縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素及其對(duì)策

□文/宋 博 侯金亮 孫海濤

（華北理工大學(xué) 河北·唐山）

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

（一）含義。低碳經(jīng)濟(jì)中的“碳”指的是二氧化碳，低碳從字面上狹義的理解就是指二氧化碳的排放較低，廣義是指溫室氣體排放較低。低碳經(jīng)濟(jì)是在全球氣溫變暖的大背景下提出的，是以減少溫室氣體排放為目的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提倡三低，即低能耗、低污染、低排放，以最少的要素投入獲取最大的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

（二）特點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式能夠促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，能夠?yàn)槿祟悇?chuàng)造出更高生活水平，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比它具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1、先進(jìn)性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)三高特征，即高排放、高污染和高消耗，這種特征使能源、資源日益枯竭，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境；而低碳經(jīng)濟(jì)提倡三低，即低排放、低污染和低消耗，社會(huì)福利、生活質(zhì)量不會(huì)因?yàn)榈团欧哦档停且环N可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，具有明顯的先進(jìn)性。

2、全面性。低碳經(jīng)濟(jì)涉及了技術(shù)、環(huán)境、能源或產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面。它要求我們每個(gè)人都要參與進(jìn)來，既包括科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、環(huán)境的保護(hù)、能源安全的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，當(dāng)然更需要健全的相關(guān)法律制度和完善的市場(chǎng)機(jī)制，才可以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以提高人們的生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不應(yīng)以減速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和降低人類的幸福指數(shù)為代價(jià)。

4、技術(shù)性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力，這要求我們不斷創(chuàng)新大力推廣新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)國內(nèi)落后狀況，高度重視全球氣候的變化。

5、目的性。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類生存環(huán)境改善為目的，不應(yīng)該以犧牲環(huán)境、氣候惡化為代價(jià)，必須引起全球的高度重視，最終才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

二、河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

一方面發(fā)展縣域低碳經(jīng)濟(jì)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，而以人為本的要求滿足廣大人民群眾的根本利益，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下提出的，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要改變以前“高碳型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用“低碳型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；另一方面河北省具備豐富的低碳化的可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有很大的發(fā)展空間，合理利用開發(fā)這些可再生能源將有效地改善河北省的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，目前河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“高碳經(jīng)濟(jì)”特征明顯，即高耗能、高排放、高污染、低產(chǎn)出，不符合“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的理念，也不利于經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。因此，要想推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，就必須要走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。所以，目前形勢(shì)要求縣域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨，這也為國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

三、河北省縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）能源結(jié)構(gòu)不合理。河北省是我國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的大省之一，并且近十年其產(chǎn)量和消費(fèi)量一直呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其煤炭消耗占一次能源消耗的比重基本上也呈遞增態(tài)勢(shì)，由2003年的85.7%，增長(zhǎng)到2012年的89.6%，而我國能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%，河北省高出全國平均水平將近20%，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外，這也算是我省大氣污染的主要原因之一。由此可見，河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)的“高碳”特征，跟煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放高是分不開的。因此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，河北省在治理環(huán)境污染及應(yīng)對(duì)氣候變化方面將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（表1）

表1 河北省不同能源占能源生產(chǎn)總量的比重（%）

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。不同的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放不同，能源消耗也不同。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放量很少，有些還是無碳的行業(yè)，只有第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放量及能源消耗最大，而河北省三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)最大，占據(jù)主要地位。數(shù)據(jù)顯示，1990年到2010年20年間第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)總值的比重由43.2%增加到52.5%。其中，鋼鐵、化工行業(yè)均為高耗能、高污染行業(yè)，所以產(chǎn)生的碳排放量相應(yīng)就較高。由此可見，河北省這種過分依賴第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式從眼前利益看是迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，是以犧牲環(huán)境及資源破壞為代價(jià)的，是不科學(xué)的，也是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快。河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快一方面是由于第二產(chǎn)業(yè)較快速度的增長(zhǎng)；另一方面是由于城市化進(jìn)程加快。這兩方面導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)呈“高碳經(jīng)濟(jì)”態(tài)勢(shì)。

在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)排放中的碳排放占90%以上，所以說第二產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)勢(shì)必以較多碳排放為代價(jià)。且河北省能源消費(fèi)以2000年為界限，2000年之前呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2000年以后，由于我國加入世貿(mào)組織，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度有所提高。由此可見，河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是帶動(dòng)河北碳排放總量增加的重要因素。

在城市化進(jìn)程中，由城市引起的碳排放量占全球碳排放總量的75%，主要源于城市房屋建設(shè)、道路建設(shè)會(huì)直接產(chǎn)生許多碳排放等。數(shù)據(jù)顯示，2010年河北省城鎮(zhèn)率低于全國平均水平，只有45%，河北省十二五規(guī)劃要求2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)54%，2020年實(shí)現(xiàn)64%左右，其中人口將有1，655 萬人增加到3，760 萬人，這無疑將對(duì)河北省碳排放總量降低帶來巨大壓力。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)體系不完善。目前，河北省還沒有完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系負(fù)責(zé)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳、推廣。廣大民眾對(duì)低碳的概念還不十分了解，更沒有認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。一些地方政府和地方企業(yè)為了自己的私利，引入一些高耗能、高污染的企業(yè)，以犧牲環(huán)境、破壞資源、破壞耕地為代價(jià)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，從短期看，可能會(huì)增加一部分人的收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將會(huì)為此付出很大的代價(jià)，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，要建立一個(gè)功能完備、覆蓋面廣的體系已是大勢(shì)所趨。

四、對(duì)策

（一）能源結(jié)構(gòu)低碳化。對(duì)于河北省而言，煤炭占其全部能源消費(fèi)的比重達(dá)到90%以上，其燃燒將排放大量的污染物及含碳?xì)怏w，因此要減少這種污染，一方面就要優(yōu)化合理利用煤炭，逐步降低煤炭在河北省能源供給中的比重?？梢酝ㄟ^提高煤炭洗選的比例和技術(shù)水平或開發(fā)推廣高效燃煤發(fā)電機(jī)組；另一方面大力推廣合理開發(fā)可再生能源，比如開發(fā)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能，河北省在這方面具備優(yōu)勢(shì)，其張家口和承德等地具有豐富的風(fēng)能、太陽能，這些可再生能源污染小、碳?xì)馀欧派?，有些甚至可以?shí)現(xiàn)零排放。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。河北省三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，一方面拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面也產(chǎn)生了大量的碳?xì)馀欧?。要改變這種局面，單靠一方面的努力是不夠的，需要政府、市場(chǎng)、企業(yè)共同努力。政府這只“看得見的手”在引導(dǎo)研發(fā)高新技術(shù)、建設(shè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，市場(chǎng)這只“看不見的手”在政府做不到的地方要發(fā)揮好自發(fā)調(diào)節(jié)的作用，這兩只手缺一不可，只有結(jié)合起來才能推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）引導(dǎo)低碳消費(fèi)生活方式。河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)呈“高碳經(jīng)濟(jì)”態(tài)勢(shì)，要想改變這種狀況，我們要積極的引導(dǎo)公眾改變高碳消費(fèi)的生活方式，大力宣傳、鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。所謂低碳消費(fèi)方式，就是指不以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、減少碳?xì)馀欧艦槟康牡南M(fèi)方式，使污染降到最低程度或?qū)崿F(xiàn)零污染，最終實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）完善低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要制定明確的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策目標(biāo)以及完善的政策體系，政策目標(biāo)要能夠引導(dǎo)企業(yè)積極融入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，要能夠與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)保持一致；政策體系主要從低能源政策、低碳技術(shù)政策、低碳產(chǎn)業(yè)政策和低碳消費(fèi)政策這四個(gè)方面考慮，分別包括能源技術(shù)、能源節(jié)約及能源可再生政策、減排及碳封存技術(shù)政策、限制高碳產(chǎn)品的進(jìn)口和生產(chǎn)、積極生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策以及綠色采購、物流、包裝等政策，最終實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展這一共同目標(biāo)。

［1］郭鋒，金起文.河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型［J］.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2011.1.

［2］安紅霞.科學(xué)發(fā)展觀視角下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究——以河南省為例［D］.北京交通大學(xué)，2011.7.

［3］楊洪艷.河北省低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及對(duì)策研究［D］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.5.

［4］李琛.河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］.中央民族大學(xué)，2012.5.

［5］劉遵峰，宋博.河北省縣域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析［J］.河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.5.