精準(zhǔn)扶貧對貧困村公共產(chǎn)品供給影響的實證研究

孔德斌

(揚州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚州225127)

學(xué)界研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，關(guān)注的焦點集中在以地域分布為主的村莊類型，要么東、中、西部的農(nóng)村比較，要么南、中、北部的村莊分析，甚少有人關(guān)注貧困村的新農(nóng)村建設(shè)問題?！凹哟筘毨У貐^(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，是貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要措施之一”［1］。2014年6月起，筆者作為駐村干部，赴H省B縣Y鎮(zhèn)Z村掛職村黨支部副書記，貫徹中央和H省的精準(zhǔn)扶貧系列政策，統(tǒng)籌貧困村Z村的道路、橋梁、自來水、教育等公共產(chǎn)品的供給和扶貧物資分配，實施產(chǎn)業(yè)扶貧新戰(zhàn)略，建立健全動態(tài)管理的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。筆者的掛職期限為1年，但六個月的調(diào)研和實踐下來，筆者發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從根本上改變了貧困村公共產(chǎn)品的供給和分配方式，有效緩解了農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的“碎片化”傾向。如果加大貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作力度，充分發(fā)揮村黨支部對農(nóng)村公共產(chǎn)品多中心供給體制的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，未必不能探索出一條貧困村社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路。

一、精準(zhǔn)扶貧的時代背景與政策要求

(一)精準(zhǔn)扶貧的時代背景

改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，在人民生活整體達(dá)到小康水平的同時，貧困人口大幅減少。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題沒有根本改變，按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底全國還有8 200多萬貧困人口，如果參考國際標(biāo)準(zhǔn)，還有2億多人尚未脫貧。這些貧困人口的分布比較分散，呈現(xiàn)出“富裕地區(qū)有貧困村”、“富裕村莊有貧困戶”的復(fù)雜態(tài)勢，每年都有不少群眾“因病致貧”、“因?qū)W返貧”，貧困人口不僅收入水平低，一些地方還面臨著吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)、貸款等諸多困難，扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨，大部分貧困地區(qū)的貧困人口集中分布在生產(chǎn)生活條件比較差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的連片特困地區(qū)，基本上都是難啃的“硬骨頭”。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)就是在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。在這樣的時代背景下，過去“大水漫灌”的“普惠式扶貧”已難以起到預(yù)期效果，必須創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，實行“定點滴灌”的“精準(zhǔn)式扶貧”，構(gòu)建扶貧開發(fā)的動態(tài)管理機(jī)制。因此“要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力”［2］。

(二)精準(zhǔn)扶貧的政策要求

按照習(xí)近平總書記“扶真貧、真扶貧”的指示精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面動員和部署。《意見》提出了精準(zhǔn)扶貧的六項機(jī)制創(chuàng)新要求:

一是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)重點縣的GDP考核要求，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標(biāo)。

二是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，數(shù)據(jù)輸入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，對貧困戶實行“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

三是健全干部駐村幫扶機(jī)制。在各省、自治區(qū)、直轄市普遍建立駐村工作隊(組)制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。各地要把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道，駐村干部是黨員的，一般掛職村黨支部副書記，非黨員的一般掛職村委會主任助理，落實保障措施，建立激勵機(jī)制，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。

四是改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對性和實效性。整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

五是完善金融服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織，完善扶貧貼息貸款政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)場殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。

六是創(chuàng)新社會參與機(jī)制。廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度，支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。

《意見》還提出了扶貧開發(fā)10項重點工作:村級道路暢通工作、飲水安全工作、農(nóng)村電力保障工作、危房改造工作、特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛(wèi)生和計劃生育工作、文化建設(shè)工作、貧困村信息化工作等。

2014年8月1日，國務(wù)院批復(fù)同意，從2014年起，將每年10月17日設(shè)立為國家“扶貧日”。主要目的就是要引導(dǎo)社會各界關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作，通過表彰先進(jìn)，號召全社會來學(xué)習(xí)身邊的榜樣，宣傳凡人善舉，動員廣泛參與，傾舉國之力打一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)?！兑庖姟烦雠_后，各省紛紛制定了具體實施方案，H省也不例外，省委、省政府把60個貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)列為“為民辦十件實事”之首，組織省內(nèi)各級政府部門、各中央派出機(jī)構(gòu)、部分國企和大型民營企業(yè)參與定點扶貧工作。筆者所在的單位定點幫扶村是B縣Y鎮(zhèn)Z村。

二、基本情況與研究假設(shè)

(一)Z村基本情況

Z村位于Y鎮(zhèn)西部，離鎮(zhèn)政府約10公里，周圍群山環(huán)抱，共有11個村民小組，共627戶，2 817人。村委會干部和村莊能人大多姓符，說明符姓家族力量較強(qiáng)，掌控了較多的村莊政治資源和經(jīng)濟(jì)資源。全村現(xiàn)有耕地11 400畝，其中水田1 300畝，旱田110畝，坡地9 990畝，經(jīng)濟(jì)收入以橡膠、水稻、甘蔗、木薯為主，2013年全村總收入2 340萬元，人均純收入6 149元，遠(yuǎn)高于H省的貧困標(biāo)準(zhǔn)(家庭人均年純收入低于2 809元)。但該村貧富差距較大，根據(jù)2014年8月的識別數(shù)據(jù)，該村現(xiàn)有貧困戶192戶，貧困人口332人。海事局和保監(jiān)局是該村的聯(lián)手幫扶單位。

根據(jù)筆者調(diào)研，Z村當(dāng)前最迫切需要解決的問題主要有兩大類問題。一是村莊公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，集中表現(xiàn)在道路不暢、飲水困難、橋梁失修、教育投入不足等。二是村莊缺少龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動，在現(xiàn)有的以初級農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局下，增產(chǎn)增收潛力有限，脫貧任務(wù)艱巨。

經(jīng)駐村工作組與村“兩委”干部多次協(xié)商，大家逐漸達(dá)成共識:改善貧困村公共產(chǎn)品供給狀況是“治標(biāo)”，實施產(chǎn)業(yè)扶貧是“治本”，當(dāng)前要以“治標(biāo)”為主，利用“治標(biāo)”為“治本”贏得時間和夯實基礎(chǔ)。因此，筆者駐村期間的主要工作就是統(tǒng)籌Z村的公共產(chǎn)品供給和扶貧物資分配。

(二)研究假設(shè)

1．貧困村受財力限制，村莊公共產(chǎn)品“自籌”能力有限。但財力不是約束村莊公共產(chǎn)品供給的唯一決定因素，在人力資源較為豐富的貧困村，通過合理組織村民的志愿勞動可以在一定程度上抵消財力窘迫對村莊公共產(chǎn)品供給的不良影響。

2．在村莊公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量有限的情況下，通過科學(xué)統(tǒng)籌貧困村公共產(chǎn)品供給的先后順序以及合理確定、公平分配公共產(chǎn)品的受益對象等措施，可以提高貧困村公共產(chǎn)品的供給績效，以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

3．實現(xiàn)貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，但在現(xiàn)有的制度框架下，“資本下鄉(xiāng)”常常脫離政策設(shè)計者的初衷，需要駐村干部等外來力量的制約和引導(dǎo)。村黨支部在“黏合”村莊本土勢力、駐村干部、上級有關(guān)部門、下鄉(xiāng)資本以及社會慈善團(tuán)體等各種力量，共同完成扶貧開發(fā)任務(wù)方面，發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、項目實施與研究假設(shè)驗證

(一)扶貧項目進(jìn)度與實施效果

H省的精準(zhǔn)扶貧政策，由省扶貧辦統(tǒng)一組織實施，以縣為單位展開。B縣共有10個貧困村，B縣扶貧辦在每個村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了定點扶貧工作辦公室，指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記作為定點扶貧工作辦公室主任，負(fù)責(zé)支持和配合駐村干部開展結(jié)對幫扶工作。

2014年6月，筆者和其他單位的1名同事組成駐村工作組進(jìn)駐Z村，掛職村黨支部副書記，開展調(diào)研和實施扶貧開發(fā)項目。目前已經(jīng)完成了貧困戶的建檔立卡和數(shù)據(jù)錄入工作，下一步將按照“一村一品，一戶一策”的原則，深入查找貧困原因，區(qū)別對待，結(jié)對幫扶，將整村推進(jìn)與各戶扶持結(jié)合起來，實施精準(zhǔn)扶貧系列政策。由于產(chǎn)業(yè)扶貧投入大、見效慢，駐村工作組優(yōu)先選擇了項目扶貧，集中力量開展道路、橋梁、自來水、基礎(chǔ)教育等村莊公共產(chǎn)品的供給和分配。

1．村級道路暢通。Z村在筆者進(jìn)駐之前，通過多方爭取，獲得了省交通廳“村村通”道路建設(shè)計劃的立項和資助，修通了從鎮(zhèn)政府至村委會的進(jìn)村道路，總長10公里，總投資300多萬元。但該條道路只是水泥硬化路，是村級主干道，從主干道至各個自然村的“最后一公里”問題依然存在，尚有4個自然村道路依然不通，需要籌集資金建設(shè)從自然村到主干道的公路，預(yù)算資金約50萬元。

解決辦法有三種:一是按照“一事一議”的方式，由各自然村或村委會進(jìn)行籌資籌勞，分散建設(shè)或整體建設(shè)自然村道路。這種村莊自籌的方法受貧困村的財力限制，可行性較小。二是繼續(xù)向上級部門爭取項目或資助，將村道建設(shè)納入縣政府整體扶貧開發(fā)規(guī)劃。這種國家撥付的項目每年都有，但需要有較硬的“關(guān)系”和巧妙的爭取方式才能拿到，由于主干道剛修建完成，短期內(nèi)上級部門同意繼續(xù)修路的可能性不大。三是由駐村工作組牽頭，調(diào)動各方面資源合力推進(jìn)道路建設(shè)。這種第三方介入的方法理論上可行，但受到幫扶單位資金、技術(shù)和關(guān)系資源的嚴(yán)格約束。

經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會議研究同意，村民小組會議表決通過，最終采用了混合供給的方式，由駐村工作組負(fù)責(zé)安排“村企共建”事宜，發(fā)動3家民營企業(yè)和村委會簽訂種養(yǎng)合同，定點收購村民們種植的藥材和飼養(yǎng)的山雞，同時三家企業(yè)聯(lián)合出資40萬元修建村內(nèi)道路，缺口的10萬元折算為人工費用，由村民們采用志愿勞動的形式補(bǔ)足。

2．助學(xué)情況。Z村因為人口較多，所以保留了一所村辦小學(xué)，但年久失修，屬于“無校門、無廁所、無道路”的“三無”小學(xué)。按照H省委省政府全面實施教育扶貧工程的有關(guān)要求，駐村工作組對改善村莊教育采取了“第三方全包”的方式。

一是擴(kuò)大“雨露計劃”的覆蓋面，即充分利用H省扶貧辦提供的“免費職業(yè)中專教育”計劃，將符合條件的貧困戶適齡子女納入“雨露計劃”名額，三年就學(xué)期間免除學(xué)雜費，由省扶貧辦每月提供300元的伙食補(bǔ)助，畢業(yè)后幫助推薦就業(yè)。該計劃已實施三年，畢業(yè)生很受用人單位歡迎，對貧困戶脫貧效果顯著。通過“雨露計劃”，基本解決了該村約10%的貧困戶脫貧問題。

二是強(qiáng)化義務(wù)教育。駐村工作組利用私人關(guān)系，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的同學(xué)、同事、老鄉(xiāng)等，發(fā)動大家捐資助學(xué)，共募集資金5萬元，在該村辦小學(xué)設(shè)立助學(xué)金，給孩子們捐贈書包、課本等學(xué)習(xí)用品，確保每個貧困兒童不輟學(xué)。

三是開展義務(wù)支教活動。鑒于海事局和保監(jiān)局這兩個定點扶貧單位的工作人員整體文化素質(zhì)較高，各個專業(yè)的碩士、博士人才較多，駐村工作組決定充分利用本單位的人才智力資源優(yōu)勢，建立健全提升貧困村基礎(chǔ)教育水平的長效工作機(jī)制。在派出單位黨委、工會的大力支持下，開展“博士支教”活動，定期派遣教學(xué)經(jīng)驗豐富、學(xué)歷水平較高、為人公道正派的博士、碩士下鄉(xiāng)支教，既給孩子們傳授知識，又幫村民們改造思想和提高技術(shù)，從根本上提高勞動力素質(zhì)和增強(qiáng)村莊可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四是聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行校舍改造。駐村工作組將該村小學(xué)校舍的實際情況上報給省扶貧辦、省民族宗教委、省教育廳等有關(guān)部門，引起了上級的重視，經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)場考察、論證，最終決定由上級撥款500萬元對校舍進(jìn)行維修和翻建，基本解決了村小學(xué)的教育“硬件”設(shè)施不足問題。

五是改善村莊文化服務(wù)設(shè)施。海事局出資5萬元，幫助Z村建設(shè)村文化活動室。保監(jiān)局出資5萬元，幫助Z村下屬的11個自然村每村建設(shè)一套小廣播。

3．自來水供給。Z村建有自己的水塔和供水系統(tǒng)，但離規(guī)劃建設(shè)的村醫(yī)務(wù)室較遠(yuǎn)。在筆者參與的一次村“兩委”聯(lián)席會議上，有人提出了為新建的村醫(yī)務(wù)室修通自來水的建議，經(jīng)村民代表大會表決，該建議獲得通過，預(yù)算資金約5萬元。經(jīng)協(xié)商，駐村工作組認(rèn)為自來水供給采取“幫扶單位+村莊自籌”的方式較為妥當(dāng)。

具體做法是，由兩家?guī)头鰡挝桓鞒鲑Y1．5萬元，購買管材、輔料等自來水供給原料，村民們提供志愿勞動，折算后補(bǔ)足2萬元的缺口。但在具體實施的過程中產(chǎn)生了一定的波折，部分村民以距離醫(yī)務(wù)室較遠(yuǎn)、村醫(yī)務(wù)室水平低下等理由，拒絕提供志愿勞動，導(dǎo)致項目施工進(jìn)度一拖再拖，目前基本處于“爛尾”狀態(tài)。

4．橋梁修建。Z村位于神女峰山腳下，地勢低洼，進(jìn)村處的一條小溪“平時不見水、雨時水漫天”，原有的簡易橋梁已成危橋，需要加固或者重新修建橋梁。由于溪面較寬，加固或重修的費用預(yù)算都超過了50萬元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了村集體的財力和駐村工作組的“關(guān)系”實力。在向上級申請無果后，橋梁修建暫時擱置。

5．產(chǎn)業(yè)扶貧情況。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困村穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。市場、技術(shù)、資金、人才是產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的四大要素，但貧困村通常缺乏其中的某一個或某幾個要素甚至四個要素全部缺乏，駐村工作組經(jīng)過調(diào)研，確定了山雞養(yǎng)殖和蜜蜂養(yǎng)殖兩個產(chǎn)業(yè)扶貧項目。鑒于過去常有貧困戶將豬苗、鵝苗等定點扶貧單位免費贈送的幼崽殺了食用的情況，駐村工作組力排眾議，決定采取扶持種養(yǎng)殖大戶的做法，將爭取到的社會資本項目以及上級的產(chǎn)業(yè)扶貧孵化資金重點資助種養(yǎng)殖大戶，鼓勵他們擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，就近雇傭貧困戶勞動力，帶動更多的鄉(xiāng)親脫貧致富。Z村的山雞養(yǎng)殖已經(jīng)達(dá)到5 000羽，蜜蜂養(yǎng)殖有1 000箱，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，組建農(nóng)民合作社也提上了議事日程。只要未來不發(fā)生大的市場波動，專業(yè)化、合作化的產(chǎn)業(yè)扶貧項目將能有效地幫助一些貧困戶穩(wěn)定脫貧。

H省內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)扶貧做得較好的“扶貧示范村”，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。種養(yǎng)殖大戶牽頭成立各種合作社，政府給予扶貧貼息貸款以及稅收優(yōu)惠等各種支持政策，或者將一些扶貧項目與農(nóng)民合作社對接，實行整村推進(jìn)，有效解決農(nóng)村貧困突出問題。經(jīng)濟(jì)條件一般的村民甚至是貧困戶，可以采取資金入股、土地入股、勞動力入股等多種方式參加合作社，在帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)下，社員們協(xié)作生產(chǎn)、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。某縣經(jīng)過八年的實踐探索，將種桑養(yǎng)蠶發(fā)展為全縣農(nóng)民包括貧困戶增收致富的主產(chǎn)業(yè)，參加合作社的農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶效益平均每年遞增25%，2013年桑蠶收入達(dá)1 530萬元，比2008年增長了將近20倍，這在一定程度上證明了合作社是貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧的有效組織形式之一。

(二)研究假設(shè)驗證

筆者親身參與和推動的Z村公共產(chǎn)品供給項目，有的成功有的失敗，但都能從正反兩面驗證相關(guān)研究假設(shè)。

1．村民們的志愿勞動在一定程度上可以提高村莊的“自籌”能力，但其奉獻(xiàn)熱情取決于“信任”和“利益”兩方面的因素。如果村干部們?yōu)槿苏?、辦事公道，就可以獲得村民們較高程度的信任;反之，村民們則傾向于信任駐村工作組這一外來力量。當(dāng)村莊公共利益與村民個體利益沖突時，協(xié)調(diào)、補(bǔ)償是至關(guān)重要的，否則，村民就會采取不合作的態(tài)度。村級道路修建成功和自來水供給失敗兩個項目較好地驗證了第一個研究假設(shè)。

但是，也有學(xué)者對外來力量在鄉(xiāng)村治理中的積極作用提出了異議。比如葉一劍就認(rèn)為，“解決中國的三農(nóng)問題，出路一定不能是在目前局面下通過配備大學(xué)生村官或鄉(xiāng)官來解決”［2］。我們認(rèn)為駐村工作隊(組)制度的實施，有利于駐村干部加速“融入”貧困村，消解“強(qiáng)龍”和“地頭蛇”之間的潛在矛盾，凝聚和鞏固扶貧開發(fā)的工作合力。

2．根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同一商品對不同經(jīng)濟(jì)狀況的消費者產(chǎn)生的效用是不同的，改善處于最不利地位的貧困人群的福利狀況，可以極大地提高社會總效用水平，更好地提高效率和促進(jìn)公平。通常情況下，貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶頭人不僅不是最貧困的，而且是十里八鄉(xiāng)的“小土豪”，但資助帶頭人可以產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動更多的村民脫貧。所以，在扶貧物資和項目分配時，要統(tǒng)籌考慮“濟(jì)困”與“幫能”兩種情況，小額慰問金和物資可以優(yōu)先分配給最貧困的村民，解除他們的燃眉之急，扶貧項目和大額專項資金應(yīng)優(yōu)先分配給帶頭人，增強(qiáng)貧困村的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Γ岣叽迕駛兒献髅撠毜哪芰?。Z村的春節(jié)慰問物資每個貧困戶“見者有份”，但山雞和蜜蜂養(yǎng)殖項目優(yōu)先分配給合作社帶頭人，從實際效果看，“窮人”和“能人”都較滿意，這就較好地驗證了第二個研究假設(shè)。

3．受實際情況影響，目前產(chǎn)業(yè)扶貧項目的推進(jìn)處于初級謀劃階段，具體效果如何，還需長期持續(xù)觀察才能得到進(jìn)一步驗證，但是筆者認(rèn)為，目前在多方力量參與精準(zhǔn)扶貧的新格局下，貧困村黨支部是村莊能否脫貧的關(guān)鍵所在。貧困村黨支部是村莊本土能人、駐村干部、上級有關(guān)部門、下鄉(xiāng)資本和社會慈善團(tuán)體等各方面扶貧力量形成工作合力的關(guān)鍵節(jié)點，黨支部建設(shè)的好壞，直接決定了各方力量是“合作扶貧”還是“幫倒忙”，決定了貧困村公共產(chǎn)品供給體制是多中心協(xié)調(diào)運行還是繼續(xù)“碎片化”。從這個意義上講，作為新鮮血液和精準(zhǔn)扶貧系列政策基層執(zhí)行人的駐村干部，“掛職”貧困村黨支部副書記或者村委會副主任，貫徹落實“幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)、幫黨建”的扶貧工作“五幫”要求，將有助于提升貧困村黨支部的戰(zhàn)斗力，使得以貧困村黨支部為主導(dǎo)的多中心治理體制運轉(zhuǎn)更加流暢與有效。

精準(zhǔn)扶貧改變了貧困村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)外部環(huán)境。從外部環(huán)境看，產(chǎn)業(yè)資本“下鄉(xiāng)”和社會志愿力量的介入，使得貧困村公共物品的外部供給主體從上級政府撥款的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞壵?、市場主體和社會公眾的多主體聯(lián)合供給。從內(nèi)部環(huán)境來看，駐村干部制度的實施，使得貧困村可通過公共物品的供給組織起集體行動，在一定程度上提高了貧困村公共產(chǎn)品的供給績效。因此，我們應(yīng)該積極探索貧困村公共產(chǎn)品供給的市場化、社會化［3］。充分發(fā)揮市場在貧困村公共產(chǎn)品供給中的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)與貧困村開展“村企共建”活動，通過產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等形式，帶強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶活一批市場，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施。充分調(diào)動各方面社會資源參與扶貧，鼓勵、動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界愛心人士捐款捐物資助貧困地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)，激發(fā)社會慈善力量在貧困村公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮更大更積極的作用。

有調(diào)查顯示，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，“從全國來看，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品(農(nóng)灌、道路等)逐步向服務(wù)性公共產(chǎn)品(教育、醫(yī)療、農(nóng)技培訓(xùn)等)轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)也不例外”［4］。但農(nóng)民的幸福指數(shù)受多種因素的影響，“當(dāng)前影響我國農(nóng)民幸福指數(shù)的各類因子權(quán)重由大到小依次為政治環(huán)境、物質(zhì)保障、社會環(huán)境、身心健康、家居環(huán)境、教育體育、幸福信心，因此物質(zhì)條件對農(nóng)民幸福感最為重要的假設(shè)不成立，這說明隨著我國系列‘三農(nóng)’政策的貫徹實施，中央政府的政策與績效已成為農(nóng)民幸福感最為重要的來源”［5］。從這個意義上講，貫徹落實好中央精準(zhǔn)扶貧系列政策，不僅有助于提升貧困村公共產(chǎn)品的供給績效，而且能有效提升貧困村民的整體幸福感。

貧困村公共產(chǎn)品的多中心供給體制是否能夠順利建立和有效運作，取決于村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧思路和做法，充分調(diào)動駐村干部的工作積極性，建立駐村干部的培訓(xùn)、激勵、考核、保障等機(jī)制，積極落實“領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位包村、干部包戶”責(zé)任制，形成扶貧開發(fā)工作合力，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新局面。這里的精準(zhǔn)不僅指貧困原因分析透徹、幫扶措施簡單有效，而且指貧困村公共產(chǎn)品的供給和分配因村而異、因人而異，從政府主導(dǎo)下的供需脫節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行墓┙o下的供需無縫對接，實現(xiàn)貧困村公共產(chǎn)品供給和消費的市場均衡，有效消除當(dāng)前貧困村公共產(chǎn)品供給中的“碎片化”傾向。

［1］史金善．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與貧困地區(qū)農(nóng)村增收［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，(8)．

［2］葉一劍．鄉(xiāng)愁里的中國［M］．北京:中國商業(yè)出版社，2012:47．

［3］俞桂海．貧困山區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給［J］．行政論壇，2009，(5)．

［4］匡遠(yuǎn)配，汪三貴．貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)研究——基于對P、W和H三縣的調(diào)查［J］．新疆財經(jīng)，2005，(3)．

［5］熊彩云，孟榮釗，史亞峰．我國農(nóng)民幸福指數(shù)的實證研究［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，(12)．