構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實(shí)踐路徑

李光明

(中共商丘市委黨校，河南商丘476000)

構(gòu)筑廉潔生態(tài)是我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中需要達(dá)到的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，對此，各級黨委應(yīng)當(dāng)十分注重科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握廉潔生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略路徑，在理論和實(shí)踐方面做出重大而全新的探索，為有效破解黨內(nèi)外諸多“潛規(guī)則”、重構(gòu)良好的政治生態(tài)，積累和提供具有借鑒價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)。

一、科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的根本要求

頂層設(shè)計(jì)就是把所要做的事情看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著眼于把事物的整體性和可操作性有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌思考和規(guī)劃，其本質(zhì)就是整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

1．必須把握頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)論方向。各級黨委決策層要把廉潔生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)來看待，以系統(tǒng)論的理論進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把構(gòu)筑廉潔生態(tài)與黨委政府的中心工作與戰(zhàn)略部署緊密地統(tǒng)籌起來進(jìn)行系統(tǒng)的考慮、設(shè)計(jì)與安排，讓廉潔生態(tài)建設(shè)成為助推地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新常態(tài)和新動力。

2．必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的高層次理念。各級黨委政府決策層應(yīng)當(dāng)對構(gòu)筑廉潔生態(tài)進(jìn)行深度探索和創(chuàng)新，具有清晰的思路、原則和框架，在即定的條件下勇于實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，把廉潔生態(tài)建設(shè)所面臨的最突出的公共權(quán)力問題作為主要的突破口，對典型的公權(quán)力系統(tǒng)要素重新進(jìn)行改革、分配和調(diào)整，以廉潔生態(tài)建設(shè)的重大成效取信于廣大民眾。

3．必須遵循頂層設(shè)計(jì)的重要原則。構(gòu)筑廉潔生態(tài)，必須善于在錯(cuò)綜復(fù)雜的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題中，抓住主要的、重大的若干個(gè)亟待解決的實(shí)際問題作為切入點(diǎn)，果斷拿出對策性和可操作性極強(qiáng)的破解方案，切實(shí)解決權(quán)力監(jiān)督、科學(xué)決策、干部選用，“四風(fēng)”問題等現(xiàn)實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。著力抓住廉潔風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象背后的體制機(jī)制的原因，以加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主線，以平臺建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制為支撐，堅(jiān)持整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，著力構(gòu)建政治清晰、崇尚廉潔的社會環(huán)境，逐步構(gòu)建起完整嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督制約體系，讓廉潔生態(tài)建設(shè)成為助推地方經(jīng)濟(jì)社會先行發(fā)展的新品牌、新形象。

二、落實(shí)黨委的主體責(zé)任是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的根本保障

實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑廉潔生態(tài)的愿景目標(biāo)，必須切實(shí)解決以往黨委領(lǐng)導(dǎo)力度“小”、領(lǐng)導(dǎo)方式“虛”、領(lǐng)導(dǎo)力量“散”和責(zé)任意識“淡”、責(zé)任落實(shí)“難”、責(zé)任追究“軟”等問題，以確保強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨委的主體責(zé)任能夠落到實(shí)處。

1．發(fā)揮好以上率下的龍頭帶動作用。黨委及黨委主要負(fù)責(zé)人對反腐倡廉、構(gòu)筑廉潔生態(tài)具有引領(lǐng)示范作用，因此，在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實(shí)踐中，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須做到率先垂范、令行禁止，既要以身作則，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律要求，防微杜漸、潔身自好，頂?shù)米⊥犸L(fēng)邪氣，抗得住各種誘惑，管得住生活細(xì)節(jié)，守得住紀(jì)律底線;又要守土有責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動、根本在擔(dān)當(dāng)，黨委要克服只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)的片面思維及行為，要抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，切實(shí)掌握本地黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際情況，持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神。要建立各級黨委的理論務(wù)虛會議制度，定期召開理論務(wù)虛會議，深入研究反腐倡廉建設(shè)中帶有全局性、前瞻性、傾向性的重大問題，提高領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的水平與能力。要制定和完善各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研制度，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年要牽頭負(fù)責(zé)3～5項(xiàng)重點(diǎn)課題調(diào)研，深入基層一線調(diào)查研究，加大力度破解制約反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制難題和人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。

2．注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實(shí)踐中，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要著力注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅開展批評與自我批評，在增強(qiáng)黨性原則的基礎(chǔ)上達(dá)到團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的目標(biāo)，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子充滿正氣，做到相互監(jiān)督，切實(shí)提高自身的能力。要認(rèn)真抓班子，從嚴(yán)帶隊(duì)伍，做到敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。通過領(lǐng)導(dǎo)帶動，一級抓一級，層層抓落實(shí)，保證黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。對黨員干部的問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯(cuò)誤釀成為大錯(cuò)誤。要嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛的不良現(xiàn)象，使黨員干部能夠深刻地理解構(gòu)筑廉潔生態(tài)的重大意義，自覺地貫徹執(zhí)行市委的決議，努力實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑廉潔生態(tài)的愿景目標(biāo)。

3．把好選人用人關(guān)口。落實(shí)黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵就在于如何選好用好領(lǐng)導(dǎo)干部的后備人才，如何有效防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗。堅(jiān)持黨管干部的原則，就是要把“從嚴(yán)治黨首先是從嚴(yán)治吏”的要求，貫徹落實(shí)到培養(yǎng)選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的全部過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。各級黨委在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實(shí)踐中，要特別關(guān)注對領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才的選拔使用工作的監(jiān)督，要特別注重從基層一線構(gòu)建起選人用人的完整鏈條，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、人選關(guān)、考察關(guān)、審批關(guān)、紀(jì)律關(guān)、監(jiān)督關(guān)，從嚴(yán)從重查處買官賣官、帶病提拔、違規(guī)破格提拔等突出問題，切實(shí)提高黨委及組織人事部門在選人用人方面的公信力與公信度，營造優(yōu)質(zhì)的政治生態(tài)，為構(gòu)筑廉潔生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的黨政人才保障。

4．履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，必須要做到在其位、謀其政、擔(dān)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的生命力在于能夠得到嚴(yán)格的落實(shí)與執(zhí)行。一是要強(qiáng)化檢查考核。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)應(yīng)注意責(zé)任主體定位，注重構(gòu)建責(zé)任追究制度。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵是要抓落實(shí)，而抓落實(shí)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查責(zé)任，建立起監(jiān)督檢查責(zé)任追究機(jī)制:誰主管，誰對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)責(zé);誰檢查，誰對監(jiān)督檢查的結(jié)論負(fù)責(zé)。市、縣黨委要定期向全委會、上級黨委、紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，同時(shí)還要建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評議、考核獎(jiǎng)懲等配套制度。二是要強(qiáng)化責(zé)任追究，突出追責(zé)重點(diǎn)。要把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政和反腐敗工作中的失職瀆職和不作為行為作為責(zé)任追究的重點(diǎn)。決不能容忍那種借口集體負(fù)責(zé)、而實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究做出錯(cuò)誤決定的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任;屬于領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任的，則要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員在其職責(zé)和在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，也要追究其責(zé)任，以堅(jiān)決克服“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象。特別是對那些重大決策，更要實(shí)行終身追究制，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理，充分體現(xiàn)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、實(shí)施紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的戰(zhàn)略支撐

在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的主要職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對職能泛化、角色混亂等問題，全力聚焦于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，加快改革步伐，深入開展轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的專題工作，把構(gòu)筑廉潔生態(tài)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

1．明確角色定位。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的戰(zhàn)線越來越長、工作量越來越大，而查辦違紀(jì)違法案件等主要職能卻在明顯弱化。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要聚焦于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，切實(shí)解決以往工作中存在的越位、缺位、錯(cuò)位等問題。一是做到不越位:不該牽頭的事項(xiàng)不牽頭;二是做到不缺位:應(yīng)該做好的工作就要集中精力做到位;三是做到不錯(cuò)位:不該參與的事項(xiàng)不再參與。必須明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，抓好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三項(xiàng)主要工作。在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要按照構(gòu)筑廉潔生態(tài)的部署安排，在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三項(xiàng)主要工作方面抓出成效。

2．改進(jìn)工作方式。要注重用法治思維和法治方式來懲治腐敗，積極改進(jìn)辦案工作模式，高度重視加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，對問題線索全面清理，執(zhí)行分類處置的標(biāo)準(zhǔn)。對腐敗案件，要堅(jiān)持“快查快辦”的原則，嚴(yán)格時(shí)限要求，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)。對遏制“四風(fēng)”等頑癥問題，不搞“一陣風(fēng)”式的治理，而是堅(jiān)持抓、持續(xù)抓、長期抓，針對中秋、國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)的抓;不搞面面俱到的“大而空”，從月餅、賀卡、會所等小事、具體事抓起，注意把每件事情都抓好，積小勝為大勝;不再只提要求不問結(jié)果，凡屬違反規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起;通報(bào)問題不再含糊其辭，而是指名道姓，不留情面，讓違紀(jì)者徹底“曝光”，切實(shí)提升黨紀(jì)政紀(jì)的威懾力，使“嚴(yán)明黨紀(jì)”、“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)”的嚴(yán)格要求變成廣大黨員干部遵守紀(jì)律、執(zhí)行制度的理念與成效。

3．加大辦案力度。要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位，抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題，列出問題清單，制定整改方案，明確整改時(shí)限，細(xì)化整改措施，做到壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，進(jìn)行集中整治和重點(diǎn)查處。建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。推進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率，強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用。充分利用地方立法權(quán)，適時(shí)地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實(shí)提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。

4．強(qiáng)化自我監(jiān)督?！罢讼日骸?、“打鐵還需自身硬”，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實(shí)踐中，要用鐵的紀(jì)律打造一支過硬的干部隊(duì)伍，堅(jiān)決要以“零容忍”的態(tài)度破除“燈下黑”的現(xiàn)象，要把自己擺進(jìn)去，不回避、不掩飾自身存在的問題，對外要頻頻出重拳整治害群之馬，對內(nèi)要時(shí)時(shí)糾正各類不正之風(fēng)，充分展示嚴(yán)格自律的信念與決心，“對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理”，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠在風(fēng)險(xiǎn)、干擾、誘惑面前，經(jīng)得起考驗(yàn)、站得住腳跟、挺得起身板，做到自我凈化、自我規(guī)范，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于國家，自覺接受各方監(jiān)督，真正做到自身清、家屬清、身邊清，以“對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求，清正廉潔，堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，以更加飽滿的精神狀態(tài)，把構(gòu)筑廉潔生態(tài)的實(shí)踐活動推向更高的階段。

四、探索創(chuàng)建地市級黨委巡視組是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的重大舉措

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處黨和政府的基層組織，與廣大群眾天天打交道，最能體現(xiàn)真實(shí)的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，“四風(fēng)”問題、群眾利益問題、“蒼蠅”問題、“小腐巨貪”問題等等，都在基層聚焦。探索創(chuàng)建對基層的巡視工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處這一級黨的組織與政權(quán)組織進(jìn)行常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視，逐步實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動，全覆蓋上下聯(lián)動，制度執(zhí)行上下聯(lián)動，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的戰(zhàn)略態(tài)勢，有利于堅(jiān)決遏制基層腐敗現(xiàn)象和侵害群眾利益問題的蔓延勢頭，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1．明確職責(zé)定位、突出問題導(dǎo)向。巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題。要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。巡視組要當(dāng)好地市級黨委的“千里眼”，找出“老虎”、“蒼蠅”，抓住違紀(jì)違法問題線索。要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。

2．健全工作機(jī)制、嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律。要在學(xué)習(xí)、借鑒、運(yùn)用和總結(jié)中央與省委巡視工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，抓好地市級黨委巡視工作的制度建設(shè)與創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)巡視工作的針對性、實(shí)效性。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律，提高履職能力。特別是對巡視組組長的人選問題，要建立組長庫遴選制度，組長庫人選應(yīng)當(dāng)是正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，有剛離開工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定。要建立健全和完善回避制度，巡視組成員出生地在巡視地區(qū)所在縣(區(qū))或者曾經(jīng)在巡視地區(qū)所在縣(區(qū))工作過，一律實(shí)行回避制度。

3．突出重點(diǎn)問題，加大震懾力度。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，要抓住重點(diǎn)。重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視，把握專項(xiàng)特點(diǎn)，抓住專項(xiàng)重點(diǎn)。既可以針對某個(gè)部門或單位的突出問題，也可以針對某個(gè)干部的突出問題下去巡視，掌握問題線索，定點(diǎn)清除、精準(zhǔn)打擊。哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，循著問題線索而去，可以圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位，一個(gè)工程項(xiàng)目，一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展專項(xiàng)巡視，對已巡視過的地方和部門，要?dú)⒒伛R槍，檢查整改落實(shí)情況，把巡視從程序、時(shí)間、對象等固化模式制約中解放出來，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，突破對象類別、巡視批次、條塊級別等限制，出其不意攻其不備，讓心存僥幸者感到震懾常在。尤其是對群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進(jìn)一步提拔重用的年輕干部等線索，要重點(diǎn)查處，要堅(jiān)決防止帶病提拔。

五、打造科技加制度的防控平臺是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的重要環(huán)節(jié)

在構(gòu)筑廉潔生態(tài)的進(jìn)程中，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強(qiáng)監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐作用，綜合運(yùn)用科學(xué)管理理念和現(xiàn)代科技手段，將網(wǎng)絡(luò)、電子、通信等先進(jìn)科技手段植入公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易、公共資金使用、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立全程監(jiān)控和動態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，占據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制高點(diǎn)，贏得廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的主動權(quán)。

1．實(shí)現(xiàn)科技防控與拓寬權(quán)力公開相結(jié)合。增強(qiáng)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開的實(shí)效性，通過擴(kuò)大和強(qiáng)化群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)來降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照公開是原則、不公開是例外的要求，全面公開權(quán)力清單、負(fù)面清單與責(zé)任清單，包括黨政公共權(quán)力的具體項(xiàng)目、管理權(quán)限、審批程序、責(zé)任人員、辦理要求、問責(zé)追究等要素，打造透明公務(wù)。完善在線咨詢、領(lǐng)導(dǎo)微博、結(jié)果反饋等欄目的運(yùn)行機(jī)制，使公務(wù)公開平臺成為解答群眾咨詢、受理群眾投訴、聽取群眾建議、反饋辦理結(jié)果的綜合性載體，實(shí)現(xiàn)從封閉性系統(tǒng)向開放性系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

2．實(shí)現(xiàn)科技防控與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。針對行政許可自由裁量不嚴(yán)謹(jǐn)、審批流程不科學(xué)、管理責(zé)任不明確等問題導(dǎo)致的權(quán)力濫用、私用的情況，以網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)為切入點(diǎn)，推動行政服務(wù)從集中辦理的有形平臺向網(wǎng)絡(luò)辦理的無形平臺發(fā)展，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的終端服務(wù)和監(jiān)控，最大限度地壓縮廉政風(fēng)險(xiǎn)空間。深入推進(jìn)審批流程改造，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，降低辦事成本。對審批權(quán)力實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，嚴(yán)格規(guī)范辦事程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，真正做到一站式受理、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)，預(yù)防權(quán)力運(yùn)行失范帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn);以電子化的工作流程進(jìn)行遠(yuǎn)程受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子審批、科技監(jiān)控，最大限度減少手工操作的事項(xiàng)范圍和自由裁量的權(quán)力空間，推進(jìn)審批過程的透明化和格式化，保障公共權(quán)力運(yùn)行可視、可控、可查、可糾。

六、構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的重要構(gòu)成

各級黨委政府應(yīng)當(dāng)把分散在各部門的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府統(tǒng)一采購、藥品集中采購、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等要素市場進(jìn)行強(qiáng)力整合，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易中心，統(tǒng)一集中到交易中心進(jìn)行規(guī)范交易。以促進(jìn)公共資源公開公平公正交易、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化政務(wù)公開、打造服務(wù)型政府、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

1．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。明確中心職能。把公共資源交易中心定位為政府所屬的公益性事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額撥款，承擔(dān)公共資源交易有形市場的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定交易業(yè)務(wù)流程和運(yùn)行規(guī)則并組織實(shí)施進(jìn)場交易，提供交易場所及設(shè)施、業(yè)務(wù)咨詢和信息公開等綜合服務(wù)。構(gòu)建交易網(wǎng)絡(luò)。以公共資源交易中心為中心，根據(jù)方便適用、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、統(tǒng)一場所和發(fā)揮功能的原則，實(shí)現(xiàn)各級各類公共資源交易市場的連接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的公共資源交易體系。

2．強(qiáng)化規(guī)范管理，提升服務(wù)水平。推進(jìn)信息平臺建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)效率。完成市級公共資源交易中心交易信息發(fā)布、開評標(biāo)監(jiān)控、評標(biāo)專家?guī)旃芾怼a(chǎn)權(quán)交易電子競價(jià)等平臺系統(tǒng)功能模塊開發(fā)和完善工作。重視專家隊(duì)伍建設(shè)、提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)工作，建立健全評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫?，完善專家動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的考核評價(jià)、使用管理及監(jiān)督制約。

3．構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，確保陽光交易。健全監(jiān)督制度。制定《公共資源交易中心工作規(guī)則》，統(tǒng)一制定公共資源交易規(guī)則、評標(biāo)開標(biāo)紀(jì)律、廉潔自律等管理制度，切實(shí)規(guī)范運(yùn)作程序、操作規(guī)則、崗位職責(zé)、管理制度和責(zé)任追究;完善內(nèi)控機(jī)制，做到從進(jìn)場咨詢、申報(bào)受理、項(xiàng)目跟蹤到資料存檔等每個(gè)環(huán)節(jié)，都有相應(yīng)的監(jiān)督制度予以制約和規(guī)范。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理局，確保公共資源交易項(xiàng)目依照程序規(guī)則運(yùn)行:加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)主管部門、中心工作人員及其他參與公共資源交易的公職人員履職情況的監(jiān)督檢查;把政府投資或使用國有資金等重要公共資源交易項(xiàng)目是否進(jìn)入中心、交易平臺管理制度和運(yùn)行機(jī)制是否完善、專家資源庫、保密屏蔽系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)是否健全作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，從嚴(yán)糾正和查處應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、進(jìn)中心走過場、擅自組織邀請招標(biāo)和協(xié)議出讓等廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，并及時(shí)向社會公開回復(fù)處理結(jié)果。

七、健全重大決策權(quán)監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的核心要素

要實(shí)現(xiàn)把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的廉潔生態(tài)的目標(biāo)，就要在各級黨委政府從決策環(huán)節(jié)到執(zhí)行環(huán)節(jié)全過程的權(quán)力監(jiān)督程序，形成剛性的操作性極強(qiáng)的公共權(quán)力相互制約機(jī)制體系。

1．切實(shí)執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)的集體決策規(guī)則。凡屬“三重一大”事項(xiàng)的集體決策事項(xiàng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須實(shí)行民主決策、科學(xué)決策和依法決策，執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，按照重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，對重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行明確界定，對列入重大事項(xiàng)的事權(quán)議題、人事議題和財(cái)權(quán)議題作出列舉式的說明。對重大事項(xiàng)的決策程序進(jìn)行明確規(guī)范，研究決定重大事項(xiàng)的會議須有2/3以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會方可舉行，分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會;不搞臨時(shí)動議，凡只有議案，沒有科學(xué)論證材料的，視為上會材料不全，不得進(jìn)入集體決策程序;研究重大事項(xiàng)的會議討論時(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人按照末尾表態(tài)制的規(guī)定，不得首先表明自己的觀點(diǎn)，須在充分聽取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見后再表明自己的態(tài)度;不認(rèn)真貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，上級組織部門和紀(jì)監(jiān)部門應(yīng)按照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定作出紀(jì)律處理，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

2．全面推行“一把手”“五不直接管”制度。要嚴(yán)格實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接管”制度，即:“一把手”不再具有直接管理財(cái)務(wù)、人事、行政審批、物資采購、工程招投標(biāo)等權(quán)力，而是交由副職分工負(fù)責(zé)，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。從體制機(jī)制上對“一把手”的重要權(quán)力進(jìn)行適度分解與科學(xué)制衡，有利于互相監(jiān)督，從程序上保證公共權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運(yùn)行，確保權(quán)力在制度的籠子里面規(guī)范有序的運(yùn)行。在實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接管”制度后，“一把手”雖然不具有直接管理的重要權(quán)力，但是，仍然賦有組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的主體責(zé)任，仍為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對象。分管副職則依據(jù)授權(quán)履行分管職責(zé)，向“一把手”負(fù)責(zé)并及時(shí)報(bào)告。

3．規(guī)范干部選用初始提名的程序。初始提名是選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)。從規(guī)范提名程序入手，加強(qiáng)對用人權(quán)力的制衡，變少數(shù)人選多數(shù)人為多數(shù)人選多數(shù)人。后備干部人選的產(chǎn)生:一是單位民主推薦初選產(chǎn)生若干個(gè)名額;二是由若干名領(lǐng)導(dǎo)干部、公選專家和“兩代表一委員”組成的評審團(tuán)投票完成遴選;三是再由黨委會投票決定最終人選，每名黨委成員包括“一把手”只有一票投票權(quán)。全程實(shí)名推薦，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等;全程差額遴選，增強(qiáng)程序公正;黨委會差額票決，確保決策集中。

4．敏感崗位實(shí)行定期輪崗制度。讓敏感崗位脫“敏”，是反腐倡廉建設(shè)中形成的高度共識:管人管錢管物等敏感崗位，既是各單位的重要實(shí)權(quán)部位，也是極易滋生“四風(fēng)”與腐敗問題的重點(diǎn)崗位，必須緊盯敏感崗位抓問題整改，推動崗位輪換。建議:從2015年開始，所有的重要實(shí)權(quán)崗位輪換工作，都要步入常態(tài)化軌道，實(shí)行每5年輪換一次崗位的長效制度。具體操作由黨委負(fù)責(zé)、紀(jì)委、組織、審計(jì)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，排出崗位、人員和時(shí)間表，確保崗位輪換落到實(shí)處。輪換的敏感崗位主要包括:涉及分管審批事項(xiàng)、干部調(diào)整、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等崗位及其分管領(lǐng)導(dǎo)與主要中層負(fù)責(zé)人。崗位輪換工作結(jié)束后，組成檢查組進(jìn)行驗(yàn)收。

八、建立清晰的廉政考核體系是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的主要措施

構(gòu)建廉潔生態(tài)應(yīng)當(dāng)具有客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量和體現(xiàn)。各級黨委決策層要注重廉政測評指標(biāo)體系的構(gòu)建及其運(yùn)用成效，將廉潔生態(tài)的特定內(nèi)涵具體分解為若干類型的量化指標(biāo)，讓社會各界對廉潔生態(tài)建設(shè)的成效具有更加直觀、真實(shí)和全面的親身感受與評價(jià)。

1．推行廉情指數(shù)指標(biāo)體系。廉情指數(shù)指標(biāo)體系具有四大功能:一是預(yù)防性功能。預(yù)防發(fā)揮著核心的反腐功能。廉情測評是對公權(quán)崗位和公職人員的廉政檢查，發(fā)現(xiàn)存在的腐敗問題或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)地校正和糾偏，將腐敗的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。二是動態(tài)性功能。相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定具有黨內(nèi)文件和法律法規(guī)的合法性來源，具體指標(biāo)不是靜態(tài)的，與中央懲防體系和上級紀(jì)委的工作重點(diǎn)同步調(diào)整變化。三是靈活性功能。不同公職崗位的職能特點(diǎn)不同，測評指標(biāo)和測評頻度有所區(qū)別。對掌握重要公共權(quán)力的公安、土地、城建等單位和部門的測評進(jìn)行每季度一次的高頻度密集型測評，對婦聯(lián)、共青團(tuán)、社科聯(lián)等所謂的“清水衙門”則進(jìn)行每半年一次的階段性防控。四是參與性功能。充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的理念，在信息采集上充分體現(xiàn)公眾參與，廉情指數(shù)指標(biāo)體系包含群眾參與評議的主觀性指標(biāo)，對測評結(jié)果產(chǎn)生重要影晌。

2．實(shí)施測評指標(biāo)體系。綜合參考各地各種指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路的優(yōu)勢與長處，構(gòu)建起具有地方特色的“考核+評估”的主客觀指標(biāo)模式，把指標(biāo)體系分為三級實(shí)施層次，一級指標(biāo)分為廉潔清明政治、廉潔誠信市場、廉潔城市文化、特色加分指標(biāo)等若干方面;二級指標(biāo)分為廉潔高效政府、廉潔公正司法等若干個(gè)類別;三級指標(biāo)根據(jù)廉潔建設(shè)的具體內(nèi)容，設(shè)置更多的具體測評項(xiàng)目。設(shè)置若干個(gè)特色加分指標(biāo)，以激勵(lì)基層單位因地制宜，加大開展廉潔生態(tài)建設(shè)的力度。測評指標(biāo)體系總分值按百分制計(jì)算，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域在廉潔生態(tài)建設(shè)中的重要程度和工作投入情況的差異，分配不同的分值，體現(xiàn)廉潔生態(tài)建設(shè)的不同程度與層次。

九、構(gòu)建“三公消費(fèi)”應(yīng)對機(jī)制是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1．建立預(yù)算公開機(jī)制。一要建立公開透明的體制機(jī)制。各級政府按照人大常委會的預(yù)算編制來執(zhí)行預(yù)算，把所有的收入和支出納入到預(yù)算，杜絕預(yù)算外的支出。在保證預(yù)算科學(xué)的前提下實(shí)行預(yù)算公開和決算公開。二要實(shí)行預(yù)算的民主化和細(xì)則化運(yùn)行機(jī)制。預(yù)算細(xì)化到項(xiàng)和目，便于人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。建立事后倒查機(jī)制，查明經(jīng)費(fèi)的用途、數(shù)額與效果。把政策性浪費(fèi)納入治理范圍，實(shí)現(xiàn)公共政策制定的公開化和民主化，以優(yōu)質(zhì)的公共政策減少政策性浪費(fèi)，抑制行政成本的無序增長，抑制公務(wù)消費(fèi)的非正常膨脹。

2．構(gòu)建公務(wù)用車的長效監(jiān)管機(jī)制。公車私用、濫用一直是各界群眾反映強(qiáng)烈的社會熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。對公車私用、濫用問題治理，一要實(shí)行公務(wù)用車標(biāo)識管理制度。即在公務(wù)車前擋風(fēng)玻璃的右上角張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識，注明車輛編號和監(jiān)督電話號碼，背面注明“公車使用紀(jì)律”。二要對公務(wù)用車安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)。運(yùn)用電子監(jiān)控系統(tǒng)和信息技術(shù)提供定位、通信、身份識別、實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史軌跡回放等，不間斷地記錄車輛停放和使用過程中的各種數(shù)據(jù)，便于監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)控公車的實(shí)際使用情況。三要大幅減少公車數(shù)量。公車消費(fèi)支出的龐大在于數(shù)量龐大的公車基數(shù)和泛濫的公車私用。只有大幅減少公車數(shù)量，才能真正地大幅減少公車費(fèi)用支出。

十、執(zhí)行高效便捷的問責(zé)機(jī)制是構(gòu)筑廉潔生態(tài)的強(qiáng)力保證

1．實(shí)行行政效能警示查辦機(jī)制。一是實(shí)行告誡制度，視情節(jié)輕重向出現(xiàn)行政效能問題的單位出示黃色、橙色、紅色的告誡牌。明確對單位“一把手”的問責(zé)措施:被出示黃牌，該單位“一把手”將被提醒談話，督促整改;被出示橙牌，按考核細(xì)則扣減該單位當(dāng)年度行政效能目標(biāo)分值，該單位“一把手”不得評優(yōu)評先，不得提拔使用;被出示紅牌，該單位當(dāng)年綜合目標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”，扣減單位目標(biāo)分值，按組織程序?qū)υ搯挝弧耙话咽帧泵饴?，?年內(nèi)不得再承擔(dān)同職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并扣發(fā)本人當(dāng)年績效工資的100%。二是實(shí)行懸掛規(guī)則，警示牌懸掛在被告誡單位大門明顯位置。促使其去分析問題、解決問題待整改到位后，向紀(jì)委監(jiān)察局提出書面驗(yàn)收申請，驗(yàn)收合格后方能摘除警示牌。三是實(shí)行查辦新機(jī)制，不定期派出暗訪小組全程動態(tài)跟蹤。凡是發(fā)現(xiàn)門難進(jìn)、臉難看、事難辦、不作為、慢作為、亂作為等政務(wù)服務(wù)效果差、行政效能低下等問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)立即取證為出示警示牌的直接證據(jù)，對公職部門及其工作人員起到必要的威懾、督促作用。

2．實(shí)行公開曝光與封閉式教育培訓(xùn)制度。持續(xù)深化機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，有效治理“庸、懶、散”問題。將出現(xiàn)嚴(yán)重的不作為、慢作為、亂作為的干部要進(jìn)行公開曝光，接受封閉式集中教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、行為規(guī)范和崗位業(yè)務(wù)知識等。待崗人員在教育培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行思想?yún)R報(bào)和待崗學(xué)習(xí)總結(jié)，并提出上崗申請。行政效能部門對其進(jìn)行統(tǒng)一閉卷考試考核，合格者解除待崗并給予交流安排工作。