對(duì)于工程變更的處置辦法

王慧

（鎮(zhèn)江市路燈管理處， 江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

對(duì)于工程變更的處置辦法

王慧

（鎮(zhèn)江市路燈管理處， 江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

工程變更能否妥善處置好工程變更顯得尤為重要，他對(duì)項(xiàng)目的資金投入和項(xiàng)目及時(shí)完工造成影響，從而影響項(xiàng)目建設(shè)的各方效益。

變更；工程變更；處置

變更，漢語(yǔ)大詞典解釋為改變、更改，指某些方面（如尺寸、大小、進(jìn)程、安排或傾向）變得不同，但通常實(shí)質(zhì)不變。而工程變更是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序，監(jiān)理人根據(jù)工程需要，下達(dá)指令對(duì)施工程序、工程內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求、項(xiàng)目特征（包括材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標(biāo)）等做出的變更。

1 工程變更的種類

1.1 發(fā)包方（業(yè)主方）提出的工程變更

業(yè)主方在開工前和施工過程中由于自身的需要，原施工圖設(shè)計(jì)文件已無(wú)法滿足，因而提出變更。

1.2 設(shè)計(jì)方提出的工程變更

設(shè)計(jì)方對(duì)原來(lái)的設(shè)計(jì)方案有了新的更適合更優(yōu)化的考慮，在與業(yè)主方的溝通過程中，業(yè)主方提出了新的要求，或者國(guó)家出臺(tái)了新的規(guī)則規(guī)范需要設(shè)計(jì)方做出相應(yīng)的調(diào)整。

1.3 監(jiān)理工程師提出的工程變更

監(jiān)理工程師在整個(gè)施工過程中，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況和施工圖紙規(guī)范，根據(jù)需要提出變更。

1.4 其他第三方提出的工程變更

主要是政府部門和社會(huì)公眾，比如規(guī)劃環(huán)評(píng)和社會(huì)聽證的結(jié)果需要對(duì)原設(shè)計(jì)方案變更。

2 引起工程變更的原因

2.1 工程項(xiàng)目建設(shè)各參與主體的行為引起的變更

工程建設(shè)各個(gè)參與主體的行為是引起工程變更的重要因素。各個(gè)參與主體中，業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。

2.2 建設(shè)工程合同引起的變更

建設(shè)工程合同屬于要式合同，最新的2013建設(shè)工程合同示范文本中的專用條款部分對(duì)工程變更作出了詳細(xì)約定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目各參與主體的變更作了具體的約束。當(dāng)合同必須調(diào)整時(shí)，合同主體應(yīng)該盡量地減少不必要的工程變更，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施起到積極的推動(dòng)作用。

2.3 施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃不完備引起的變更

施工現(xiàn)場(chǎng)的情況經(jīng)常發(fā)生變化，原來(lái)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃不可能做到面面俱到，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中某些環(huán)節(jié)的要求與計(jì)劃時(shí)的要求發(fā)生偏差，而引起工程變更。比如，國(guó)家的法規(guī)政策調(diào)整，原來(lái)設(shè)計(jì)文件和施工組織計(jì)劃的材料成為明令禁止或限制使用，就必須對(duì)原設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)做出相應(yīng)的改變和調(diào)整，又比如在工程質(zhì)量方面，原來(lái)投標(biāo)時(shí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合格，中標(biāo)后在實(shí)施過程中，為了提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更。

2.4 不可抗力事件引起的變更

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中遇到地質(zhì)條件的變化、水利條件的變化等一些不可抗力事件的影響使原先的設(shè)計(jì)文件無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的施工要求時(shí)，需要提出變更。

3 工程變更包括的內(nèi)容

工程項(xiàng)目所包括內(nèi)容的復(fù)雜多樣性也帶來(lái)了工程變更內(nèi)容的廣泛和多樣，工程變更一般包括：合同附件中已標(biāo)價(jià)的工程量清單，包括項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容的變更；工程實(shí)體外形尺寸、重量、位置和內(nèi)裝的改變；質(zhì)量或功能性指標(biāo)的改變；發(fā)生了清單以外的附加工作的工程量的增加或減少；重要施工節(jié)點(diǎn)的施工順序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度安排發(fā)生改變。

4 工程變更處置的程序和辦法

根據(jù)工程變更的主體的不同，相應(yīng)的處置的程序和流程有所區(qū)別。

4.1 發(fā)包方（業(yè)主方）的工程變更

業(yè)主方的變更要求由總監(jiān)理工程師直接指令變更，具體監(jiān)督實(shí)施由駐地監(jiān)理負(fù)責(zé)，并做好變更資料的存檔工作。

4.2 設(shè)計(jì)方的工程變更

設(shè)計(jì)變更一般由原設(shè)計(jì)人員出設(shè)計(jì)變更圖紙，然后將圖紙交給工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)督實(shí)施，并做好變更資料的存檔工作。

4.3 承包方（施工方）提出的變更

施工方按程序在發(fā)生變更事由后及時(shí)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，再經(jīng)由總監(jiān)理工程師審核通過，最后交業(yè)主審批后執(zhí)行。期間要做好變更資料保存工作，已利于工作結(jié)算時(shí)的索賠工作。具體的變更申請(qǐng)流程如下：

4.3.1 承包方（施工方）申請(qǐng)

首先由施工方提出申請(qǐng)，具體內(nèi)容包括變更的理由（業(yè)主的工程變更、監(jiān)理的工程變更、設(shè)計(jì)方的工程變更和承包商的工程變更）、具體的實(shí)施方案，并由此發(fā)生的工程量和費(fèi)用，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核。其中費(fèi)用單價(jià)如果在原來(lái)的工程量清單有可以參考的部分則相應(yīng)參照，如果沒有則按照相關(guān)的計(jì)價(jià)文件重新申報(bào)，報(bào)監(jiān)理審核。

4.3.2 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)承包方的變更申請(qǐng)進(jìn)行仔細(xì)分析，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況和相關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范，對(duì)變更的具體內(nèi)容進(jìn)行審核，變更所采用的施工方案是否合理，變更的工程數(shù)量是否準(zhǔn)確和相應(yīng)的單價(jià)水平是否恰當(dāng)，在審核通過后在申請(qǐng)書上簽署意見，4.3.3 工程部和合同部的審核

并做好申報(bào)資料的存檔工作。

工程部接到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽署的工程變更申報(bào)資料后，應(yīng)認(rèn)真審查變更方案的合理性，費(fèi)用的是否經(jīng)濟(jì)等，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案實(shí)施。

合同部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和工程部的審核意見，審查承包方申報(bào)的單價(jià)，確定最終的單價(jià)和費(fèi)用后報(bào)總監(jiān)理工程師。

4.3.4 總監(jiān)理審核，業(yè)主審批

總監(jiān)理在審核后，簽字確認(rèn)報(bào)請(qǐng)業(yè)主審批。業(yè)主審批后形成審批文件下發(fā)。

4.3.5 簽發(fā)“工程變更令”

在所有的變更資料完全后，監(jiān)理工程師在征得業(yè)主審批同意后根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，并監(jiān)督執(zhí)行變更的全過程，做好相應(yīng)的簽證，作為結(jié)算審計(jì)的依據(jù)。

4.4 監(jiān)理工程師的變更

監(jiān)理工程師根據(jù)施工技術(shù)規(guī)范和其他相關(guān)文件并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，向承包方（施工單位）發(fā)出變更的意向通知書，內(nèi)容主要包括：變更的工程項(xiàng)目、具體部位；變更的原因、依據(jù)的施工圖紙、施工規(guī)范等技術(shù)文件；要求承包方（施工單位）據(jù)此做好具體的施工安排，如果需要還要對(duì)施工合同作相應(yīng)的調(diào)整；并就變更對(duì)費(fèi)用的影響提供詳細(xì)的報(bào)告文件。

5 結(jié)論

工程建設(shè)的復(fù)雜多變和周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)決定了工程變更的不可避免，但在實(shí)踐中要盡量做到少變更，最大限度地減少因設(shè)計(jì)或方案考慮不周造成的變更后果為上策。

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A

1003-5168（2015）11-242-02