從風(fēng)險(xiǎn)管理角度看電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升

【摘 要】 本文介紹了電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的現(xiàn)狀，分析了安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)提高電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險(xiǎn)管理 ?電力 ?安全 ?提升

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，電力人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生，許多事故是由于人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)分析流于形式造成的，因此，通過(guò)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)提升電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理概述

隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系越來(lái)越受到各電力企業(yè)的關(guān)注，國(guó)際上應(yīng)用較為廣泛的職業(yè)安全健康管理體系、健康安全環(huán)保體系、NOSA風(fēng)險(xiǎn)管理體系等逐步進(jìn)入我國(guó)，這些風(fēng)險(xiǎn)管理體系將風(fēng)險(xiǎn)管理融入到安全生產(chǎn)管理中，采用了事前控制的方法，改變了安全生產(chǎn)事后處理的被動(dòng)管理模式，有效預(yù)防電力事故的發(fā)生。

2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀——以NOSA體系為例

NOSA風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，廣泛的應(yīng)用于電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

NOSA體系的核心理念是所有意外均可避免，所有危險(xiǎn)均可控制。NOSA體系分為5個(gè)主要單元、72個(gè)元素、1200多條實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理各個(gè)方面。評(píng)審員將對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，并計(jì)算企業(yè)工傷意外事故率，從而將企業(yè)安全績(jī)效分為5個(gè)等級(jí)。

電力企業(yè)創(chuàng)建NOSA體系就是將風(fēng)險(xiǎn)管理理念逐步融入到日常安全管理工作中的過(guò)程。企業(yè)借助體系框架，通過(guò)一系列專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和廣大員工對(duì)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制訂了高風(fēng)險(xiǎn)工作作業(yè)清單及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并編制了工作安全分析、工作安全程序、工作計(jì)劃觀察等文件，形成了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制體系。在完成所有設(shè)備和作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析、控制措施制定后，再通過(guò)員工培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)審、整改不符合項(xiàng)和中介外審等環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)和提高。

通過(guò)NOSA風(fēng)險(xiǎn)管理體系的實(shí)施，改善了電力企業(yè)安全管理績(jī)效。一是員工安健環(huán)意識(shí)和素質(zhì)不斷提高;二是發(fā)電設(shè)備健康水平有效提升;三是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境不斷改善;四是安全生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變，將風(fēng)險(xiǎn)控制和事前預(yù)防作為安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)。

3 電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)分析

從NOSA體系在電力企業(yè)應(yīng)用取得的效果可以看出，風(fēng)險(xiǎn)管理有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。但同時(shí)也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（1）NOSA體系幫助企業(yè)減少工傷、職業(yè)病、意外事故和人身傷亡事故的發(fā)生，但對(duì)設(shè)備和技術(shù)問(wèn)題關(guān)注有限。

（2）目前的風(fēng)險(xiǎn)管理僅限于安全管理，尚未和技術(shù)管理體系形成有效融合。

（3）目前電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中定性分析較多，定量工具還未得到較好應(yīng)用，信息化程度不夠。風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審過(guò)程中，受審核員專(zhuān)業(yè)背景限制，因此難以做到完全客觀和公正。

（4）外包工程風(fēng)險(xiǎn)管理還存在欠缺。由于外包工程人員知識(shí)技能水平較低、流動(dòng)性較大等原因，外包工程仍然是風(fēng)險(xiǎn)管理的短板。

（5）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)尚未完全融入安全文化。

4 對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的探索與思考

現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，改進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題可以有效提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，減少事故發(fā)生。

4.1 有效改進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

積極改進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使其更符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。一是將風(fēng)險(xiǎn)管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全性評(píng)價(jià)等工作相結(jié)合，將不同的安全管理方法和體系整合，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。二是積極推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理等工作統(tǒng)一開(kāi)展。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既具有電力行業(yè)背景又掌握風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的內(nèi)部評(píng)審員，使風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核結(jié)果更加符合實(shí)際。

4.2 與技術(shù)管理體系有機(jī)結(jié)合

電力企業(yè)技術(shù)管理體系是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障，將風(fēng)險(xiǎn)管理與技術(shù)管理體系有機(jī)結(jié)合可以促進(jìn)安全管理水平提高。一是將風(fēng)險(xiǎn)管理融入技術(shù)監(jiān)督過(guò)程，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。二是將可靠性管理中的數(shù)據(jù)應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，利用設(shè)備故障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和查找危險(xiǎn)源，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供真實(shí)、客觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是在機(jī)組檢修和技術(shù)改造項(xiàng)目中強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，在項(xiàng)目實(shí)施前，運(yùn)用預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)而全面的論證，確定項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)，并制定有效措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

4.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)量化管理和信息化建設(shè)

積極探索先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)。一是推行風(fēng)險(xiǎn)量化管理，運(yùn)用多種手段對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而建立量化分析評(píng)估模型，使風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)由定性、整改向定量、預(yù)警的轉(zhuǎn)變。二是依托現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理分析能力和工作效率。

4.4 強(qiáng)化外包工程風(fēng)險(xiǎn)管理

將外包工程作為高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)整治活動(dòng)。一是嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)源頭，認(rèn)真進(jìn)行承包商資質(zhì)審核。二是有效掌握風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程，做好安全技術(shù)交底、安全措施制定、安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂等工作。三是加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)控工作，推行工作安全分析（JSA）模式，加大現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制度。四是將外包隊(duì)伍納入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格考核。

4.5 倡導(dǎo)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全文化

加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作，積極通過(guò)多種形式和有效途徑大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理理念。深入開(kāi)展安全文化活動(dòng)，組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)月、安康杯知識(shí)競(jìng)賽等實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

安全生產(chǎn)管理是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。電力企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：陶相棟（1966—），男，高級(jí)工程師，主要從事發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目管理、生產(chǎn)安全管理工作。任職于國(guó)投電力控股股份有限公司，北京。