湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的政策路徑探析

毛正天

(湖北民族學(xué)院，湖北恩施445000)

湖北是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上承東啟西的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，湖北興則中部興、長(zhǎng)江流域興。構(gòu)筑“五個(gè)湖北”是實(shí)現(xiàn)湖北在中部率先崛起的重大舉措:其中之一的“創(chuàng)新湖北”就是要通過(guò)思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提升軟實(shí)力。軟實(shí)力的提升過(guò)程，就是智力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的影響力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。人杰地靈的湖北擁有豐沛的文化智力資源，這里文化企事業(yè)單位數(shù)量眾多、高校畢業(yè)生規(guī)模巨大。但要將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)成果，還需要努力調(diào)動(dòng)一切資本力量去實(shí)現(xiàn)人才激勵(lì)和資源整合。在涌動(dòng)的民間資本面前，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域表現(xiàn)出了較強(qiáng)的磁石效應(yīng):那里擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的金融環(huán)境、包容的社會(huì)環(huán)境、高效的公共服務(wù)、靈活的產(chǎn)業(yè)政策，這些因素的效用疊加促成了產(chǎn)能釋放。成渝、長(zhǎng)株潭等地也吸引了不少產(chǎn)業(yè)資本聚集并出現(xiàn)了若干有影響力的文化企業(yè)。湖北如何吸引民間資本去盤(pán)活存量、挖掘潛力、做大市場(chǎng)，成為了政策機(jī)制研究的焦點(diǎn)。

一、湖北文化市場(chǎng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與影響民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的因素

1.湖北文化市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

吸引民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)需要有投資回報(bào)率較高的項(xiàng)目，投資的對(duì)象既可以是既有的可并購(gòu)或參股企業(yè)，也可以是針對(duì)潛在市場(chǎng)組建企業(yè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。湖北的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先，擁有豐富的文化產(chǎn)業(yè)資源。湖北文化企事業(yè)單位數(shù)量眾多，有一批成功改制的文化企業(yè)。武漢高校在校生規(guī)模居全球各城市之首，科教實(shí)力排內(nèi)陸城市前茅。宜昌、襄陽(yáng)、恩施、十堰等地旅游文化資源豐厚，是文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深耕細(xì)作的“良田”。其次，擁有較完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是“新三板”首批試點(diǎn)高新園區(qū)，是通過(guò)金融創(chuàng)新激發(fā)投資需求的良好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。再次，擁有一批產(chǎn)業(yè)聚合的“搖籃”。目前，武漢、宜昌、襄陽(yáng)等地都設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)文化藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。武漢光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園初步形成了從項(xiàng)目企劃、研發(fā)應(yīng)用、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、增值服務(wù)、教育培訓(xùn)、出版發(fā)行、項(xiàng)目投融資中介等較完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，是中部文化創(chuàng)意平臺(tái)服務(wù)最完善的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)之一。宜昌力求做“精”，建設(shè)了汽車(chē)主題產(chǎn)業(yè)園、三峽廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、青年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。

2.影響湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的因素

長(zhǎng)期以來(lái)，湖北堅(jiān)持“管得住、不出問(wèn)題”的宏觀導(dǎo)向原則，對(duì)出版、傳媒、廣電、表演等行業(yè)采取了較嚴(yán)格的規(guī)制政策，使得在這些領(lǐng)域中的國(guó)有企事業(yè)單位在市場(chǎng)中所占的份額很大。但隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的規(guī)制政策阻礙了文化事業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量難以滿(mǎn)足需求，在創(chuàng)意、技術(shù)方面與沿海地區(qū)相比日顯落后;文化產(chǎn)品的流通渠道不順暢，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模狹小、交易遲緩和供需失衡;國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)民營(yíng)企業(yè)的排他性明顯，民營(yíng)企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)乃至對(duì)國(guó)有單位存在依附關(guān)系，價(jià)格壟斷扭曲了資源配置，削弱了行業(yè)活力。另外一方面，不當(dāng)規(guī)制和濫用審批權(quán)導(dǎo)致的利益尋租、作品盜版、價(jià)格混亂等問(wèn)題非常突出。與環(huán)境不穩(wěn)定、前景不明朗、規(guī)則不確定的文化市場(chǎng)相比，房地產(chǎn)、證券市場(chǎng)對(duì)民間資本顯得更具有投資吸引力，出現(xiàn)了投資市場(chǎng)上“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的局面。再加上地處中部的湖北與沿海相比開(kāi)放較晚，觀念相對(duì)保守;與西部、東北相比又缺乏稅收政策的優(yōu)惠，觀望中的民間資本對(duì)湖北文化市場(chǎng)猶疑不決，已進(jìn)入的民間資本畏手畏腳乃至改弦易轍，“孔雀東南飛”。

二、湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的政策路徑

在厘清湖北省民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的環(huán)境、資源因素并分析這些因素產(chǎn)生的原因和造成的影響后，通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)一些可行經(jīng)驗(yàn)，筆者試圖建立適宜湖北的民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)發(fā)展模式組合。該研究著力于構(gòu)筑“一平臺(tái)、三系統(tǒng)”的適用政策模型。具體包括四大板塊:

1.完善湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的保障服務(wù)平臺(tái)

湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的保障服務(wù)平臺(tái)由金融與財(cái)政(投資、融資、補(bǔ)貼、稅收)政策子平臺(tái)、人才(引進(jìn)、培養(yǎng)、保護(hù))政策子平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(著作權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán))保護(hù)子平臺(tái)組成。首先，由于規(guī)模偏小的文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有不確定性，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，這些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致一些文化項(xiàng)目投入高卻未必能獲得高回報(bào)，從而導(dǎo)致這些企業(yè)很難獲得傳統(tǒng)金融的支持。隨著文化企業(yè)資本市場(chǎng)融資條件逐步成熟，可以將一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、管理成熟的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)逐步推向資本市場(chǎng)，利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)湖北文化市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)可以利用創(chuàng)業(yè)投資等新型金融工具全面提升不同所有制文化單位的營(yíng)利能力。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)本身也需要具有較強(qiáng)的行業(yè)研究能力、為企業(yè)提供增值服務(wù)的能力和資源整合能力。其次，針對(duì)省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)活力不足、企業(yè)融資困難、投資渠道不暢等問(wèn)題，迫切需要各級(jí)財(cái)政發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，幫助彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從目前情況看，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭啃?、與人民群眾的精神文化需求相比存在很大的缺口。如果財(cái)政資金能夠主動(dòng)有效參與文化市場(chǎng)活動(dòng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，將對(duì)文化企業(yè)起到推動(dòng)作用。再次，要培養(yǎng)一批熟悉文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理人才和精通構(gòu)思創(chuàng)意的設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才。湖北省應(yīng)該為人才搭建各種展示的舞臺(tái)，使之能夠吸引優(yōu)秀人才加入到繁榮文化市場(chǎng)的大軍中來(lái);此外，要重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人物和各類(lèi)高層次專(zhuān)業(yè)人才;同時(shí)還要注重對(duì)一些海外的文化創(chuàng)意研發(fā)管理類(lèi)高端人才的引入。只有這樣，才能保障文化市場(chǎng)能夠有持續(xù)不斷發(fā)展的內(nèi)在活力。最后，要?jiǎng)?chuàng)造繁榮的文化市場(chǎng)，離不開(kāi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。頻頻發(fā)生的侵權(quán)事件不僅沖擊了正常的文化市場(chǎng)秩序，也嚴(yán)重挫傷了社會(huì)的原創(chuàng)動(dòng)力。構(gòu)筑與文化創(chuàng)意發(fā)展直接相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，既應(yīng)針對(duì)創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)、交易等階段出臺(tái)一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施，又要強(qiáng)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，確保文化市場(chǎng)能夠持續(xù)創(chuàng)新。

2.構(gòu)筑湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的企業(yè)孵化系統(tǒng)

湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的企業(yè)孵化系統(tǒng)分別是技術(shù)轉(zhuǎn)移型孵化子系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)型孵化子系統(tǒng)、投融資型子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈型子系統(tǒng)。繁榮的文化市場(chǎng)需要以發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)作支撐。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是如何通過(guò)資本運(yùn)作推動(dòng)文化企事業(yè)單位的快速生長(zhǎng)，并發(fā)揮集聚效應(yīng)，培育文化市場(chǎng)，打造并完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展群落。因此，建立文化產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是十分重要的基礎(chǔ)建設(shè)。孵化器可以發(fā)掘各種類(lèi)型的文化產(chǎn)品，如動(dòng)漫、游戲、影視等，從這些產(chǎn)品的策劃到制作、流通、吸引投資及出口，提供全面性的服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)孵化器是一種介于政府與企業(yè)之間的新型合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)提供一系列新創(chuàng)文化企業(yè)發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)，來(lái)幫助初創(chuàng)階段或剛成立的相對(duì)弱小的新創(chuàng)文化企業(yè)，使其能夠獨(dú)立運(yùn)作并健康成長(zhǎng)。它能夠通過(guò)發(fā)揮集聚效應(yīng)建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，培育創(chuàng)意企業(yè)群體并打造文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展群落以及高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施支持，打破原有行業(yè)壁壘，優(yōu)化資源組合。

3.創(chuàng)建湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的創(chuàng)意支持系統(tǒng)

湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的創(chuàng)意支持系統(tǒng)包括創(chuàng)意環(huán)境子系統(tǒng)、創(chuàng)意觀念子系統(tǒng)、創(chuàng)意技術(shù)子系統(tǒng)、創(chuàng)意信息子系統(tǒng)。創(chuàng)意支持系統(tǒng)是一個(gè)觀念培育系統(tǒng)，它以教育與藝術(shù)熏陶等方式培養(yǎng)創(chuàng)意主體，通過(guò)保護(hù)傳統(tǒng)文化和提供信息資源等方式為創(chuàng)意主體提供創(chuàng)意素材。創(chuàng)意支持系統(tǒng)的建設(shè)旨在通過(guò)法律制度和競(jìng)爭(zhēng)政策保護(hù)激發(fā)創(chuàng)意主體的創(chuàng)意動(dòng)機(jī)，使得創(chuàng)意潛能得以轉(zhuǎn)化;多元環(huán)境支持與技術(shù)支持保障創(chuàng)意主體的創(chuàng)意內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的創(chuàng)意行為與形式，進(jìn)而影響現(xiàn)實(shí)生活。

4.設(shè)立湖北民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的跨國(guó)護(hù)航系統(tǒng)

湖北省民間資本進(jìn)入文化市場(chǎng)的跨國(guó)護(hù)航系統(tǒng)由跨國(guó)培育子系統(tǒng)、跨國(guó)扶持子系統(tǒng)、跨國(guó)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、跨國(guó)保障子系統(tǒng)構(gòu)成。目前，我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。因此，湖北有必要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化品牌，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)文化企事業(yè)單位。扶持文化企業(yè)開(kāi)展跨境服務(wù)和國(guó)際服務(wù)外包，生產(chǎn)制作以外需為取向的文化產(chǎn)品。擴(kuò)大版權(quán)貿(mào)易，促進(jìn)文化產(chǎn)品出口規(guī)模，把“文化湖北”真正做大。