推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐—— 《財稅政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展:理論分析與實證研究》①評介

劉尚希

(財政部 財政科學研究所，北京 100142)

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，但自然資源供給不足、生態(tài)環(huán)境承載力有限、環(huán)境污染嚴重等問題日漸凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力逐步加大。隨著人口紅利與成本優(yōu)勢地位的逐步喪失，我國經(jīng)濟發(fā)展的維繼注定要依賴創(chuàng)新驅(qū)動而不是要素驅(qū)動，經(jīng)濟核心競爭力的提升必須依靠價值競爭而不是價格競爭，因此我國未來經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素將取決于科技創(chuàng)新能力以及科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合度。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集高、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為破解我國生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟增長動力不足問題的重要一環(huán)。

進入21 世紀以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益突顯，對支撐我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前“三重疊加”的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，無論是應(yīng)對增速換擋，還是應(yīng)對結(jié)構(gòu)調(diào)整，乃至于化解深層次的社會經(jīng)濟矛盾，必須在原有動力逐步弱化的情況下形成新的動力。從發(fā)展趨勢看，無論是勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資本密集型產(chǎn)業(yè)，都難以擔當歷史重任，唯有發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)才是出路。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是著眼長遠的重大戰(zhàn)略選擇，是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展歷史，無論是發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府推動。在我國，由于市場發(fā)育不成熟，發(fā)揮政府推動作用就顯得尤為重要。我國自2010 年以來，密集性地出臺了大量政策性文件，在支持政策中，財稅政策被納入重點政策工具之一。雖然財稅政策運用方面，西方國家積累了大量的成功經(jīng)驗，但沒有可以移植的做法，如何根據(jù)我國實際，合理有效地設(shè)計一套符合中國國情的財稅扶持政策，是擺在我們面前的重要課題。深入揭示財稅政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機理，無論是對于加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是對于優(yōu)化財稅政策，均具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

湖南財政經(jīng)濟學院劉建民教授及其團隊自2011 年以來一直關(guān)注運用財稅政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，其新作《財稅政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展:理論分析與實證研究》全面剖析了財稅政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的作用機理與效應(yīng)，系統(tǒng)地提出了我國運用財稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。未來一個時期，如何進一步優(yōu)化財稅工具，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，可以從該書中找到富有啟發(fā)性的分析與看法。該書分析有理有據(jù)，對策符合實際。該書作為國家社科基金資助項目，入選2013 年湖南省哲學社會科學成果文庫，彰顯了該書的理論與應(yīng)用價值。

該書從一般理論分析到現(xiàn)實考察，再到實證檢驗與解釋，最后完成對策研究的思路，結(jié)構(gòu)清晰，邏輯慎密，主要包括五個方面的內(nèi)容:第一，闡述了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成背景、基本認識、發(fā)展路徑以及我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義與制約因素。第二，從幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論、外部性理論、市場失靈理論、新貿(mào)易理論、技術(shù)創(chuàng)新理論等方面對政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)進行了梳理，為運用財稅政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)。第三，系統(tǒng)考察我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及財稅政策的國內(nèi)外實踐，揭示了現(xiàn)有財稅政策供給與創(chuàng)新的不足。第四，采用定性分析與定量分析相結(jié)合、規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合、空間計量分析等方法，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅負進行評估，為政策建議提供了經(jīng)驗證據(jù)。第五，緊密結(jié)合我國實際提出了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅政策的設(shè)計思路與具體建議。

縱觀全書，主要有三大特色。一是強調(diào)理論支撐。針對政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性問題，一直有不同觀點，探討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策運用，這成為一個不可回避的理論問題。針對政府干預(yù)是否會降低市場的資源配置效率這個疑問，該書在吸收已有理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，對政府產(chǎn)業(yè)干預(yù)效率進行了詳細刻畫，解釋了政府通過財稅政策來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性，對可能存在的疑慮做了回應(yīng)，使整個研究更具有邏輯上的自洽性。二是注重實證檢驗。提供可靠的實證分析是增強說服力的重要方面。該書針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中的地位問題，以及財稅政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用以及不足等方面做了較全面的實證分析，不僅闡釋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率變動及其影響因素，以及財稅政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，而且描述了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間問題以及財稅政策效果的空間非對稱性。三是突出實際應(yīng)用。該書強調(diào)財稅政策系統(tǒng)化設(shè)計思想以及政策實施效果，其政策建議耦合了當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險的基本要求，現(xiàn)實應(yīng)用性特征鮮明。

該書兼具學術(shù)價值與應(yīng)用價值。學術(shù)價值方面，為政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能與角色定位提供了清晰的理論分析，同時運用計量分析方法拓寬了財稅政策績效評估的思路。應(yīng)用價值方面，為我國下一步財稅政策的設(shè)計與實施提供了可供參考的依據(jù)，為加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐提供了更多的政策選擇。

當然，該項研究也并非盡善盡美，希望劉建民教授及其團隊能夠在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟新常態(tài)繼續(xù)深化研究，為我國財稅政策的調(diào)整與優(yōu)化做出新貢獻。

【注 釋】

①劉建民，等． 財稅政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展:理論分析與實證研究［M］. 長沙:湖南人民出版社，2015.