擴(kuò)大信息消費(fèi)。依托已建成的自治區(qū)三級政務(wù)外網(wǎng)平臺，完善電子政務(wù)云中心體系，實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享。堅持集約集成原則，加快智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)。用信息化推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

責(zé)任編輯：康偉