論P(yáng)PP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用

周鵬偉

（河南水利投資集團(tuán)有限公司， 河南 鄭州 450002）

論P(yáng)PP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用

周鵬偉

（河南水利投資集團(tuán)有限公司， 河南 鄭州 450002）

在我國(guó)現(xiàn)階段水利事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作一直是其重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)作用，并且本身也發(fā)揮著巨大的生態(tài)作用，是富有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性以及公益性的綜合性工程項(xiàng)目。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，相關(guān)的投資主要是以公共財(cái)政投資為主，整體投資渠道面臨著過(guò)于單一的特點(diǎn)。針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的相關(guān)需求，PPP模式的引入與應(yīng)用，其本身具有深層次的原因和很強(qiáng)的必要性。通過(guò)對(duì)于PPP模式優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行分析探討，結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體需求，如何進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展中所不可或缺的一個(gè)內(nèi)容。

PPP模式；水利基礎(chǔ)設(shè)施；項(xiàng)目管理；水利事業(yè)；經(jīng)濟(jì)效益

在我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)體系中，水利事業(yè)扮演著重要且關(guān)鍵的角色，通過(guò)積極開(kāi)展相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，可以更好地為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展提供充足的經(jīng)濟(jì)支持、生態(tài)支持與基礎(chǔ)支持，是一項(xiàng)不可或缺的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入建設(shè)中，其相關(guān)資金投入形式相對(duì)單一，對(duì)于地方政府造成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，投資資金緊缺已經(jīng)成為了制約水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作開(kāi)展的一個(gè)重要問(wèn)題。針對(duì)于這一方面的問(wèn)題，我們要對(duì)于相關(guān)的投資特點(diǎn)與需求進(jìn)行全面分析，并且認(rèn)識(shí)到當(dāng)前投資方式單一所帶來(lái)的局限性，通過(guò)對(duì)投資融資渠道進(jìn)行拓展，可以更好地對(duì)當(dāng)前資金問(wèn)題進(jìn)行解決和改善，這也對(duì)促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利開(kāi)展起到了重要的推進(jìn)作用。

1 PPP模式特性探析

PPP模式（Public—Private—Partnership）是一種新的公私合作形式，通過(guò)公共部門(mén)與私人企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)而完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資與融資活動(dòng)過(guò)程。PPP模式重視實(shí)現(xiàn)合作，并且其參與主體相對(duì)以往的投資方式發(fā)生了很大的變化，其主體中涵蓋了政府和多種類型的企業(yè)，既可以是私人企業(yè)，同時(shí)也可以是外資企業(yè)等不同類型的企業(yè)。在PPP模式應(yīng)用中，其合同的簽訂需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的論證，并且相關(guān)條款的制定上需要充分地對(duì)于政策目標(biāo)進(jìn)行體現(xiàn)，重視合作與價(jià)值的分析，并對(duì)于優(yōu)先權(quán)進(jìn)行全面的論證，這與傳統(tǒng)意義的合同簽訂存在一定的不同。這種模式應(yīng)用下，在項(xiàng)目合作過(guò)程中，其項(xiàng)目合同需要對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任進(jìn)行重新分配，并且結(jié)合參與雙方能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任進(jìn)行合理分配與安排。這種通過(guò)對(duì)資金的有效控制和責(zé)任的科學(xué)分配，可以更好地一改以往單一風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任模式下帶來(lái)的弊端，并且也讓責(zé)任成本的分配更加合理有效，提高了風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)能力，讓雙方的投資得到了更好地保護(hù)，并且項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和綜合水平也能得到更好地提高，私營(yíng)企業(yè)本身也可以更好地對(duì)自身效益進(jìn)行控制和獲取。另外，這種PPP模式也強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期、穩(wěn)定與持續(xù)的合作，通過(guò)共同地對(duì)利益進(jìn)行共享、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)和資源交換，實(shí)現(xiàn)了對(duì)目標(biāo)價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)。這種合作方式，也提高了受項(xiàng)目資金的投入控制效果，有效地實(shí)現(xiàn)了增值。

2 PPP模式優(yōu)劣勢(shì)探析

2.1 優(yōu)勢(shì)

PPP模式應(yīng)用的首要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，其就是有效地對(duì)地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)行了減輕，緩解了財(cái)政資金不足的問(wèn)題。對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，全面的資金保障對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)工作順利開(kāi)展是非常必要的。近年來(lái)，我國(guó)地方水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，其對(duì)于資金的需求也在快速增長(zhǎng)，單一的投資模式與融資渠道已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。通過(guò)PPP模式的應(yīng)用，民間資本得以進(jìn)入，融資渠道得到了大幅度的拓展和改變豐富，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政府債務(wù)的轉(zhuǎn)移，并且讓公共資金的負(fù)債率得到很好的控制，地方財(cái)政資金可以得到更好地保障。

PPP模式應(yīng)用中，民間資本獲得了更多的投資機(jī)會(huì)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)也扮演者和關(guān)鍵的角色，并且在其資本水平不斷發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也需要對(duì)自身的投資渠道和機(jī)會(huì)進(jìn)行拓展，尋求更多的投資方向。通過(guò)PPP模式的應(yīng)用，民營(yíng)企業(yè)獲得了更多的投資機(jī)會(huì)，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資可以獲得長(zhǎng)期的回報(bào)，并且投資可以獲得更多的政策支持和引導(dǎo)。PPP模式為提高政府對(duì)民間資本的宏觀控制水平提供了更多的機(jī)會(huì)，并且民間巨額資本的控制上也可以得到更加規(guī)范的引導(dǎo)。

政府職能的轉(zhuǎn)變也通過(guò)PPP模式的應(yīng)用得到了更好的發(fā)展，以往的基礎(chǔ)設(shè)施投資上，政府本身扮演者經(jīng)營(yíng)者和投資者的雙重角色，其對(duì)于相關(guān)資源的消耗很大，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與建設(shè)工作的開(kāi)展對(duì)于政府提出了更高的要求。在PPP模式應(yīng)用下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了更多的經(jīng)營(yíng)任務(wù)與建設(shè)任務(wù)，政府僅僅通過(guò)參與監(jiān)管、規(guī)劃等工作，就可以配合完成相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)工作。政府部門(mén)的工作量也得到很好的增加，降低了管理成本，對(duì)于優(yōu)化和精簡(jiǎn)政府內(nèi)部部門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)提供了更多的機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)。通過(guò)PPP模式的應(yīng)用，民營(yíng)企業(yè)本身也可以對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮，這樣可以縮短施工工期，提高工程的施工建設(shè)效率，并且有效地減少了工程的整體成本。政府也通過(guò)參與統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面合作，這樣整個(gè)項(xiàng)目的資源利用水平和投資利用率也能得到進(jìn)一步的提高。民營(yíng)企業(yè)在長(zhǎng)期的合作中，本身也能積累更多的管理經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)，這對(duì)于企業(yè)自身的發(fā)展也是具有很大的意義。

PPP模式也實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效分擔(dān)，通過(guò)對(duì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的公擔(dān)，以往政府所面臨的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效地降低，并且很多風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失也能得到減輕和控制。民營(yíng)企業(yè)也可以通過(guò)與政府進(jìn)行合理的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。這種風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)是一種雙贏的行為，是降低項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資利益的必要舉措。另外，PPP模式的應(yīng)用環(huán)境十分廣泛，其不限于非盈利項(xiàng)目，其也可以應(yīng)用于諸多類型的盈利項(xiàng)目和服務(wù)領(lǐng)域，相對(duì)傳統(tǒng)融資模式來(lái)說(shuō)，其生命力更強(qiáng)，覆蓋范圍更大，投資效益控制效果更佳。

2.2 不足

2.2.1 法律法規(guī)上的缺失?，F(xiàn)階段，在PPP模式應(yīng)用的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)于其相關(guān)模式還缺乏一個(gè)相對(duì)全面和完善的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)中，對(duì)于這一類融資問(wèn)題主要是集中在BOT模式中，對(duì)于PPP模式?jīng)]有提供相對(duì)完善的法律支持和政策支持。當(dāng)前形勢(shì)下，PPP模式的應(yīng)用對(duì)于其中的扶持、政策、授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)控制等沒(méi)有提出一個(gè)相對(duì)完整的管控舉措，很多規(guī)定都不夠細(xì)化。這種法律法規(guī)上的不完善問(wèn)題，是影響PPP模式普及應(yīng)用的重要阻礙因素。

2.2.2 融資具有較高的難度。相對(duì)于其他的主體來(lái)說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)作為融資能力較低的主體之一，其本身不具備較強(qiáng)的融資能力，整體融資渠道相對(duì)較窄，并且融資成本較高，整體規(guī)模不足，難以在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)主要的地位。當(dāng)前我國(guó)的信貸市場(chǎng)中，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的融資還缺乏足夠的融資支持，很多擔(dān)保體系都不夠完善，融資難度相對(duì)較高，不利于各項(xiàng)融資活動(dòng)的順利開(kāi)展。

2.2.3 定位方面的問(wèn)題。在當(dāng)前PPP模式下，政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作中，其要簽訂相應(yīng)的特許權(quán)協(xié)議。政府對(duì)于角色的轉(zhuǎn)換和定位上缺乏足夠的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，其參與合作和管理中不能全面地放權(quán)。在PPP模式下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府需要對(duì)自身的工作重心進(jìn)行改變，并且提高自身的監(jiān)管能力，積極做好與私營(yíng)企業(yè)的合作調(diào)整，重視對(duì)公共事業(yè)成本效益的控制和保障。

2.2.4 人才儲(chǔ)備量有限。在我國(guó)PPP模式應(yīng)用的過(guò)程中，相關(guān)模式的應(yīng)用理論大多來(lái)源于外國(guó)引進(jìn)，對(duì)于相關(guān)模式的應(yīng)用和實(shí)施還缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。在水利基礎(chǔ)工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)PPP模式應(yīng)用中，項(xiàng)目建設(shè)中多個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生了很大的變化，這對(duì)于人才的綜合素質(zhì)和數(shù)量提出了更高的要求。相關(guān)人才必須要具備多方面的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，才能更好地滿足PPP模式的應(yīng)用需求，提高整體融資效果和效率，讓投資效益得到最大化的保障。

3 應(yīng)用探究

3.1 對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行健全

要想提高PPP模式應(yīng)用的有效性和規(guī)范性，其必須要對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，為PPP模式的推廣應(yīng)用提供一個(gè)全面的法律保障和支持。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，PPP模式的應(yīng)用涉及到多個(gè)參與目標(biāo)，其中的法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜?？v觀其他國(guó)家，PPP模式的應(yīng)用都已經(jīng)得到了足夠的法律法規(guī)的支持。我國(guó)雖然對(duì)于PPP模式的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面的引入和學(xué)習(xí)，但是其相關(guān)的法律法規(guī)政策還不夠完善，執(zhí)行環(huán)境不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的PPP模式應(yīng)用需求。針對(duì)于PPP模式應(yīng)用中的一些問(wèn)題，其缺乏足夠的法律法規(guī)作為支持，很多問(wèn)題都有待進(jìn)一步的解決。因此，為了更好地推廣相關(guān)模式的發(fā)展與應(yīng)用，我們必須要對(duì)其法律法規(guī)環(huán)境進(jìn)行完善，打造適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需求的環(huán)境。

3.2 對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行合理界定。

合理界定政府權(quán)責(zé)，是規(guī)范政府合作行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理科學(xué)性和定位合理性的關(guān)鍵。在PPP模式應(yīng)用中，政府自身必須要科學(xué)地參與管理，并且合理對(duì)自身的角色進(jìn)行定位，重視經(jīng)濟(jì)合作，并且明確權(quán)利與責(zé)任，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理地開(kāi)展決策，這是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入的必要需求，同時(shí)也是發(fā)揮雙方能力與合作價(jià)值的關(guān)鍵。

3.3 豐富融資渠道。

為了解決私營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，政府部門(mén)要對(duì)于私營(yíng)企業(yè)給予一定的扶持和支持，對(duì)于其一些限制條件進(jìn)行解除，給與其足夠的融資支持。通過(guò)對(duì)PPP模式進(jìn)行全面的研究和分析，進(jìn)而更好地了解私營(yíng)企業(yè)的融資需求。通過(guò)采取政策性貸款、社?；鸱艑捪拗频?，讓水利基礎(chǔ)獲得更加豐富的融資渠道和充足的資金支持，更好地促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作的開(kāi)展。

3.4 提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理性。

在PPP模式中，政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的合作要對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全的控制，利用科學(xué)的手段對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行封單，讓項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程更加平穩(wěn)和高效。在風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的分配上，政府要主動(dòng)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，并且合理界定不同風(fēng)險(xiǎn)分布，重視對(duì)私營(yíng)企業(yè)自身利益的保護(hù)，并且達(dá)到有效調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)參與積極性的目的，促進(jìn)投資主體多元化的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展也是非常必要的。

3.5 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

針對(duì)PPP模式的應(yīng)用需求，項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行需要專業(yè)的人才作為支持。其模式應(yīng)用下，投資建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)等多方面專業(yè)內(nèi)容都需要被項(xiàng)目管理人員進(jìn)行了解，并且其可以通過(guò)利用多方面的知識(shí)對(duì)投資建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行解決。為了提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效果，政府也要積極組織相關(guān)技術(shù)交流和學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極組織私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行參與，在提高整體技術(shù)水平和專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，也促進(jìn)PPP項(xiàng)目合作的順利、高效地進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，PPP模式應(yīng)用于水利基礎(chǔ)社會(huì)上建設(shè)中，其本身具有較強(qiáng)的應(yīng)用成效，可以有效地對(duì)相關(guān)管理工作中對(duì)不足進(jìn)行改進(jìn)，并且更好地提高自身的融資效率和融資效果，這對(duì)于解決相關(guān)資金緊缺問(wèn)題，緩解地方政府財(cái)政資金不足有著重要的意義，同時(shí)也能更好地促成公私結(jié)合的投資合作模式，幫助水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作更好地開(kāi)展和完成。

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A

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