初探京津冀職業(yè)教育合作

■尹 利

京津冀三地協(xié)調發(fā)展，不僅面臨產(chǎn)業(yè)轉移和新的布局，而且需要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型和升級。因此對高素質勞動力的需求必將呈現(xiàn)快速增長趨勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉向工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟轉向知識經(jīng)濟的過程中，需要職業(yè)教育培養(yǎng)出大量應用型人才作為保障，并為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供內驅力。京津擁有職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，而河北省在人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程中具有職業(yè)培訓的需求。京津冀應盡快實現(xiàn)職業(yè)教育方面的緊密合作、協(xié)調發(fā)展，從而在人力資源的培育和使用上，形成互利雙贏的局面。

地方政府的推動是合作成功的基礎

各地方政府要深刻認識職業(yè)教育對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要性，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標，將職業(yè)教育發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃。

（一）建立京津冀三省市職業(yè)教育交流協(xié)商機制，促進外部環(huán)境的積極轉變

外部環(huán)境的協(xié)調和配合是職業(yè)教育政策運行取得應有成效的先決條件。“我國職業(yè)教育的根本任務是培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者?！蓖瓿蛇@一艱巨而崇高的任務，不僅需要理順職業(yè)教育管理體制，進一步提高統(tǒng)籌力度，而且需要形成有利于技能型人才選拔，培養(yǎng)、成長和成才的社會大環(huán)境，技能型人才和專業(yè)技術人才一樣應當?shù)玫綉械牡匚缓妥鹬?，用人制度、勞動制度，獎勵制度、職業(yè)資格制度等應該做出相應的調整或改革，保障技能型人才的價值得到應有的認可。只有將技能型人才的地位和待遇提高到應有地位，只有普通勞動獲得應有的尊重和承認、只有尊重技能尊重勞動的觀念在全社會蔚然成風，職業(yè)教育的地位才有可能真正提高。

（二）加大公共財政對職業(yè)教育投入和扶持

應確保教育法所規(guī)定的預算內教育經(jīng)費投入到當?shù)亟逃聵I(yè)，加大對職業(yè)教育的投入，不斷提高職業(yè)教育的辦學條件，保障每一位符合條件的人享有接受職業(yè)教育的權利。改變以往在政策和經(jīng)濟投入上重普教輕職教的做法和現(xiàn)象，促進職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展。據(jù)國際上有關專家測算，同等規(guī)模的職業(yè)中學所需經(jīng)費投入應是普通高中的3倍左右，但我國的職業(yè)中學預算內生均公用經(jīng)費比普通高中要少，而財政投入不足又導致職業(yè)院校的學費普遍偏高。因此持續(xù)不斷加大對職業(yè)教育的投入，促進職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調發(fā)展，應該成為各級政府尤其是地方政府長期的責任。

（三）加速信息化發(fā)展，搭建統(tǒng)一開放的信息化平臺

首先，政府相關部門應及時發(fā)布本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力市場供需變化、勞動者對職業(yè)培訓期望與要求等等信息，引導各類職業(yè)教育機構及時調整與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和技術升級不相適應，以及與企業(yè)需要不相匹配的專業(yè)設置和課程，強化實用操作技能訓練，增強職業(yè)教育的針對性。其次，以政府為主導推動職業(yè)教育信息化建設，提高職業(yè)教育機構對信息技術的應用水平，為遠程職業(yè)教育奠定基礎。進而促進職業(yè)教育信息資源的跨時空共享，職業(yè)教育資源的合理配置。解決落后地區(qū)教育觀念滯后，課程資源缺乏，師資力量不均衡等問題，推動職業(yè)教育的全面普及。

跨區(qū)域校企合作是合作成功的重要手段

合作教育作為國際上廣泛采用的一種先進的現(xiàn)代教育模式，已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的必由之路?！笆濉逼陂g，我國職業(yè)教育將以加強與行業(yè)企業(yè)的緊密合作為關鍵，有效解決實習實訓基地、“雙師型”教師隊伍建設以及畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，通過積極推進體制機制改革與創(chuàng)新，從人才培養(yǎng)的單一環(huán)節(jié)向人才培養(yǎng)的全過程發(fā)展，從封閉的學校內部培養(yǎng)走向開放的校企合作培養(yǎng)，從合作育人的人才培養(yǎng)模式發(fā)展為合作育人、合作辦學、合作就業(yè)、合作發(fā)展的辦學模式。而《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系”，為職業(yè)教育探索未來校企合作“雙主體”培養(yǎng)高技能人才新機制提供了依據(jù)。而在校企合作中使企業(yè)受益，也將成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種促進要素，從學校單贏走向校企共贏，從學校單向發(fā)展走向校企共同發(fā)展，通過合作教育達到合作發(fā)展，通過合作發(fā)展鞏固深化合作教育，保障校企合作的良性持久發(fā)展，這將是中國特色職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。

隨著各類中、高等院校招生規(guī)模的逐步擴大，京津兩地未升學的應屆初、高中畢業(yè)生越來越少。因此，兩地職業(yè)教育機構都在積極尋找新的出路。而隨著河北省城市化進程的加快，城市企業(yè)對農(nóng)村勞動力的大量需求，為兩地職教機構帶來新的契機。兩地職教機構應抓住機遇，充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓教學資源，吸收河北省生源，并積極與河北進行校企合作，為河北企業(yè)培養(yǎng)人才。

政府部門不僅應鼓勵跨區(qū)域校企合作，并且要努力保障職業(yè)教育的效果。一是政府相關部門和行業(yè)組織要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，負責確定行業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格和職業(yè)資格標準，提出培養(yǎng)標準和教學要求，組織編寫行業(yè)通用性專業(yè)教材，配合教育部門制定專業(yè)建設標準，開展專業(yè)評估等。還應利用行業(yè)優(yōu)勢，建立區(qū)域性的擁有先進設備和技術人員的行業(yè)技術訓練中心，組織區(qū)域內的職業(yè)學校學生參加實習訓練，彌補職業(yè)學校設備技術的不足，保證職業(yè)教育質量，為本行業(yè)的發(fā)展服務。職業(yè)教育的特點決定了必須依靠行業(yè)、企業(yè)和部門的指導，才能取得大發(fā)展。二是要嚴格勞動準入制度，國家要盡快制定和完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標準，并嚴格執(zhí)法，對非法雇傭不具備職業(yè)資格人員的企業(yè)實行嚴厲制裁。把職業(yè)教育和職業(yè)資格標準相掛鉤，“迫使”從業(yè)人員走進課堂，促使職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

保障受過職業(yè)教育、具有職業(yè)技能及其技能證書人群的基本權益。如果想要獲得某一崗位資質，就必須參加嚴格的職業(yè)培訓與考試，也就在制度上避免了粗放型、低標準勞動力進入這一崗位而擠壓技術工人工資待遇的現(xiàn)象。三是有效落實職業(yè)教育貧困學生助學制度，使貧困家庭學生通過國家?guī)椭捅救饲诠€學得以順利完成學業(yè)，進一步體現(xiàn)社會主義教育的公平與公正。此項政策將會幫助更多的貧困學生接受職業(yè)教育，使他們學到就業(yè)本領，提高他們創(chuàng)造社會財富能力和進而分享社會共同成果的能力，促進各盡所能、各得其所的和諧社會的形成。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是合作的必然選擇

農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的根本，關系到農(nóng)村人口素質的提高，關系到農(nóng)民的就業(yè)，關系到我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關系到社會的和諧穩(wěn)定。從這個意義上來說，增強農(nóng)村職業(yè)教育吸引力實際上是為農(nóng)村經(jīng)濟增長添加活力。大規(guī)模開展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓，促進農(nóng)村富余勞動力的轉移就業(yè)，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能，通過幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)來反哺農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

第一，要打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面，包括京津兩市的所有職業(yè)學校都可以面向河北省的農(nóng)村，實行跨地區(qū)聯(lián)合辦學，擴大從農(nóng)村招生規(guī)模。不再把農(nóng)村職業(yè)教育囿于縣及縣以下職業(yè)高中和農(nóng)林專業(yè)學校的狹隘范疇，農(nóng)民迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，針對農(nóng)村的職業(yè)教育應該適應這種需要。而要使所有的職業(yè)學校都服務于農(nóng)村剩余勞動力的轉移。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應作為我國職業(yè)教育發(fā)展的重點，各地政府要按照社會主義新農(nóng)村建設對人才的需求和城市工作崗位對農(nóng)村富余勞動力能力素質的要求，研究確定人才培養(yǎng)的類型和層次，統(tǒng)籌安排農(nóng)村職業(yè)學校的布局和專業(yè)設置。加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉化。

第二，為了增強農(nóng)村職業(yè)教育吸引力，需要進行教學和管理的改革，建立一套健全的農(nóng)村職業(yè)教育教學和管理體系。要根據(jù)本地經(jīng)濟特點或勞動力輸入地的需求來進行專業(yè)設置，取消招生年齡限制，實行彈性學制。針對河北省尚存在一定數(shù)量農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)實情況，應降低農(nóng)村職業(yè)教育的學習成本，盡快實施農(nóng)村職業(yè)教育免費教育，繼續(xù)加強對農(nóng)村職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生的資助，完善資助政策體系，同時提高畢業(yè)生的待遇，提供他們深造和向上層社會流動的空間和機會。勞動保障部門應利用現(xiàn)有的職業(yè)技術培訓中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將職業(yè)技能培訓的重點由城市轉向農(nóng)村。

第三，農(nóng)村職業(yè)教育師資水平比較低、教師隊伍配備不足、不穩(wěn)定等情況，一直制約著農(nóng)村職業(yè)教育質量的提高。因此，各地政府要把農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍建設擺在突出的位置，努力提高農(nóng)村職業(yè)教育的師資水平。同時，進一步提高農(nóng)村職業(yè)學校教師的工資水平，改善教師的工作和生活條件。挑選、培養(yǎng)、留住農(nóng)村職業(yè)教育教師人才，逐漸形成一支數(shù)量充足、結構合理、素質過硬的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍，確保農(nóng)村職業(yè)教育質量。同時，要發(fā)揮兼職教師作用。建立一支比例合理、相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍，不僅是補充專任教師不足的權宜之計，更是改善師隊伍結構，全面提高教學質量的一項重要措施。

第四，充分利用遠程職業(yè)教育的優(yōu)勢，克服農(nóng)村職業(yè)教育的師資隊伍在現(xiàn)實實體教育中存在著數(shù)量不足，質量不高，優(yōu)秀教師短缺等困難。社會的發(fā)展要求我們的教育形勢必須走多元化的發(fā)展道路。我國的遠程職業(yè)教育的地位也就顯得更加突出，它面向更多的學習者，適應更多學習者的多樣化的學習需求。遠程職業(yè)教育以網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢，推廣運用現(xiàn)代化教學手段，通過各種渠道將整合的優(yōu)質教學資源，通過優(yōu)秀的教師，把知識傳授給廣大的學習者。