新常態(tài)下“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去

劉杰書，曾繁榮

（湖北民族學(xué)院科技學(xué)院，湖北　恩施　445000）

新常態(tài)下“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去

劉杰書，曾繁榮

（湖北民族學(xué)院科技學(xué)院，湖北恩施445000）

在依法治國的“新常態(tài)”下，正確認識“國有民辦”獨立學(xué)院的實質(zhì)，妥善處理好“國有民辦”獨立學(xué)院的各種復(fù)雜利益關(guān)系，做到依法治校，盡快破解“國有民辦”獨立學(xué)院健康發(fā)展的難題。通過對“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展背景、社會影響、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)等進行了認真的研究，思考在新常態(tài)下“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去。

新常態(tài)；國有民辦；獨立學(xué)院；校中校；發(fā)展；辦學(xué)積累；思考

“國有民辦”獨立學(xué)院，簡而言之就是公辦高校利用現(xiàn)有的國有資源舉辦的民辦性質(zhì)的獨立學(xué)院，此類獨立學(xué)院的申辦方是公辦高校，投資方是公辦高校的二級法人單位，資本性質(zhì)也屬于國有，國有資本按照現(xiàn)階段的財經(jīng)紀律，投入到民辦教育領(lǐng)域要走非常嚴格的審批程序，一般都無法進行實質(zhì)性的投資，因此，此類獨立學(xué)院辦學(xué)條件只能靠擠占申辦高校的資源和自身學(xué)費收入進行滾動發(fā)展，俗稱為“校中?！?。隨著辦學(xué)時間的延長，此類獨立學(xué)院形成的辦學(xué)積累越來越多，產(chǎn)權(quán)也越來越難以明晰，其可持續(xù)健康發(fā)展受到嚴重影響?，F(xiàn)在已進入“新常態(tài)”時期，“新常態(tài)”是以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出新的執(zhí)政理念，要求全面依法治國。在此背景下，如何用“新常態(tài)”的視角來看待“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展存在的問題，有著十分重要的現(xiàn)實性和緊迫性。我們從以下幾個方面來進行分析，思考“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去？尋找破解“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展困難的思路。

一、“國有民辦”獨立學(xué)院產(chǎn)生的背景

1999年7月，浙江大學(xué)與杭州市人民政府合作創(chuàng)辦的全日制本科普通高校試辦的獨立二級學(xué)院——浙江大學(xué)城市學(xué)院正式被教育部批準為獨立學(xué)院，自此，獨立學(xué)院作為公辦高校資源不足的補充，各公辦高校爭相利用校屬的二級法人單位舉辦獨立學(xué)院，在全國各地如雨后春筍一般出現(xiàn)。這種申辦方是公辦高校，投資方是公辦高校的二級法人單位，資產(chǎn)性質(zhì)均屬于國有，而舉辦的是民辦高校，民辦高校的資產(chǎn)是受《中華人民共和國民辦教育促進法》所保護的，用國有資產(chǎn)來投資民辦高校，沒有經(jīng)過嚴格的國有資產(chǎn)審批程序，從設(shè)立之初就為日后的發(fā)展留下了極大的隱患，有的學(xué)者稱其為“怪胎”［4］。雖然教育部早已發(fā)現(xiàn)了獨立學(xué)院“國有民辦”的問題，連連出重拳整頓獨立學(xué)院“國有民辦”不規(guī)范的現(xiàn)象，社會各界對此也爭論不休，并且提出了很多解決問題的辦法，但是有的主管部門和申辦高校對此的態(tài)度不一，處于曖昧和觀望狀態(tài)，特別是在教育部第26號令規(guī)定的五年過渡期到期之后，沒有全面對獨立學(xué)院進行規(guī)范驗收，致使此類辦學(xué)現(xiàn)象得以繼續(xù)存在。

二、“國有民辦”獨立學(xué)院對社會各方面的影響

在2014年4月《中國青年報》曾連續(xù)發(fā)表李劍平記者的六篇文章：《獨立學(xué)院難“獨立”》《省級政府統(tǒng)籌地方獨立學(xué)院的權(quán)力與責(zé)任將增大》《獨立學(xué)院大旗到底還能打多久》《猛藥治不了獨立學(xué)院的病》《獨立學(xué)院難“獨立”》《“校中校”：獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展最難啃骨頭》，專題對我國獨立學(xué)院“驗收大考”延期進行系列報道，從這一系列報道的題目就不難看出，我國獨立學(xué)院的現(xiàn)狀是一個多么復(fù)雜的問題，其現(xiàn)狀在這六篇報道中就已經(jīng)有了十分清晰地描述。本文僅僅討論現(xiàn)有“國有民辦”獨立學(xué)院在發(fā)展過程中對申辦高校、獨立學(xué)院自身、社會大眾、真正的民辦高校和獨立學(xué)院法人財產(chǎn)權(quán)等五個方面的影響。

1.“國有民辦”獨立學(xué)院對申辦高校的影響。此類獨立學(xué)院極大地滿足了申辦高校的利益，變相提高了申辦高校的辦學(xué)收益?！皣忻褶k”獨立學(xué)院的舉辦者實質(zhì)上只有申辦高校一方，在辦學(xué)收益分配問題上，各個獨立學(xué)院給申辦高校的上繳比例是不同的，一般是通過合作辦學(xué)協(xié)議對上繳申辦高校的合理回報約定在政策法規(guī)要求比例范圍內(nèi)，也有在實際操作過程中，將項目直接通過獨立學(xué)院實施的，不為所有但為所用，極大地滿足了申辦高校的需求，申辦高校及其教職工對此都表示贊同。隨著法律和政策的逐步規(guī)范，“國有民辦”獨立學(xué)院能否通過合格驗收，還有沒有“窗口期”？關(guān)鍵是申辦高校的決策，其中有的申辦高校已經(jīng)做出了能辦多久就辦多久自生自滅的選擇，其目的就是在剩余時期內(nèi)為申辦高校賺取更多的利益，自認為維護申辦高校的利益就是維護了國家利益；有的申辦高校在尋求新的合作投資方，把獨立學(xué)院按自身的要求分離出去，不按照民辦教育促進法對民辦高校資產(chǎn)的要求做，而是將公司法的有關(guān)條款套用在獨立學(xué)院，將獨立學(xué)院的辦學(xué)積累、固定資產(chǎn)和在校學(xué)生未來的全部學(xué)費收入等全部視為申辦高校的辦學(xué)收益，全部劃歸申辦高校所有。

2.“國有民辦”獨立學(xué)院對自身的影響。此類獨立學(xué)院的主要問題是辦學(xué)條件投入不足，主要依靠申辦高校的辦學(xué)資源，這在一定程度上對雙方的教育質(zhì)量都有影響?！皣忻褶k”獨立學(xué)院是以最低成本的方式在運作，申辦高校從內(nèi)心沒有對獨立學(xué)院投入大量資金把所有硬件建合格的想法，只能在現(xiàn)有的條件下，通過內(nèi)部資源整合、資源最大化利用等方式招收更多的學(xué)生，必然導(dǎo)致教育教學(xué)資源嚴重不足，師資、教室、實驗、實訓(xùn)、圖書、儀器設(shè)備、食堂、宿舍、運動場館等辦學(xué)條件都是疲于應(yīng)付，這嚴重違背了教育規(guī)律，完全無法保證申辦高校和獨立學(xué)院所有學(xué)生的教育教學(xué)需要。

3.“國有民辦”獨立學(xué)院對社會大眾的影響。由于個別民辦高校在控制教育教學(xué)成本方面太“摳門”，使得社會大眾對民辦高校產(chǎn)生誤解，看重“國有民辦”獨立學(xué)院的學(xué)生是享受了公辦高校的資源，極大地滿足了孩子上好大學(xué)的虛榮心，誤認為獨立學(xué)院“國有民辦”是一種辦學(xué)優(yōu)勢。社會發(fā)展過程中，社會大眾對于事物的判斷大多是慣性思維，認為公辦強于民辦，加之媒體的渲染，社會大眾對于民辦留下了不好的印象，缺乏對民辦高校應(yīng)有的信任，認為公辦學(xué)校的辦學(xué)資源普遍優(yōu)于民辦高校，民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量相對較差，而忽略了我國當(dāng)前許多民辦高校的舉辦者，不僅擁有舉辦公益性教育事業(yè)的熱情和虔誠的心，而且還投入了大量的資金，建設(shè)了國內(nèi)一流的校園、高薪引進了一流的教師人才、科學(xué)謀劃了先進的辦學(xué)理念、開拓了廣闊的畢業(yè)生就業(yè)市場。使得民辦高校的生源和就業(yè)壓力較公辦高校要大得多，恰巧處在公辦高校和民辦高校之間不規(guī)范的“國有民辦”獨立學(xué)院，反而因為全部共享公辦高校資源這個“噱頭”，出現(xiàn)短時的生源好，口碑好的現(xiàn)象，而忽略了擠占申辦高校資源，造成雙方資源都不足的事實。

4.“國有民辦”獨立學(xué)院對真正民辦高校的影響。真正的民辦高校是按照國家法規(guī)要求，由民營企業(yè)或者個人按國家本科辦學(xué)條件的標準設(shè)置，辦學(xué)硬件投入至少要達到4萬元/生以上，加上培養(yǎng)經(jīng)費，本科生的生均成本高達6萬元/生以上，而“國有民辦”獨立學(xué)院由于省去了大部分硬件的投入，辦學(xué)成本會大大地降低，同時享受公辦高校的辦學(xué)資源，招生生源自然很好；而真正的民辦高校雖然有大量投入，卻只能獲得較少的生源，這對民辦高校造成了不公平的境遇，嚴重影響了教育公平和社會力量興辦教育的積極性，不利于《民辦教育促進法》的貫徹落實，不利于民辦高等教育的健康發(fā)展。從這個層面上講，“國有民辦”獨立學(xué)院對真正的民辦高校的健康發(fā)展帶來了一定的負面影響。

5.“國有民辦”獨立學(xué)院對獨立學(xué)院法人財產(chǎn)權(quán)的影響。“國有民辦”獨立學(xué)院由于沒有真正的辦學(xué)自主權(quán)，其財務(wù)實際由申辦高校統(tǒng)一管理，其法人財產(chǎn)權(quán)也就沒有真正的落實，同時，由于體制本身的缺陷，用申辦高校的國有主體來管理一個民辦體制的法人財產(chǎn)，時間長了是一定有風(fēng)險的。在新常態(tài)下，隨著國家對高校財務(wù)體制的逐步規(guī)范和財經(jīng)紀律監(jiān)管力度的加大，申辦高校的財務(wù)和獨立學(xué)院的財務(wù)管理體制都必須逐步完善和理順。

“國有民辦”獨立學(xué)院對社會各方面的影響深遠，有利有弊。各界專家學(xué)者對其提出了鮮明的主張，教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴接受《中國青年報》專訪時表示，“校中?！背蔀楠毩W(xué)院規(guī)范發(fā)展過程中最棘手的問題。全國政協(xié)委員、上海市教科院副院長胡衛(wèi)接受《聯(lián)合時報》采訪時，強烈呼吁規(guī)范整治“校中?！爆F(xiàn)象，莫讓獨立學(xué)院辦成“校中校”［3］。教育學(xué)者熊丙奇博士在《中國青年報》發(fā)文，認為對于獨立學(xué)院的獨立，教育部應(yīng)下決心讓所有獨立學(xué)院全部轉(zhuǎn)設(shè)為民辦院校，不能在獨立學(xué)院獨立過程中從中作梗，不再讓獨立學(xué)院與母體學(xué)校的關(guān)系不明不白［1］。從教育管理、教育研究等各方專家學(xué)者的主張可以看出，“國有民辦”獨立學(xué)院已經(jīng)嚴重影響到高等教育的發(fā)展，應(yīng)該進行徹底清理［2］，選擇“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展應(yīng)去向何處的方向刻不容緩。

三、國家管理層面對“國有民辦”獨立學(xué)院的規(guī)范和引導(dǎo)

從獨立學(xué)院試辦之初至今，各級教育行政主管部門對“國有民辦”獨立學(xué)院的政策規(guī)定是很明確的，我們將歷年來的政策法規(guī)進行了如下梳理。

1.領(lǐng)導(dǎo)指示：2003年3月18日，時任教育部部長周濟在試辦獨立學(xué)院工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議上要求各地堅決治理整頓“校中?！薄＿@是最早從頂層設(shè)計對獨立學(xué)院“校中?！碧岢雒髁罱?。

2.文件規(guī)定：2003年4月，教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》（教發(fā)〔2003〕8號），明確指出自2003年起，凡普通高等學(xué)校試辦的獨立學(xué)院與《意見》規(guī)定不一致的要立即停辦或停止招生。

3.清理整頓：2003年8月，教育部下發(fā)了《關(guān)于對各地批準試辦的獨立學(xué)院進行檢查清理和重新報批工作的通知》（教發(fā)函〔2003〕247號），并組織力量根據(jù)意見和通知的要求，對全國各地、各高校舉辦的民辦二級學(xué)院“校中?！边M行了清理整頓，最后取消了多所不規(guī)范的民辦二級學(xué)院。

4.部長命令：2008年2月，《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號）出臺，對參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校、社會組織、個人進行了規(guī)范，明確了舉辦者雙方的權(quán)利和義務(wù)，并提出了自2008年開始的五年過渡期，給不規(guī)范的獨立學(xué)院五年整改的機會。同時也明確了獨立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，在獨立學(xué)院存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由獨立學(xué)院依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

5.法律規(guī)定：《中華人民共和國民辦教育促進法》明確了民辦學(xué)校享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，獨立學(xué)院的法人財產(chǎn)權(quán)也受其保護。

四、關(guān)于“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展?fàn)顩r的基本判斷

1.從法律層面來看，“國有民辦”獨立學(xué)院有違有關(guān)條款?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》要求舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定進行評估和備案?，F(xiàn)有的公辦高校在舉辦“國有民辦”獨立學(xué)院之初，都沒有做這項審批工作，甚至把獨立學(xué)院作為申辦高校的二級學(xué)院來進行管理，并且在申辦高校和其投資方的財務(wù)賬目上根本無投資痕跡。這為處置獨立學(xué)院靠自身滾動發(fā)展形成的辦學(xué)積累增加了難度，如果簡單地將“國有民辦”獨立學(xué)院的資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)給申辦高校所有，有違《中華人民共和國民辦教育促進法》“在民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”的規(guī)定。

2.從政策層面來看，“國有民辦”獨立學(xué)院有違有關(guān)規(guī)定?！丢毩W(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號）等法律法規(guī)對獨立學(xué)院的舉辦者、投資要求、辦學(xué)條件等都做出了明確的要求。但是，“國有民辦”獨立學(xué)院的舉辦者是屬于國家企事業(yè)單位，而不是合規(guī)的社會組織或個人，利用的資本不是民營資本，而是擠占的國有資源，并且大多沒有獨立且產(chǎn)權(quán)明晰的合格校園。

3.從情理層面來看，“國有民辦”獨立學(xué)院有違心辦學(xué)之嫌。獨立學(xué)院本來是國家利用民營資本對民辦高等教育投入不足的有力補充，但是在實際操作的過程中，民營資本的引進數(shù)量十分有限，反而造成民辦教育的學(xué)費收入又倒流入公辦教育體制之中。對于公辦高校學(xué)生而言，本應(yīng)享受更寬松優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，但是“國有民辦”獨立學(xué)院學(xué)生的涌入，使原本緊張的公辦高校的教育教學(xué)資源，在增加了大量學(xué)生規(guī)模以后變得更加緊張。對于“國有民辦”獨立學(xué)院的學(xué)生而言，繳納比公辦高校學(xué)生多幾倍的學(xué)費，沒有享受更好的教育教學(xué)資源，委身在公辦高校中，受盡歧視和不公平待遇，大部分學(xué)生最終是高低不就。用管理公辦高校學(xué)生的教育方式管理民辦高校的學(xué)生，沒有按教育規(guī)律進行因材施教，“國有民辦”獨立學(xué)院的師生只能是忍氣吞聲，有苦難言。

五、“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展應(yīng)向何處去

在獨立學(xué)院的辦學(xué)現(xiàn)實中，要解決好“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展問題，到底應(yīng)向何處去？只有兩條路可以選擇，一是走自生自滅的停辦之路；二是走可持續(xù)健康發(fā)展之路。本文認為獨立學(xué)院經(jīng)過十余年的發(fā)展，本著對學(xué)生負責(zé)、對社會負責(zé)、對歷史負責(zé)、對自身負責(zé)的態(tài)度，盡量不要停辦，應(yīng)該堅持走可持續(xù)健康發(fā)展之路，建議從以下六個方面著手：

1.辦實“國有民辦”獨立學(xué)院的投資方。投資方是獨立學(xué)院的舉辦者之一，其經(jīng)濟實力和辦學(xué)情懷在獨立學(xué)院的辦學(xué)過程中起著至關(guān)重要的作用，而“國有民辦”獨立學(xué)院的投資方是申辦高校的二級法人單位，所有的工作都是在申辦高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行，對于此類獨立學(xué)院的辦學(xué)既不投入充足的資金，也不承擔(dān)辦學(xué)的任何風(fēng)險和責(zé)任，更談不上制定科學(xué)的辦學(xué)理念，其注冊資本、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和資產(chǎn)負債率都達不到教育部第26號令的要求，評估驗收根本就無法通過。要解決“國有民辦”獨立學(xué)院的問題，只有引進有強大經(jīng)濟實力和超然辦學(xué)情懷的企業(yè)或個人作為投資方，把投資方辦實，才能明確獨立學(xué)院的辦學(xué)主體，明晰法人財產(chǎn)權(quán)。只有投資方真金白銀的投資辦學(xué)，對獨立學(xué)院的辦學(xué)硬件，按照國家對本科高校的標準進行建設(shè)，其教育教學(xué)質(zhì)量才能成為有本之木，“國有民辦”獨立學(xué)院才能轉(zhuǎn)型成真正意義上的民辦高校。這是解決“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展問題的前提條件。

2.妥善處理獨立學(xué)院在“國有民辦”期間的辦學(xué)積累。辦學(xué)積累是獨立學(xué)院靠自身發(fā)展積累起來的固定資產(chǎn)、現(xiàn)金結(jié)余、辦學(xué)收益和債權(quán)債務(wù)等，是維持和推動獨立學(xué)院健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是受法律保護的獨立學(xué)院集體財產(chǎn)，也是處理“國有民辦”獨立學(xué)院最敏感的問題。按照教育部《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定，獨立學(xué)院存續(xù)期間，任何單位或個人都不得抽逃和挪用辦學(xué)資金，同時也規(guī)定，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。全國人大法律委員會出版的《＜中華人民共和國民辦教育促進法＞釋義及使用指南》對“合理回報”注釋為獨立學(xué)院在存續(xù)期間，其辦學(xué)收益屬于獨立學(xué)院師生的集體資產(chǎn)，只有出資人才能取得合理回報，舉辦者沒有出資就不能取得回報［6］。同時，該指南在民辦學(xué)校終止時對資產(chǎn)的清償順序還注釋為：一是退還受教育者學(xué)雜費；二是應(yīng)發(fā)教職工工資福利；三是償還債務(wù)；四是償還舉辦者的投入；五是剩余財產(chǎn)由審批機關(guān)統(tǒng)籌安排發(fā)展民辦教育事業(yè)。但是，這對于有一部分獨立學(xué)院的申辦高校是不能接受的，這一部分申辦高校認為“國有民辦”獨立學(xué)院的舉辦者就是申辦高校和校辦企業(yè)，這兩者實為一個法人主體，其資產(chǎn)也應(yīng)該屬于申辦高校的國有資產(chǎn)，這究竟誰是誰非？當(dāng)前在全面依法治國的新常態(tài)下，應(yīng)該正確認識到“國有民辦”獨立學(xué)院的實質(zhì)就是“校中?！?，其本質(zhì)就是涉及與“國有民辦”獨立學(xué)院存在相關(guān)的各種復(fù)雜利益關(guān)系，要破解“國有民辦”獨立學(xué)院健康發(fā)展的難題，就必須直面這塊硬骨頭的本質(zhì)，妥善處理好現(xiàn)有獨立學(xué)院在“國有民辦”期間的辦學(xué)積累。這是解決“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展問題的有效措施。

3.建立合格的獨立學(xué)院必須爭取政府部門的大力支持。獨立學(xué)院一般都辦在省、地（市、州）級的城市，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒碌玫搅顺砷L和發(fā)展，同時推動了地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才，發(fā)揮了不可替代的重要作用。在新常態(tài)下，要建設(shè)一個合格的獨立學(xué)院，難度巨大，因為要涉及各級政府的發(fā)展改革、教育、國土、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、建設(shè)、稅收、財政、消防、水利、電力、能源、綜合治理等部門的多項行政審批，而政府部門按照當(dāng)前全面依法治國的新要求，對所有的事情都是高標準和新要求，都要走嚴格的復(fù)雜審批程序，在短時間內(nèi)要建成合格的大學(xué)校園，幾乎是不可能完成的。因此，要解決“國有民辦”獨立學(xué)院建設(shè)發(fā)展的問題，政府部門必須要出臺行之有效的政策，切實解決獨立學(xué)院的辦學(xué)實際困難。這是解決“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展問題的政策保障。

4.科學(xué)謀劃“國有民辦”獨立學(xué)院的辦學(xué)定位。因為投資方普遍在辦學(xué)方面缺乏豐富的經(jīng)驗，所以在辦實投資方之后，要與投資方深入溝通交流，正確謀劃獨立學(xué)院的辦學(xué)定位，才能引導(dǎo)獨立學(xué)院往正確的方向發(fā)展。在新常態(tài)下，國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，對于應(yīng)用技術(shù)型高級專門人才的需求量急劇增加，高校的人才培養(yǎng)模式必須盡快適應(yīng)市場需求。對于“國有民辦”獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該與時代的要求同步，順應(yīng)國家高等教育改革的趨勢。當(dāng)前，國家大力推進應(yīng)用技術(shù)型高校的建設(shè)，而獨立學(xué)院介于理論型高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院之間，應(yīng)用技術(shù)型高校的提出，為獨立學(xué)院的發(fā)展指明了方向，特別是在“國有民辦”獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型時期，在規(guī)范的同時，更多的是要考慮學(xué)校未來的辦學(xué)定位和發(fā)展方向，從辦學(xué)規(guī)劃之初，就按照應(yīng)用技術(shù)型高校來建設(shè)，在硬件和軟件方面都高起點，高標準，為把“國有民辦”獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型成為一流的應(yīng)用技術(shù)型高校奠定堅實的基礎(chǔ)，化被動為主動，這既符合國家改革政策，又滿足了學(xué)校自身發(fā)展的需求。這是解決“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展問題的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

5.建設(shè)“國有民辦”獨立學(xué)院高水平的教師隊伍?！皣忻褶k”獨立學(xué)院的教師隊伍主要依托申辦高校，一般都沒有建立獨立的自有教師隊伍。如果申辦高校和獨立學(xué)院都用一套相近的人才培養(yǎng)方案來培養(yǎng)兩種不同層次的學(xué)生，省了教師的事，卻誤了學(xué)生的事。在規(guī)范辦學(xué)的過程中，教師隊伍的建設(shè)是第一要務(wù)。在教師隊伍建設(shè)上，要科學(xué)規(guī)劃，充分考慮應(yīng)用技術(shù)型高校建設(shè)的需要，對教師的要求是區(qū)別于申辦高校的，應(yīng)該以“雙師型”教師為主，鼓勵教師在專業(yè)技能方面有所建樹，加強專業(yè)工作室、自主創(chuàng)業(yè)等實踐活動的推動，在這個過程中，教師帶動學(xué)生，在實踐中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中實踐。通過“雙師型”教師的引進和培養(yǎng)，彌補自有教師的不足，建立一支滿足應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)需求高水平的“雙師型”教師隊伍。這是解決“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展問題的人才基礎(chǔ)。

6.培育“國有民辦”獨立學(xué)院鮮明的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色是學(xué)校在辦學(xué)過程中積累的有別于他校的辦學(xué)特點和優(yōu)勢，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的靈魂，對于學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)、師資等方面的建設(shè)起著至關(guān)重要的指引作用，是“國有民辦”獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須要突破的問題。當(dāng)前，“國有民辦”獨立學(xué)院是按照申辦高校的辦學(xué)思想來辦學(xué)，一般無特色可言，即使辦出了一些特色，大都與申辦高校的辦學(xué)特色相雷同。“國有民辦”獨立學(xué)院在申辦高校的光環(huán)下成長，以申辦高校的學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，自身的資源有限，很難進行錯位發(fā)展。在轉(zhuǎn)型規(guī)范的過程中，要準確把握市場這支“無形的手”，根據(jù)社會的需求，結(jié)合自身在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)理念、教學(xué)方式、培養(yǎng)類型等方面的優(yōu)勢，培育自身的辦學(xué)特色，這將直接關(guān)系到獨立學(xué)院的生存。這是解決“國有民辦”獨立學(xué)院在未來高等教育領(lǐng)域競爭中立于不敗之地的法寶。

綜上所述，在新常態(tài)下，“國有民辦”獨立學(xué)院的發(fā)展是全面依法治校過程中一塊最難啃的“硬骨頭”［5］，如果讓其繼續(xù)長期存在，辦學(xué)積累越來越多，規(guī)模越來越大，矛盾將會越來越突出，解決的難度也將越來越大，必將影響高等教育的全面深化改革。在新常態(tài)下，各級主管部門必須直面獨立學(xué)院“國有民辦”的問題，迅速制定解決“國有民辦”獨立學(xué)院發(fā)展問題的時間進程表，引導(dǎo)其走向可持續(xù)健康發(fā)展之路。

［1］熊丙奇.對獨立學(xué)院的獨立不能人為設(shè)置障礙［N］.中國青年報，2014-03-24（11）.

［2］熊丙奇.應(yīng)該徹底清理“國有民辦”學(xué)校［J］.內(nèi)蒙古教育，2014 （2）.

［3］劉子燁.莫讓獨立學(xué)院辦成“校中?！薄珖f(xié)委員胡衛(wèi)提出整改建議［N］.聯(lián)合時報，2014-4-15.

［4］董碧水.浙江省政協(xié)委員：“國有民辦”校是非驢非馬的“怪胎”［N］.中國青年報，2007-02-01.

［5］李劍平.“校中?！保邯毩W(xué)院規(guī)范發(fā)展最難啃的硬骨頭［N］.中國青年報，2015-05-29（6）.

［6］許安標，劉松山.《中華人民共和國民辦教育促進法》釋義及使用指南［M］.北京：中國民主法治出版社，2003.

責(zé)任編輯：畢曼

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2015-09-20

劉杰書（1963-），男，湖北建始人，土家族，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為民辦高等教育發(fā)展與內(nèi)部治理；曾繁榮（1984-），男，湖北巴東人，土家族，主要研究方向為民辦高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。