水利工程施工合同管理中主要問題的探究

張廷敬

【摘 要】水利工程施工合同管理在規(guī)范參建各方關系、明確各方權(quán)利義務中起著基礎性作用，但在現(xiàn)實實踐中存在著較多問題。本文主要是對水利工程施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析。

【關鍵詞】水利工程 ?合同管理 ?問題 ?分析

水利工程施工合同管理是水利工程建設的一個重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟就是契約經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，合同管理是水利工程建設的基礎性工作。水利工程施工合同是以協(xié)調(diào)工程投資、施工方關系為主，兼涉設計、監(jiān)理等重要第三方方，明確各方權(quán)力義務的準則。

1 關于施工合同管理的作用、性質(zhì)、過程

在水利工程建設中，對施工過程中涉及的合同有關事務所進行的管理工作，是水利合同管理的最主要內(nèi)容。施工合同的標的金額，構(gòu)成了水利工程的主要造價部份，合同內(nèi)容中對質(zhì)量、工期等目標的要求，也是影響工程質(zhì)量、進度的決定性條文。施工合同管理的主要任務，是在合同的有效期內(nèi)對合同內(nèi)容是否得到全面履行全程進行對照檢查、在約定條件下及時對合同價格、工期等合同目標進行相應調(diào)整，及時明確各方在不同階段、不同事件中的權(quán)力、責任，從而保證合同約定的主要權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)，主要義務能夠全面履行，合同目的能夠達到。水利工程施工合同雙方都有自己的合同管理，做為對價，一方的權(quán)力就是另一方的責任，確保和擴大本方權(quán)力，避免不合理或多余責任，是各方合同管理的基本立場。因此，合同管理不僅是施工方或業(yè)主方的內(nèi)部管理，也是雙方經(jīng)濟法律技術(shù)和合同技巧的博弈過程，是合同主體利益逐漸確定和詳細分配的過程施工合同管理的主要任務是在合同期內(nèi)進行，但合同預評做為管理的一部份，不容勿視。對施工方來說，對招標文件進行科學合理評審，確定主要權(quán)力義務及風險范圍，并在投標文件經(jīng)濟和技術(shù)部份制定相應技術(shù)經(jīng)濟對策，是合同管理的開始;對投資方（業(yè)主）來說，在招標文件中全面準確表明自己的要求及對風險范圍的分擔，在標書評審中對投標方（施工方）的各種策略性技巧的辨識及評定、并在合同預談判中做出因應之策，是投資方施工合同管理的開始。施工合同履行期內(nèi)的合同管理，施工監(jiān)理作為中立第三方將參與進來，并為雙方提供專業(yè)意見。因此，這一環(huán)節(jié)，合同管理主要是（不限于）有三方參與的管理。

2 在水利施工合同管理背景及過程中存在的一些問題

在最近十多年，有關部門相繼推出了多版水利工程施工示范文本，并試圖通過一系列水利工程施工招投標規(guī)范文件來規(guī)范水利施工市場各方主體行為，平衡各方利益。但是，注意到發(fā)布上述文件的部門，同時又是我國水利市場建設的主要投資方，這些文件本身的傾向性值得商榷。水利工程施工本身的非標化，水利投資規(guī)模擴大后各地在爭取項目沖動下大量上馬勘探設計深度不足項目導致的合同糾紛;投資主體的政府背景導致合同雙方事實上的不平等……我國水利施工合同管理的基本背景是個需要重視的問題。

2.1 市場不成熟導致合同管理制度的不成熟

上面講過，我國水利投資資金來源單一，投資主體有其特殊性，往往為政府部直接或通過投資管理平臺充當業(yè)主，而且一般是工程所在地政府，優(yōu)勢和強勢不言而喻。此類建設主體，利用自身所占有的優(yōu)勢對施工單位提出一些不合理的條款，在風險承擔上往往一刀切，推給施工方。對主要義務，比如工程款支付上，條件苛刻，支付進度遠遠落后于工程進度。很多承包單位中為了能夠獲得生存以及發(fā)展，只能夠接受合同當中不合理的內(nèi)容。

另一方面，對市場施工主體而言，因?qū)I(yè)資質(zhì)門檻設置較高，導致在全國范圍內(nèi)，特級一級資質(zhì)成為稀缺資源;在地、縣區(qū)域，二、三級資質(zhì)成為稀缺資源。特定工程在一定區(qū)域內(nèi)資質(zhì)合格者數(shù)量有限，為求中標或避免過低價中標，往往有圍標、串通的沖動和條件，影響市場公平。

上述問題，都說明我國水利施工市場規(guī)摸雖大，但市場的公平性，竟爭性嚴重不足，基于允份竟爭、公平交易的契約管理制度一一合同相關管理利度還不成熟。

2.2 水利施工合同內(nèi)容不完善

水利工程施工合同范本已推行了很多年，但在一些中小規(guī)模工程中，雙方往往另起爐灶，自行重新擬定所有條款。采用范本的工程合同，也往往對范本中不允許自行的定的條款進行大量修改。究其原因，不能簡單認為各方合同意識不到位，理念不夠先進。合同內(nèi)容是要最終執(zhí)行的，施工合同各方面內(nèi)容，如驗收、支付、風險、安全、環(huán)保責任等，都要與相關國家法律制度或行業(yè)規(guī)范、企業(yè)普遍采用的制度相銜接，所以，范本理念如果與上述規(guī)定有沖突，在無法自由選擇情況下，修改范本勢在必行。

2.3 施工企業(yè)施工過程中的合同的管理與投標管理的內(nèi)在沖突導致的困局

在施工企業(yè)合同管理的過程中，投標管理和合同管理本應有直接的銜接關系，但是在實踐中，投標文件通常是企業(yè)的投標部門（市場開發(fā)部門）所編制，該部門一般追求的是中標率;工程中標之后是否會對企業(yè)帶來利潤，不是某考核目標，因而，以中標率為目的單純的投標管理有低價中標的驅(qū)動;施工過程中的合同管理是為創(chuàng)造利潤服務的，更高的價格，更低的成本，是其必然選擇，這就導致投標千般都行，施工時萬種無奈，前倨后恭，影響企業(yè)形象;前面盡量承諾，后面百般推委，誠信有虧。

3 加強合同管理的有效途徑

3.1 加強合同管理專業(yè)人員培訓

在合同管理的過程中，必須要對管理人員進行合同相關的培訓，在項目點配備專業(yè)合同管理人員，健全專職合同管理機構(gòu)。

3.2 要建立起科學的合同管理體系

在施工管理體系構(gòu)建中重識合同管理體系的建設。把合同管理融入到工程施工管理的整個過程，從管理層到專職能部門、相關職能部門，都有明確的合同管理責任和考核辦法，以專業(yè)為主，調(diào)動全員參與，合同管理才能成為實現(xiàn)企業(yè)目標的強大助力。

4 結(jié)語

在水利工程施工中，合同管理貫穿于工程始末，對于水利工程造價、進度、質(zhì)量方面有著決定性的影響。通過合同對工程進行管理、通過合同規(guī)范各方利益和行為是市場條件下水利施工的自然選擇，重視合同管理，加強對合同管理中存在問題的研究，是水利建設管理的重要課題。

參考文獻

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