山東省加快發(fā)展民生科技SWOT分析*

■謝麗威

長期以來我國重視尖端科技發(fā)展，強(qiáng)調(diào)突顯國家實(shí)力的標(biāo)志性科技成果，從而導(dǎo)致與民生息息相關(guān)的實(shí)用技術(shù)發(fā)展滯后。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程加快，“以人為本、發(fā)展為民”的理念深入人心，“十二五”時(shí)期，確立了民生科技的發(fā)展地位和作用，把民生科技推向了一個(gè)新的高度——科技工作的“重中之重”。民生科技，是涉及民生改善的科學(xué)技術(shù)，是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求而開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)。從某種程度來說，一個(gè)地區(qū)的民生科技水平與人民的幸福指數(shù)呈正相關(guān)性。在山東把人民幸福指數(shù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平重要指標(biāo)的當(dāng)下，就發(fā)展民生科技進(jìn)行SWOT 分析，以便更全面的認(rèn)清和掌握當(dāng)前山東民生科技發(fā)展的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避劣勢、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)山東民生科技的加快發(fā)展。

山東省加快發(fā)展民生科技的優(yōu)勢認(rèn)知

（一）民生事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

近年來，山東省委、省政府高度重視民生事業(yè)發(fā)展，通過強(qiáng)化服務(wù)職能、擴(kuò)大公共產(chǎn)品領(lǐng)域、加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入力度等措施，推動(dòng)民生事業(yè)更上一個(gè)新的臺(tái)階。2012年，山東省在民生事業(yè)方面的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)3310 億元，占全部財(cái)政支出的56%，每年保持一個(gè)百分點(diǎn)以上的投入增長。為滿足新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)民生科技日益增長的需求，山東省開始調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，大幅度提升科技投入尤其是民生科技的投入比重，促使農(nóng)村、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的財(cái)政科技支出與工業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域的投入基本保持一致。2011年，全省研發(fā)財(cái)政投入快速增長，投入總額844億元，占GDP的比重1.86%，財(cái)政科技投入也迅速增加，超過了100億元；2013年，山東省設(shè)立“科技惠民專項(xiàng)計(jì)劃”，是第一個(gè)以“促科技、惠民生”為宗旨的科技計(jì)劃，3000萬元經(jīng)費(fèi)的投入用于科技成果轉(zhuǎn)化惠及民生，重點(diǎn)解決關(guān)系民生發(fā)展的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的科技問題。

（二）配套政策體系逐漸完善

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把改善和保障民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并將其作為履行政府職責(zé)的指導(dǎo)思想。2011年，科技部專門研究制定并發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》等文件，指導(dǎo)推動(dòng)全國民生科技工作。隨后，科技部、財(cái)政部于2012年配套推出了“國家科技惠民計(jì)劃”，加大對(duì)民生科技的投入，撥付10億元重點(diǎn)支持包括13個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的29個(gè)事關(guān)民生的科技項(xiàng)目，大力度促進(jìn)民生科技成果的加快轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，并且鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化方式及其體制機(jī)制的創(chuàng)新。在此背景下，山東省結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹國科發(fā)社[2011] 279號(hào)文件加快發(fā)展民生科技的意見》，并根據(jù)國家的要求和部署，著手實(shí)施山東省科技惠民專項(xiàng)計(jì)劃，2013年山東省科技廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省科技惠民計(jì)劃管理辦法》，意味著山東省科技惠民計(jì)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。日益完善的政策支撐體系，有力地推動(dòng)了科技進(jìn)步對(duì)民生改善的支撐與引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

（三）民生科技成果較為豐富

2013年，山東科技產(chǎn)出成果豐碩。獲得國家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)21項(xiàng)，其中，國家自然科學(xué)獎(jiǎng)1項(xiàng)，國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)7項(xiàng)，國家科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)。取得重要科技成果2332項(xiàng)，其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域297項(xiàng)，工業(yè)領(lǐng)域866項(xiàng)，醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域718項(xiàng)，其他領(lǐng)域451項(xiàng)。各項(xiàng)專利申請(qǐng)量15.5萬件，比上年增長20.6%，其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量6.8萬件，增長67.5%。各項(xiàng)專利授權(quán)量7.7萬件，增長1.9%，其中，發(fā)明專利授權(quán)量8913件，增長19.6%。每萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)0.92件，比上年提高0.15件。在人口健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等重大民生科技領(lǐng)域也取得了顯著成績。例如，氣象地震服務(wù)水平提升明顯。發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)68次，重要天氣預(yù)報(bào)109期。防雹保護(hù)面積2.9萬平方公里。新增24小時(shí)定量降水落區(qū)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)、中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)。地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援等防震減災(zāi)整體能力有效提升，共有測震臺(tái)站127個(gè)，強(qiáng)震臺(tái)站151個(gè)，新建縣級(jí)地震臺(tái)網(wǎng)中心10個(gè)。在農(nóng)村民生領(lǐng)域，山東省加大投入力度，農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣工程等建設(shè)步伐不斷加快。更為可喜的是，農(nóng)村飲水安全工程，還極大地提高了抗旱減災(zāi)能力。為改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)清潔能源利用，農(nóng)村沼氣工程加快實(shí)施。

山東省加快發(fā)展民生科技的劣勢分析

（一）投入渠道單一

當(dāng)前民生科技的投入仍以政府財(cái)政為主。誠然，作為科技領(lǐng)域的公共投入，政府有義不容辭的責(zé)任，但是政府的財(cái)政收入是有限的，政府的支出能力和效果都受到限制，盡管民生科技的投入相比于過去有較大幅度增長，但仍不能滿足全社會(huì)對(duì)民生科技發(fā)展的需要。僅僅依靠政府的力量來發(fā)展民生科技必然導(dǎo)致民生科技供給不足。民生科技與高新科技和科學(xué)基礎(chǔ)研究不同，單個(gè)項(xiàng)目不需要投入大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。民生科技內(nèi)涵民生關(guān)懷，從小處著眼，一個(gè)能解決實(shí)際問題的小發(fā)明就能幫助群眾生活的改善，而這樣的小發(fā)明所需投入資金是一般小企業(yè)甚至個(gè)人都有能力承擔(dān)的。當(dāng)前，需要民生科技的領(lǐng)域愈發(fā)擴(kuò)展，民生科技的研發(fā)和推廣單純依靠政府財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，必須鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的私人部門投入到民生科技的研發(fā)和推廣中來。

（二）適用人才短缺

目前，參與民生科技研發(fā)的人員主要集中在高校、科研機(jī)構(gòu)的科研工作者?？蒲泄ぷ髡叩目蒲腥蝿?wù)和目標(biāo)，往往是依據(jù)自上而下的考核制度來制定和完成的，至于科技的民生性、實(shí)用性、針對(duì)性，并不是首要考慮的范疇。例如，高等院校的科研人才，在從事科技活動(dòng)的過程中主要關(guān)注的是與他們切身利益相關(guān)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量。目前職稱評(píng)定主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是論文、著作的數(shù)量和等級(jí)以及成果的獲獎(jiǎng)情況等因素，至于是否能滿足人民生活需要，是否能提高人民生活水平和生活質(zhì)量，是否能順利實(shí)現(xiàn)科技成果的推廣和應(yīng)用等并不是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，搭建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民生科研研發(fā)應(yīng)用機(jī)制才是解決這一問題的根本途徑。

（三）成果應(yīng)用緩慢

山東在從科技大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)型過程中，存在著一個(gè)突出的問題就是科技成果多，轉(zhuǎn)化應(yīng)用少。雖然科技成果的數(shù)量非?？捎^，但真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的不多，而能直接惠及民生的成果就更少了。究其原因，科研政策導(dǎo)向模糊、技術(shù)成熟度不高、資金支持力度不足等硬件問題導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，與此同時(shí)，因地制宜、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制的軟件缺失，加劇了成果轉(zhuǎn)化難以落地。因此，加快推進(jìn)民生科技應(yīng)用推廣激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)制度的建立健全是當(dāng)務(wù)之急。

山東省加快發(fā)展民生科技的機(jī)遇判讀

（一）科技工作向民生科技傾斜

從全球科技發(fā)展的視角來看，“把解決民生問題作為政府制定科技政策或設(shè)立科研項(xiàng)目的重要導(dǎo)向，已成為一種新的國際趨勢”。在韓國制定的《2025構(gòu)想：韓國科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃》中，“提高民眾生活質(zhì)量”成為5個(gè)科技發(fā)展目標(biāo)之一；印度明確的7個(gè)科技政策導(dǎo)向中的4項(xiàng)政策，都與民生科技有關(guān)；日本實(shí)施的《第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》主旨即是將科技成果還原于民。

就國內(nèi)科技發(fā)展情況而言，科學(xué)技術(shù)發(fā)展已從“工業(yè)科技”向“民生科技”轉(zhuǎn)型。隨著我國對(duì)民生問題的重視，科技投入不斷向民生科技領(lǐng)域傾斜，“十五”時(shí)期，科研經(jīng)費(fèi)在工業(yè)科技與民生科技的比例為7∶3，而“十一五”期間這一比例調(diào)整到5∶5。目前，我國民生科技的基本輪廓已經(jīng)初現(xiàn)；其功能和“使命”確定為盡快解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不均衡、不協(xié)調(diào)、缺乏持續(xù)性問題，不斷滿足人們多樣化的利益需求，特別是弱勢群體的基本生活問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。黨和政府對(duì)民生問題的高度重視，為我們深入研究、發(fā)展民生科技創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）群眾對(duì)民生科技的需求強(qiáng)烈

當(dāng)前，我國社會(huì)已經(jīng)由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段。在生存型社會(huì)，解決溫飽問題是其發(fā)展的主要目標(biāo)；在發(fā)展型社會(huì)，人的全面發(fā)展是其追求的目標(biāo)。在由生存型社會(huì)邁向發(fā)展型社會(huì)階段，社會(huì)公眾對(duì)公共科技產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求呈快速上升趨勢，其供需之間的矛盾日益凸顯。山東中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和長年生活在城市里、數(shù)量龐大的農(nóng)民工對(duì)衣食住行等基本生存需求、對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求依然強(qiáng)烈，而東部沿海地區(qū)居民需求相對(duì)地集中體現(xiàn)在公共安全、環(huán)保、人口、健康等方面。民生科技的潛在需求正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，這些需求是促進(jìn)民生科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）城鎮(zhèn)化為民生科技培植土壤

當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為民生科技提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列的問題，比如城市人口擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、交通堵塞等城市病，并且已經(jīng)成為影響城市未來發(fā)展的重要障礙。而當(dāng)前大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化則是向“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，注重的是城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要求城鎮(zhèn)化與信息化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。智慧城市是將新型城鎮(zhèn)化和信息化相結(jié)合的最佳形式。目前，國內(nèi)外智慧城市正向更高層次發(fā)展，核心是體現(xiàn)“科技惠民”的理念。智慧城市的提出和建設(shè)為民生科技提供了培育繁殖的土壤?！爸腔凵綎|”戰(zhàn)略下的“智慧城市”建設(shè)在山東有序推開，民生科技發(fā)揮了重要的支撐作用，例如威海發(fā)展新能源公交等環(huán)保項(xiàng)目、濟(jì)南大力發(fā)展信息智能服務(wù)，通過走“民生科技+新興發(fā)展理念+公眾需求”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核競爭力、提升生態(tài)環(huán)境承載力、改善智能公共服務(wù)水平、提高城市運(yùn)行和管理效率，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行層面，賦予城市更高的智慧。

山東省加快發(fā)展民生科技的挑戰(zhàn)剖析

（一）公眾對(duì)民生科技的需求從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變

消費(fèi)者的需求會(huì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)的進(jìn)步也會(huì)促使消費(fèi)者的原有需求在滿足的基礎(chǔ)上提出更高層次的需求。民生科技由于以滿足個(gè)人基本需要和社會(huì)公共需要為目的，其相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)必然會(huì)在滿足消費(fèi)者需要的過程中促進(jìn)消費(fèi)者生活發(fā)生改變。人民群眾的需求主要包括兩個(gè)層面，一是面向民眾的基本需求，主要是滿足民眾在最基本的衣、食、住、行等方面的需求；二是面向民眾的公共需求，主要是指滿足社會(huì)所有成員的共同需求，如環(huán)境、安全、教育等。根據(jù)受眾群體的大小，民生科技分為滿足個(gè)人基本需要的民生科技和滿足社會(huì)公共需要的民生科技。當(dāng)前，在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下我國的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率都得到快速提高，商品市場已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。隨著人民收入水平的不斷提高，我國人民的基本溫飽也得到解決，正處于向小康社會(huì)邁進(jìn)階段。在這一時(shí)代背景下，面向個(gè)人基本需要的民生科技需求已由相關(guān)民生產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量轉(zhuǎn)化為對(duì)質(zhì)量、種類、功能等方面的需求。

（二）公眾參與度低、科技素養(yǎng)與民生科技之需不匹配

民生科技的蓬勃發(fā)展，與民眾的理解、支持和參與是分不開的。就現(xiàn)狀而言，科技成果專利，單位部門申請(qǐng)的多、個(gè)人申請(qǐng)的少；職務(wù)授權(quán)的多、非職務(wù)授權(quán)的少，這在一定程度上證明，人民群眾參與民生科技的渠道有限，創(chuàng)造民生科技、推動(dòng)民生科技發(fā)展的作用尚沒有發(fā)揮出來。實(shí)施民生科技的前提條件便是讓億萬民眾充分地參與到這項(xiàng)與生活息息相關(guān)的最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生工程。

民生科技的研究開發(fā)、民生科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)也提出新要求，要求從業(yè)人員逐漸向智能型、知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型方向轉(zhuǎn)變。雖然我國公民科學(xué)文化素質(zhì)普遍有所提升，但與當(dāng)前新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求相比仍有較大差距。大多數(shù)公民對(duì)于基本科學(xué)常識(shí)有所了解，但對(duì)于科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法等方面較為欠缺；部分就業(yè)人員素質(zhì)達(dá)不到民生科技相關(guān)的崗位要求，即使是獲得較高學(xué)歷的高素質(zhì)人才，局限于本專業(yè)高精尖知識(shí)，對(duì)于基于人們的現(xiàn)實(shí)生活需要所形成的科學(xué)知識(shí)不甚了解。公眾參與度低、科技素養(yǎng)與民生科技之需不匹配，已成為民生科技推廣和發(fā)展的制約瓶頸。

（三）民生科技測評(píng)體系亟待提升公眾認(rèn)可度

民生科技的發(fā)展需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測評(píng)，從而全面把握民生科技發(fā)展走向，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路、完善配套政策，確保民生科技沿著健康可持續(xù)發(fā)展的軌道運(yùn)行。當(dāng)前，山東民生科技測評(píng)體系不完備，在對(duì)民生科技發(fā)展質(zhì)量的測評(píng)上，缺少權(quán)威、專業(yè)的部門或組織，也缺少公眾認(rèn)可度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，致使民生科技測評(píng)在持續(xù)性、深入性上還有待提高。民生科技測評(píng)指標(biāo)體系既應(yīng)包含可測量的經(jīng)濟(jì)收益，更應(yīng)包括良好的民生效益。目前，科研單位、高校院所的職稱評(píng)定看重科研論文的發(fā)表和影響，政策指揮棒將科技研發(fā)和創(chuàng)新趨向功利化，重視科研成果，忽視民生輻射程度和質(zhì)量。任何民生科研成果都要經(jīng)歷時(shí)間的沉淀和實(shí)踐的檢驗(yàn)，這就要求建立起與此相匹配的適時(shí)監(jiān)控、有效反饋、評(píng)價(jià)全面的體制機(jī)制，把那些反映公眾對(duì)民生科技發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)知、感受、評(píng)價(jià)、態(tài)度等項(xiàng)目，即受眾對(duì)民生科技發(fā)展的認(rèn)可程度怎么樣，作為民生科技測評(píng)體系中的重要參照指標(biāo)，切實(shí)把民生質(zhì)量的提高作為評(píng)判科技發(fā)展的重要維度。

山東省加快發(fā)展民生科技的未來走向

加快發(fā)展民生科技是山東民生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)山東可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過大力發(fā)展民生科技，加快培育和發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、綠色建筑等民生科技產(chǎn)業(yè)，培育了新業(yè)態(tài)，開發(fā)了新市場，創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加了新就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。未來我們要堅(jiān)持“以人為本、發(fā)展為民”，進(jìn)一步加大民生科技投入、強(qiáng)化民生科技人才隊(duì)伍建設(shè)、健全民生科技政策、促進(jìn)民生科技國際合作、提高民生科技的宣傳和社會(huì)服務(wù)能力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，著力開展民生科技成果的應(yīng)用推廣和民生科技示范工程，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。政策的實(shí)施和發(fā)展，必須得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)，民眾才是這些政策能夠貫徹實(shí)行的肥沃土壤。所以，要想成功地貫徹實(shí)施民生科技工程，必須先讓廣大民眾真實(shí)地了解這項(xiàng)偉大的民生工程，讓他們積極地投入到這項(xiàng)工程的建設(shè)中來，合力夯實(shí)民生工程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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