武陵山試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)亟待化解的矛盾

黃元山，穆華桂

(中共恩施州委黨校，湖北 恩施445000)

綠色生態(tài)是湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)最大的特色、最好的資源、最大的財(cái)富和最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，但武陵山試驗(yàn)區(qū)也有最大的短板，那就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠，富裕程度和全國(guó)全省比較有較大差距。尋求把優(yōu)勢(shì)保持住，把短板補(bǔ)起來(lái)，走“生態(tài)立區(qū)、綠色繁榮”之路，是武陵山試驗(yàn)區(qū)走向興旺發(fā)達(dá)的不二選擇。通過(guò)對(duì)武陵山試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)，武陵山試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存以下亟待化解的矛盾。只有充分認(rèn)識(shí)和有效化解這些矛盾，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

認(rèn)識(shí)清醒與行為不達(dá)的矛盾

國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)列為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總布局，武陵山試驗(yàn)區(qū)確立并實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、綠色繁榮”戰(zhàn)略，這在全試驗(yàn)區(qū)干部群眾中可以說(shuō)是盡人皆知，幾乎沒(méi)有人質(zhì)疑其正確性。但目前，無(wú)論是對(duì)生態(tài)文明本身的認(rèn)識(shí)深度，還是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)架高度，抑或是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的行為規(guī)范和道德自覺(jué)，都還存在許多問(wèn)題。這說(shuō)明全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)還很不牢固，尤其是在實(shí)踐中隨處可見(jiàn)知行分離的現(xiàn)象。從行為主體考察，首先是各地政府，在決策層面上，明知道生態(tài)脆弱，必須保護(hù)，但在遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)沖動(dòng)時(shí)，往往更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施;在執(zhí)行層面上，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)手段完備，抓生態(tài)環(huán)保辦法不多。在考核層面上，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、綜合治理非常重視，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)則一直缺失。在監(jiān)管層面上，人大、政協(xié)、媒體、社會(huì)人士監(jiān)督較多，但政府各部門聞?dòng)嵍鴦?dòng)、協(xié)同配合，依法管理，從根本上解決問(wèn)題的則比較少。其次是企業(yè)，武陵山試驗(yàn)區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還處在工業(yè)化的初期階段，現(xiàn)有企業(yè)都是科技水平不高的中小企業(yè)，污染排放其實(shí)是不可避免的。一方面，企業(yè)采用資源消耗少，環(huán)境污染低，而經(jīng)濟(jì)效益高的新興技術(shù)裝備，由于投入量大而不太可能，進(jìn)行技術(shù)改造又由于技術(shù)裝備的內(nèi)在配置低難于有理想效果，高投入、高消耗、高污染、低效益成為企業(yè)明知不可為而為之的無(wú)奈;另一方面，生產(chǎn)廢棄物的無(wú)害化處理，需要大量的投入，企業(yè)不經(jīng)處理就排放可以減少很大支出，如果這類行為不受任何處罰，那企業(yè)當(dāng)然選擇不經(jīng)處理進(jìn)行排放。再次是自然人，幾乎每一個(gè)人都知道環(huán)境涵養(yǎng)與保護(hù)的重要性，但輪到自己去做的時(shí)候則是另一番景象。

需求激增與供給不足的矛盾

我國(guó)社會(huì)30多年來(lái)，經(jīng)歷了物質(zhì)生活資料匱乏到物質(zhì)生活豐富的急劇轉(zhuǎn)變過(guò)程，這一過(guò)程是可以用天翻地覆來(lái)形容。人們?cè)诘靡獾叵硎軇?chuàng)造力和征服力所帶來(lái)的豐厚物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，卻驚奇地發(fā)現(xiàn)優(yōu)良環(huán)境的需求與供給之間的矛盾業(yè)已異常突出，不得不扼腕嘆息人類自身的破壞力帶來(lái)的無(wú)奈。物質(zhì)財(cái)富豐富了，卻少了清新的空氣、清潔的飲水，噪聲使我們的生活缺少寧?kù)o，極端天氣常使人們看到自然界的怒容。這使我們不得不認(rèn)識(shí)，人們的生活需求，不僅包括豐富的物質(zhì)資料，還包括適宜人類繁衍生息的自然環(huán)境。武陵山試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況是，對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求在激劇增長(zhǎng)，而優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的供給能力卻日顯不足。對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求激增來(lái)自兩個(gè)方面，一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口激劇增長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求也就不斷累積增大，二是生態(tài)文化旅游業(yè)的激劇膨脹，大量旅游流動(dòng)人口涌入，使本來(lái)就已龐大的需求進(jìn)一步陡漲。而優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的供給不足表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是武陵山試驗(yàn)區(qū)絕大部分地區(qū)屬于喀什特地質(zhì)，土質(zhì)較薄，水土涵養(yǎng)欠缺，森林植被增量受到限制，綠色生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦遭到破壞，恢復(fù)起來(lái)極端困難;二是山區(qū)城鎮(zhèn)均設(shè)置在海拔較低而又相對(duì)平坦的地方，四周是山，中間一個(gè)盆地，污染后的空氣不易散去;三是不斷積聚擴(kuò)張的城鎮(zhèn)，急劇增加的汽車尾汽排放等，日益加重著自身和周邊生態(tài)環(huán)境的承載負(fù)擔(dān)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自身造血功能逐漸下降。

點(diǎn)多面廣與管理乏力的矛盾

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)點(diǎn)線面結(jié)合的多維立體系統(tǒng)，是一個(gè)涉及方方面面的宏大工程。任何一個(gè)方面注意不夠，把控失度，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，就可能形成生態(tài)惡化的連鎖反應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)生活中，危害生態(tài)文明建設(shè)的行為在生產(chǎn)生活的各個(gè)層面、各個(gè)階段都在發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植業(yè)有化肥、農(nóng)藥、除草劑對(duì)土地質(zhì)量、肥力和特種的傷害，在養(yǎng)殖業(yè)有化學(xué)飼料、疫病傳染、水體污染、草場(chǎng)破壞、林地?fù)p毀等;工業(yè)生產(chǎn)中有廢渣、廢水、廢氣和各種有害物質(zhì)的排放等;城鎮(zhèn)建設(shè)和道路建設(shè)中不僅造成對(duì)森林植被綠地破壞，還造成水土流失、河道堵塞、生態(tài)鏈條斷裂等;生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、垃圾已經(jīng)成為公害，更嚴(yán)重的是生活中的攀比浪費(fèi)，嚴(yán)重妨礙低碳社會(huì)的構(gòu)建。管理這眾多的問(wèn)題，需要一個(gè)有機(jī)組合而又行之有效的系統(tǒng)，但目前沒(méi)有形成這樣一個(gè)系統(tǒng)?，F(xiàn)有的管理，主要是政府一家管制，沒(méi)有形成全社會(huì)共同治理的格局。各級(jí)政府承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境維護(hù)和涵養(yǎng)的無(wú)限責(zé)任，既沒(méi)有企業(yè)的自覺(jué)行為，也沒(méi)有社會(huì)的廣泛監(jiān)督和參與。政府現(xiàn)設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)和安排的人員編制，充其量只能勉強(qiáng)管到點(diǎn)，無(wú)法管到寬廣浩瀚的面，更不要說(shuō)多維立體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

規(guī)劃不周與現(xiàn)狀難治的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，由于物資匱乏，人們的注意力基本上放在如何更多更快地從自然界獲取物質(zhì)財(cái)富上，至于自然界承載能力如何，自然資源的耗損與人類永續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，人們很少關(guān)注，或者根本不愿去關(guān)注，以至于不斷惡化的自然環(huán)境突然擺在我們面前。正因?yàn)槿绱?，加上?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技發(fā)展水平、思想認(rèn)識(shí)高度等的局限，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)方面的規(guī)劃，先是沒(méi)有，后逐步有了卻很粗放，直接導(dǎo)致難于起到對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)約束作用。在產(chǎn)業(yè)布局上，基本依循了哪種項(xiàng)目賺錢就上哪種項(xiàng)目的作法，不管資源消耗量和環(huán)境污染度，當(dāng)然更不要說(shuō)遵循“綠色、循環(huán)、低碳”原則。前幾年在招商引資過(guò)程中，大力推進(jìn)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也形成了一定的生產(chǎn)力，但從根本上說(shuō)，與生態(tài)文明建設(shè)的總體要求相去甚遠(yuǎn)。在城市建設(shè)中，規(guī)模擴(kuò)張成為規(guī)劃的主題，這原本沒(méi)有錯(cuò)。但卻沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與涵養(yǎng)的規(guī)劃，即使有了一些這樣的規(guī)劃條款，也還只是束之高閣。垃圾處理粗放，分類、回收、再利用，以及清運(yùn)、填埋、焚燒等沒(méi)很好統(tǒng)籌;污水處理不當(dāng)，如管網(wǎng)布置不合理，雨水與污水合流，污水進(jìn)水口低于出水口等。農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)就更欠缺些，既缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色約束，也沒(méi)有保護(hù)土壤土質(zhì)和農(nóng)殘檢測(cè)的手段建設(shè)方案，更缺少垃圾及污水處理設(shè)施，進(jìn)村后看得天，看不得地，垃圾遍地，蚊蠅橫飛。諸如此類的問(wèn)題，都是沒(méi)有規(guī)劃或規(guī)劃不周造成的，其結(jié)果是，大家都認(rèn)為應(yīng)該解決，但卻長(zhǎng)期得不到解決，問(wèn)題不斷累積越拖越嚴(yán)重，越拖越難治理。

“兩型社會(huì)”建設(shè)與科技支撐不足的矛盾

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展的主線是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并希望通過(guò)科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)高投入、高消耗、高污染、低效益發(fā)展方式向低投入、低消耗、低污染、高效益發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)。建設(shè)生態(tài)文明的核心，就是要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的高度和諧。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，而又保持和涵養(yǎng)好自然生態(tài)環(huán)境，必須從生產(chǎn)生活中的節(jié)能減排及無(wú)害化處理開(kāi)始。實(shí)踐證明，節(jié)能減排和無(wú)害化處理僅靠觀念是不行的，還必須依賴現(xiàn)代科技的支撐。其中既包括現(xiàn)代科技在生產(chǎn)工藝上的應(yīng)用，也包括勞動(dòng)者素質(zhì)達(dá)到現(xiàn)代科技發(fā)展所要求達(dá)到的水平。武陵山試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中的技術(shù)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，無(wú)論是生產(chǎn)過(guò)程，還是消費(fèi)過(guò)程，其高投入、高消耗、高污染、低效益的特征仍很明顯。由于武陵山試驗(yàn)區(qū)還處在工業(yè)化的初期階段，存量生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備達(dá)不到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的要求，新增企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)的科技含量也達(dá)不到新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)要求。盡管主觀上想做到綠色、循環(huán)、低碳，但客觀上卻難于有真正意義上的突破。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與既得利益的矛盾

要建設(shè)生態(tài)文明，就必須在一系列領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)生活方式等。但這些創(chuàng)新轉(zhuǎn)變無(wú)一不同人們的既得利益相聯(lián)系。許多事情，在不直接涉及自身利益的情況下，各個(gè)利益集體甚至個(gè)人都覺(jué)得是好事，應(yīng)該去做，但一當(dāng)涉及自身利益，多數(shù)利益集體和相當(dāng)一部分人都可能反對(duì)，甚至成為這一事物發(fā)展的阻礙，生態(tài)文明建設(shè)也一樣。如調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的低投入、低消耗、低污染、高效益的新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，會(huì)減少已有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)份額和市場(chǎng)份額，既得利益者會(huì)阻攔新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的形成，或者阻礙新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能發(fā)展的速度和規(guī)模;如果因?yàn)橐ㄔO(shè)生態(tài)文明，而廢除高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，原從事這方面產(chǎn)業(yè)的既得利益者，不僅要減少其生產(chǎn)和市場(chǎng)份額，而是要徹底就要關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，暫時(shí)利益會(huì)受到根本性影響，就會(huì)在相當(dāng)程度上表現(xiàn)出消極、拖延、甚至抵抗。再如生活垃圾的分類處理和國(guó)家禁塑令，幾乎沒(méi)人否認(rèn)其好處，但實(shí)際生活中卻很少有人自覺(jué)地不折不扣地實(shí)行。人人都感受到環(huán)境惡化影響到自己的切身利益，但人人都又或多或少地成為環(huán)境惡化的制造者之一。

科學(xué)全面發(fā)展與畸形評(píng)價(jià)的矛盾

物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明是中國(guó)特色社會(huì)主義完整的文明體系，它們互相依賴、相輔相成、缺一不可。然而從武陵山試驗(yàn)區(qū)各地各級(jí)黨委政府現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)體系機(jī)制來(lái)看，GDP仍是第一位的指標(biāo)，是政績(jī)的硬性答卷，生態(tài)環(huán)保還僅是一個(gè)理念，沒(méi)有具體硬性約束和評(píng)價(jià)的指標(biāo)。實(shí)際生活中，許多人仍然糾結(jié)于我們的生態(tài)保護(hù)好了，但我們相對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)更窮了，誰(shuí)來(lái)埋單?甚至認(rèn)為要與全國(guó)同步建設(shè)成全面小康社會(huì)，不拖整個(gè)國(guó)家和民族的后腿，就不能因顧及環(huán)境而放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)要求相沖突，當(dāng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展與生態(tài)環(huán)保矛盾日益加劇的困境難于擺脫時(shí)，決策天平會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)的向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一方傾斜。在這樣一種畸形的評(píng)價(jià)體系下，不惜犧牲環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)似乎難于遏制。

生態(tài)立區(qū)是武陵山試驗(yàn)區(qū)文明推進(jìn)的戰(zhàn)略之本，綠色繁榮是武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的理想境界。一方面，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到綠色生態(tài)是武陵山試驗(yàn)區(qū)最大的特色、最好的資源、最大的資本和財(cái)富、最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。但另一方面，我們又面臨許多矛盾和沖突，我們?cè)谔厣珣?yīng)怎樣彰顯，資源應(yīng)怎樣使用、資本應(yīng)怎樣盤活、競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)怎樣增強(qiáng)等問(wèn)題面前，還顯得局促不安。另一方面，武陵山試驗(yàn)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是綠色，而最大短板是繁榮，如何用最大優(yōu)勢(shì)去消除最大的短板，是擺在我們面前的一個(gè)既回避不了、又繞不過(guò)去的問(wèn)題。

從現(xiàn)實(shí)能看到，通過(guò)努力也能做到的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為，化解武陵山試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)各種矛盾的主要途徑在于:一要著力提升生態(tài)立區(qū)理念，包括明確綠色生態(tài)是武陵山試驗(yàn)區(qū)最大的財(cái)富，確立綠色發(fā)展觀、綠色消費(fèi)觀、生態(tài)倫理觀，形成道德精神層面的高度自覺(jué)，用生態(tài)文化理念指導(dǎo)實(shí)踐。二要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)，森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)，旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率。三是實(shí)施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，包括走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，推進(jìn)新型工業(yè)化，壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。四是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)與增殖，包括加強(qiáng)對(duì)生物資源、水資源和土地資源的保護(hù)。五是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與涵養(yǎng)，包括加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新環(huán)境保障機(jī)制。六是制定完善綠色生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)與其它建設(shè)納入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)格局。七是研究啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值機(jī)制，包括生態(tài)供給價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值、生態(tài)文化價(jià)值和生態(tài)支持價(jià)值等。八是切實(shí)加強(qiáng)法律制度保障，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道。