關(guān)于推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題研究——以盤錦市為例

■董延涌

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會 《決定》中明確提出的重大改革方向。盤錦作為地級城市，在經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，積極認真貫徹落實中央的這一重大決策部署，加快推進市域治理體系的盡快完善，加快促進政府在治市理政方面的能力水平有效提升，應(yīng)該說是具有極為重要戰(zhàn)略意義的，這既是當(dāng)前全面深化改革的重要抓手和突破口，也是盤錦向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強市，建設(shè)濱海新盤錦的主要動力源泉。

地方治理體系和治理能力建設(shè)方面存在的主要問題分析

自 “十一五”末期以來，盤錦加大了對空間、經(jīng)濟、社會和體制機制的轉(zhuǎn)型，通過行政區(qū)劃的調(diào)整、審批制度改革的不斷深化、社會管理在局部試點的創(chuàng)新實踐、農(nóng)村綜合環(huán)境治理、機關(guān)效能建設(shè)等一系列重大舉措，以及港、產(chǎn)、城等重點發(fā)展規(guī)劃的推出與實施，全市的市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，取得了比較顯著的成效。但我們也要看到目前全市治理體系還有許多亟待完善的地方，政府治理能力建設(shè)上還有許多不適合改革深化和深度轉(zhuǎn)型需要的地方。其主要存在的問題分析如下：

（一）政府職能定位仍舊模糊不清

當(dāng)前，政府與市場、政府與社會、政府與企事業(yè)之間的職能邊界仍然比較模糊，各級政府及職能部門在行政當(dāng)中仍舊會習(xí)慣性地把本應(yīng)該交由市場、企業(yè)、社會組織、公眾自身來解決的事務(wù)攬在身上。在資源配置上“不找市場找市長”的現(xiàn)象，在社會矛盾處理上 “不走司法程序而找政府”的現(xiàn)象，在行政中一些干部 “有權(quán)則爭、有責(zé)則推”的現(xiàn)象仍然比較突出，以至于行政中越位、錯位、缺位、虛位的問題屢有發(fā)生。再有政府的服務(wù)職能發(fā)揮也不夠理想，各職能部門權(quán)力整合仍然還不夠到位，機構(gòu)總數(shù)是明顯少了，但有些該放的權(quán)力并沒有得到實質(zhì)性的削減，財政供養(yǎng)人員更是只見多沒有見少，這與改革的初衷是明顯相違背的。在服務(wù)平臺和服務(wù)流程上設(shè)計上也有不合理的地方，在實際工作中其所影響范圍和所發(fā)揮的合力也遠遠不夠。例如這些年在大力建設(shè)的各種便民、便商的服務(wù)中心，因一些職能部門對一些關(guān)鍵權(quán)力的把控，以及自身服務(wù)職能的缺失，不僅讓有些服務(wù)中心利用程度不足，而且也讓服務(wù)效果受到多方質(zhì)疑。

（二）體制機制改革依然困難重重

市域治理的制度化、法制化、現(xiàn)代化，必須有科學(xué)系統(tǒng)有效的體制機制作為治理的基石。但目前事關(guān)政府治理、市場治理和社會治理的體制機制正在建構(gòu)當(dāng)中，一些創(chuàng)新的體制機制也在小范圍的實踐試驗階段?？陀^地說能夠立即在全域復(fù)制推行并切實發(fā)揮有效作用的體制機制還不是很多，仍有一些 “盲點”和 “短腿”的地方。比如，一些好項目落不下、推進慢的主要原因就是體制機制建設(shè)沒有跟上，不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條條框框還沒有完全破除，以至一些部門和干部不敢做主擔(dān)責(zé)，互相推諉。再有一些城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生工程建設(shè)方面，出了質(zhì)量問題、信用問題時往往沒有更好的機制來約束，追究起責(zé)任來比較困難，政府吃了啞巴虧不說，也留下了爛尾事。社會建設(shè)方面也是如此，往往因為基層組織能力偏弱，且行政中缺乏法律上的依據(jù)且在事前沒有設(shè)計好應(yīng)對預(yù)案，所以往往事后引出了許多不必要的麻煩。

（三）結(jié)構(gòu)失衡問題仍為治理難點

盤錦是一個油地、城鄉(xiāng)、城市、產(chǎn)業(yè)多元結(jié)構(gòu)問題匯聚的城市，其結(jié)構(gòu)性失衡問題自然要比其他城市復(fù)雜許多，其治理難度也相應(yīng)復(fù)雜許多、困難許多，而這些恰恰又是繞不過去的溝坎。在經(jīng)濟方面，多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心明顯以重化工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)育不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒能隨工業(yè)同步發(fā)展，民營企業(yè)發(fā)展更是相對滯后。而決定經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的創(chuàng)新型、開放型的經(jīng)濟主體對經(jīng)濟的貢獻和支撐程度也明顯偏低；在社會方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和產(chǎn)品供給、社會治理主體和治理能力水平等方面，在油田、市、縣、鄉(xiāng)、村間也存在很大落差，存在不平衡的問題。

（四）治理改革紅利沒有如期釋放

創(chuàng)造更多的治理改革紅利就必須在治理效能的加法上、治理成本的減法上下功夫，只有找到二者最佳的結(jié)合點，才能實現(xiàn)治理改革紅利的最大化。從建市以來的歷史情況來看，有些時期雖然行政成本上 “放得很開”，但行政效能卻沒有同步提升。而近幾年來，中央和地方雖然收緊了 “口袋”，但治理效能卻大幅提升上來了，可這個向好的趨勢與現(xiàn)實的要求還是有很大距離。政府在解決人、事、財、權(quán)等方面仍然存在分配管理不科學(xué)的地方，在資源的優(yōu)化配置上仍存在許多浪費現(xiàn)象。比如有些項目建設(shè)和局部的城鄉(xiāng)建設(shè)因一些規(guī)劃上的失誤和建設(shè)上的拖沓，所付出的行政成本、治理成本就很大。再一個需要思考的問題就是現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施超前建了起來、產(chǎn)業(yè)也在陸續(xù)建設(shè)、服務(wù)的質(zhì)量和效率也提升上來了，但經(jīng)濟發(fā)展的后勁和潛力還沒有及時激發(fā)出來，紅利也沒有充分釋放出來。

（五）民生期盼訴求有待有效解決

一直以來，在解決教育、就業(yè)、收入、住房、養(yǎng)老、健康、環(huán)境、交通、安全等社會民生問題的路上付出很多努力，但隨著城市發(fā)展的不斷升級，各種民生的期盼與訴求也與日俱增。人們已不再滿足于生活上的衣、食、住、行等方面上的無憂，許多人和群體更期待獲得更高質(zhì)量、更加公平的公共服務(wù)及參與城市治理的權(quán)利和機會，并希望從中享受到更多更均等的發(fā)展成果。因此，如何更加公平合理地分配好社會資源和社會機會，保障每個市民的發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果能惠及全體百姓，應(yīng)該說是當(dāng)前民生中最大的訴求。

（六）基層干部治理能力亟須提升

從實際情況來看，全市經(jīng)過近幾年的干部人事制度改革的深化，一批干部得到了很好的錘煉，成長得很快，干部的整體素質(zhì)和能力水平有了很大提升，但也要看到在全面深化改革的攻堅時期、在全市全面轉(zhuǎn)型的爬坡過坎的艱難時期一些干部明顯出現(xiàn)了不適應(yīng)癥。部分干部不僅缺乏堅定的發(fā)展信念，而且對目前深化改革的精神也沒能吃透、對全市發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向也不能把握好，更有一些干部身處基層，卻對老百姓的事沒有徹底弄懂，明顯缺乏走群眾路線的工作理念和方法，這對于目前的城區(qū)治理和農(nóng)村治理的有效推進影響很大。

加快市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對策建議

政府治理、市場治理和社會治理是治理體系的3個子系統(tǒng)，三者齊發(fā)力就會產(chǎn)生乘法效應(yīng)，這個力的激發(fā)需要全面深化改革的快速推進，而政府治理改革則是關(guān)鍵，起到牽一發(fā)而動全身的作用。因此，全市上下一定要頂住轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力，以此為突破口，緊密結(jié)合全市實際，加強頂層的治理戰(zhàn)略謀劃，推動政府治理改革創(chuàng)新真正取得實效。

（一）厘清政府職能邊界，實現(xiàn)政府職能新轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會已清晰界定了政府的職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等。全市應(yīng)該在法制的框架內(nèi)，進一步厘清政府職能邊界，按大部門制要求整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政職能，規(guī)范權(quán)力運行，推動 “政企、政資、政社、政事”一次分開到位，從管理范圍上實現(xiàn)從 “全能型”政府向 “有限型”政府的轉(zhuǎn)變，從職能重心上從“管制型政府”向 “服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，推動政府治理的市場化，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)管理，以更好的服務(wù)和監(jiān)管來激發(fā)發(fā)展的活力，讓政府真正成為市場的維護者、民生的保障者和社會的托底者。

在宏觀調(diào)控方面，作為地方政府雖然職能有限，但也應(yīng)該在此方面發(fā)揮好引領(lǐng)作用，做到調(diào)控上的 “有為、有效”。一要健全市級調(diào)控體系，以市域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等為主要途徑，強化政府宏觀治理與規(guī)劃的職能；二要減少微觀經(jīng)濟事業(yè)的干預(yù)，要創(chuàng)造優(yōu)越的公共政策環(huán)境，正確定位政府在經(jīng)濟社會活動中的地位。在資源的配置與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，充分發(fā)揮市場的決定性作用，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓公共資源配置與基礎(chǔ)建設(shè)走向市場化，政府主要調(diào)控職責(zé)定位則是彌補市場失靈、維持地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、監(jiān)控和防止出現(xiàn)區(qū)域性和行業(yè)性的系統(tǒng)風(fēng)險；三要抓好軟硬兩個環(huán)境的優(yōu)化升級，通過建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、社會信用環(huán)境等軟環(huán)境，營造 “開放、包容、創(chuàng)新”的氛圍，重點通過加快5個生態(tài)城區(qū)、港口和園區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，以打造現(xiàn)代化的濱海港城來增強對外吸引力和開放度；四要充分發(fā)揮好政策、財稅、專項資金等調(diào)控手段，讓 “投資、出口、消費”三駕馬車協(xié)調(diào)發(fā)力，讓新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)全域化建設(shè)得到順利推進；五要建立科學(xué)的地區(qū)發(fā)展評價體系。應(yīng)制定嚴(yán)謹?shù)母母镎兛己酥贫龋哟蠊?jié)能降耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，注重強化地方債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警，引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

在市場監(jiān)管方面，這次改革絕不是一 “放”了之，在放權(quán)的同時必須強化市場監(jiān)管的責(zé)任。要推動政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運行的直接掌控者向市場規(guī)則和秩序的建立與維護者轉(zhuǎn)變，當(dāng)好市場的 “守夜人”。一要依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的必然要求，也是政府行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)必須堅守的基本底線。二要建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務(wù)模式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，減少行政執(zhí)法的隨意性。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度。三要積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)管，借助第三方專業(yè)性機構(gòu)參與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，參與政策的動態(tài)評估，從而提高政府治理效率、治理水平和服務(wù)質(zhì)量。四要加強信用體系建設(shè)，用堵住退路的制度從嚴(yán)約束政府信用缺失、企業(yè)信用缺失和個人信用缺失的問題。

在公共服務(wù)方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾期待獲得更高質(zhì)量的公共服務(wù)。一要強化基本公共服務(wù)。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以人民群眾需求最迫切的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共體育等服務(wù)為重點，強化增量資源向農(nóng)村和弱勢群體傾斜，積極盤活優(yōu)化存量資源，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，加快公用設(shè)施向農(nóng)村延伸；二要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。整合機構(gòu)和職能，實現(xiàn)一項公共服務(wù)由一個部門負責(zé)，切實為人民群眾提供方便快捷的公共服務(wù)；三要形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給機制，緩解政府的供給壓力，提高供給的效率和效益。政府提供的公共服務(wù)，并非都要由政府部門生產(chǎn)和運作，有許多方面私人部門生產(chǎn)和運營更有效率。例如公交事業(yè)就可以由政府向企業(yè)購買，既能降低政府的財政支出，又能提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量。政府通過向私人部門購買服務(wù)的方式可使公共服務(wù)更為有效、更有質(zhì)量；四要完善公眾參與機制。拓寬公眾參與公共治理的途徑，提高公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平。

在社會治理方面，因社會利益格局深刻調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)深刻變動，人們思想觀念和行為方式也隨之發(fā)生了深刻變化，這給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也形成了一些突出矛盾和問題。因此，必須樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，推動多元化合作治理，更好地解決群眾反映強烈的各種問題，及時而有預(yù)見性地應(yīng)對各種突發(fā)問題的產(chǎn)生，從而確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

在保護環(huán)境方面，一定要認清環(huán)境的影響是很難逆轉(zhuǎn)的，一時的盲目發(fā)展足可毀掉一個地區(qū)的未來。因此，政府一定要守好生態(tài)底線，要以資源環(huán)境的承載力定發(fā)展的基調(diào)，構(gòu)建起基于資源環(huán)境承載力的科學(xué)決策體系；要在資源環(huán)境的監(jiān)測上做到未雨綢繆，進行科學(xué)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，建立科學(xué)的監(jiān)測手段和高效的預(yù)警、應(yīng)急等機制，時刻把握資源環(huán)境出現(xiàn)的新問題、新情況；要借鑒國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，建立健全生態(tài)環(huán)境補償?shù)拈L效機制，通過法律法規(guī)的約束和支持推動生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹贫然⑹袌龌?、?guī)范化；要堅持低碳發(fā)展，建立起高度發(fā)達的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和倡導(dǎo)人們的低碳生活方式；要通過多層面、多領(lǐng)域、實質(zhì)性的一體化合作，進行更深層次的機理研究和問題辨識，推動更科學(xué)、更安全環(huán)保手段的運用；要對資源環(huán)境保護的宣傳教育工作常抓不懈，增強公眾對資源環(huán)境保護的危機感與責(zé)任感。

（二）深化體制機制改革，形成市域治理新體系

構(gòu)建起城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略框架和制度體系，這是全市在法制框架下規(guī)范行政、科學(xué)治理城市，取得改革攻堅勝利、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功的基石。深化體制機制改革，創(chuàng)建市域治理的制度優(yōu)勢一定要立足于 “四個著眼”，市場改革一定要著眼于 “放開”，讓市場主體的活力充分激發(fā)；政府改革一定要著眼于 “轉(zhuǎn)型”，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變；社會改革一定要著眼于 “共享”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾；法治改革一定要著眼于 “依規(guī)”，形成安全有序可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。針對盤錦的一些情況，具體可以從以下3方面進行體制機制的改革：

第一，以深化治理結(jié)構(gòu)性問題的體制機制改革推動經(jīng)濟領(lǐng)域治理體系形成。一要落實好中央、省委關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略部署，形成公有制、非公有制、混合所有制經(jīng)濟共同支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的格局。二要通過完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，促進兩縣兩區(qū)板塊、油田板塊、遼東灣新區(qū)和遼河口經(jīng)濟區(qū)板塊、臨港經(jīng)濟區(qū)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，各自在發(fā)揮和創(chuàng)造自身發(fā)展的絕對優(yōu)勢基礎(chǔ)上，確立好自己經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向，并以相互間的互動合作發(fā)展推動全市的協(xié)調(diào)發(fā)展。三要通過完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局、以有效的政策引導(dǎo)短板產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，同時要引導(dǎo)重點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)微笑曲線的兩端發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)的效益和競爭實力。對此，一定要以規(guī)模工業(yè)和億噸港口建設(shè)來牽動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，另一方面則一定要以城市帶建設(shè)來牽動生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還要注意不要喜 “大”嫌“小”，要為企業(yè)創(chuàng)建公平的政策環(huán)境，尤其要特別注意對小微企業(yè)的特別呵護，要扶上馬、送一程。同時還要引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟，促進金融與實體經(jīng)濟互動共贏發(fā)展。四要通過完善國有資產(chǎn)管理體制，推進公共資源配置市場化，推進政府與社會投資形成的固定資產(chǎn)加速資本化。五要通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進全市深層次的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓外向型經(jīng)濟優(yōu)勢地位得到確立，推動全市對外開放度的從全省后位向全省前列不斷邁進。

第二，以深化政府自身公信力和執(zhí)行力建設(shè)的體制機制改革推動政治領(lǐng)域治理體系形成。一定要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的總體要求，設(shè)計一套簡而易行、行之有效的區(qū)域發(fā)展制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)制度、權(quán)力運行監(jiān)管制度、凡事有人管、盯、促、干的工作推進制度和機制，用鐵的制度管好 “權(quán)”、管好 “事”、管好 “錢”、管好 “人”。要把政府的權(quán)力關(guān)進籠子里，首要之舉就是要把政府的財權(quán)關(guān)進 “制度的籠子”里，用現(xiàn)代化財政管理制度，推進預(yù)算民主改革，強化人大對政府 “全口徑”預(yù)算資金的管理、監(jiān)督和制衡，加強收支、采購和項目的審計督查。管了政府的稅收與花錢這個關(guān)鍵，也就從源頭抵制了各種 “權(quán)力尋租”。二要圍繞機關(guān)效能建設(shè)深化行政審批制度改革，減少政府對微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，大幅度提升工作效能，贏得群眾的充分認可，也就提升了自身的公信力。三要深化司法體制與市場監(jiān)管體制機制改革，建立執(zhí)行有力的地方司法體系和寬領(lǐng)域、多職能的監(jiān)管執(zhí)法體系，對權(quán)力尋租、市場運行、社會風(fēng)險、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面實施及時有效的監(jiān)管，秉公執(zhí)政、執(zhí)法，面對擾亂和破壞市場秩序和社會秩序的惡劣行為也要敢于亮劍。

第三，以深化促進社會的公平和正義的體制機制改革推動社會治理體系形成。應(yīng)借中央戶籍制度改革之勢，盡快健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機制，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的一整套制度體系；應(yīng)通過推進社會事業(yè)改革和文化體制機制創(chuàng)新，不斷加強民生保障供給，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；應(yīng)通過深入推進社會治理創(chuàng)新綜合試點工作，不斷完善網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)模式，創(chuàng)新社會治理體制，加強公共安全和風(fēng)險防控體系建設(shè)，確保地區(qū)長治久安和社會公平正義，減少地方維穩(wěn)投入。

體制機制改革是牽一發(fā)動全身的大舉措，對此全市一定要瞄準(zhǔn)國內(nèi)最前沿地區(qū)的推動情況，尤其要加強對上海自貿(mào)區(qū)各項建設(shè)的跟進研究，要將其在體制機制上可復(fù)制的成熟經(jīng)驗做法及時在全市新區(qū)、港區(qū)、園區(qū)進行試驗推行，從而更快更有效地激發(fā)市場、政府、社會的各自活力，以產(chǎn)生更大的共振效應(yīng)。

（三）推動多元合作治理，構(gòu)建市域治理新格局

有效的治理，必須實現(xiàn)從重政府主導(dǎo)的封閉管理向重視社會參與的開放治理轉(zhuǎn)變，形成政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和個人的多元合作治理的新格局，讓各個治理主體在擔(dān)負起相應(yīng)責(zé)任的同時，也能發(fā)揮出治理的最大化功效，從而激發(fā)出經(jīng)濟社會健康發(fā)展的更強大動力和活力。

第一，對一些單位和組織進行去行政化改革。目前，全市一些事業(yè)性單位和社會性組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向比較明顯，很多都存在政事不分、政社不分、管辦一體、責(zé)任不清的問題，有的甚至形同虛設(shè)，發(fā)揮作用十分有限。因此，應(yīng)加快推進部分事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的工作。要徹底厘清好其各自的職能邊界，將行政事業(yè)機關(guān)中適合推向市場和社會的職能通過采用市場競爭方式轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，從而去除部分事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會的行政色彩，發(fā)揮其應(yīng)該承擔(dān)的作用，不斷提升公共服務(wù)水平和效率。

第二，全力推行大部制改革。無論現(xiàn)在阻力來自哪里，阻力有多大，整合機構(gòu)、重新配權(quán)，實行大部制改革的問題都不能再折騰、再觀望了，必須定下調(diào)子一步調(diào)整到位，最大限度減少職能重疊與虛設(shè)、減少領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)、控制編制的浪費，必須全面推動人員業(yè)績量化考核，定崗定責(zé)，杜絕養(yǎng) “閑人”。動這個 “大手術(shù)”前，一定要做好配套制度的改革，對于人員晉升、轉(zhuǎn)崗、清退及個人待遇等方面問題，都要重新設(shè)計好激勵獎懲的長遠制度與措施。

第三，實施社會服務(wù)化組織的普查與登記制度。目前，全市社會組織培育發(fā)展不足與規(guī)范管理不夠問題并存，需要改革社會組織登記管理制度，徹底摸清各組織的發(fā)展運行情況。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織，除根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批的以外，可直接向相關(guān)部門依法申請登記注冊，對于一些注冊要放低標(biāo)準(zhǔn)，甚至要給予一定的政策和財政上的支持，從而使各類非政府組織能夠迅速發(fā)展壯大起來。

第四，培育一批有能力的社會組織分擔(dān)公共事務(wù)。從目前的情況來看，全市的社會組織發(fā)育還比較緩慢，所擔(dān)負的治理功能比較有限，并不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的實際需要，對此應(yīng)該從多種途徑來發(fā)展社會服務(wù)性組織。一要推進政府向社會購買服務(wù)。要制定出政府向社會購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄和政策，明確政府購買服務(wù)的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，并建立健全由購買主體、服務(wù)第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況進行嚴(yán)格的跟蹤、考核、評估；二要支持那些能力強、實力大、信用好的企業(yè)參與到城市治理的序列當(dāng)中來，不斷擴大治理的覆蓋面；三要支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)社會工作人員作用，開展專項社會服務(wù)活動，把服務(wù)的觸角延伸到最基層；四要深化城鄉(xiāng)居民自治，鼓勵居民積極參加社會組織活動，動員居民參與社會治安綜合治理、環(huán)境治理和基層服務(wù)組織的建設(shè)，逐步祛除 “凡事找政府”的慣性思維，強化自我治理能力。

（四）加強治理效能建設(shè)，拓寬治市理政新方式

隨著政府職能的大幅度調(diào)整，政府在治市理政的方式上必須盡快由過去的重管理向重服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政服務(wù)效能的升級，立足于服務(wù)的需求、效率和質(zhì)量，打造符合市場需求和社會需求的現(xiàn)代服務(wù)型政府。

第一，全方位提升行政服務(wù)效能。行政服務(wù)效能的提升，一定要抓住行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中行政審批問題應(yīng)該加大重視力度。目前全市通過行政審批制度改革，已經(jīng)審核清理出行政審批事項3001項，初定保留下1512項，應(yīng)該說力度比較大、進度比較快、效果也比較好。但也要看到還有一定的潛力可挖。對此，應(yīng)該更全面地推行 “清單”管理模式。要通過政府的權(quán)力清單、投資項目負面清單和政府部門專項資金管理清單，來 “減”審批事項，來提高向基層向市場 “放”權(quán)力度，來“提”升審批效率，來 “控”好審批監(jiān)管。要通過實行行政權(quán)力運行的內(nèi)容公開、依據(jù)公開、流程公開、結(jié)果公開和責(zé)任公開，把行政權(quán)力運轉(zhuǎn)情況放到群眾 “眼皮子底下”。

第二，多層面搭建治市理政平臺。在治市理政平臺體系建設(shè)方面，一定要打造一個多點支撐、多級發(fā)展的治理平臺，通過各種服務(wù)平臺的整合與流程再造，以標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)來促進行政效能的大幅提升。對此，可從以下三個平臺建設(shè)著手：一要加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化的軟硬件建設(shè)來升級服務(wù)中心，尤其對基層的政務(wù)服務(wù)服務(wù)中心建設(shè)要給予大力支持，賦予更多的職能，以期做到 “民情在一線掌握、問題在一線解決、感情在一線融洽、形象在一線樹立”；二要加強公共資源交易中心建設(shè)。按照資源整合、統(tǒng)一進場、加強監(jiān)管的原則，建立完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，探索建立管辦分離、分權(quán)制衡、規(guī)范有序的公共資源交易有形市場，推進公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正；三要加強電子政務(wù)和媒體政務(wù)平臺建設(shè)。要通過實施 “織網(wǎng)工程”，打通部門之間的 “信息壁壘”，要進一步完善工作機制、優(yōu)化工作流程，整合了辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、便民網(wǎng)，建設(shè)承載辦公、衛(wèi)生、教育、交通、社區(qū)管理、企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，促進社會建設(shè)和信息化建設(shè)更緊密結(jié)合，使之更加便民、快捷、透明、高效。要利用媒體的開放性、高效性和務(wù)實性，大力實施 “視聽工程”，讓電視、電臺、報紙、電話、政務(wù)微博和微信等媒體的 “問政”、 “督政”、 “宣政”的功能不斷放大，從而不斷讓政府的公信力和執(zhí)行力在百姓心中不斷升級。

第三，高站位謀劃智慧城市建設(shè)。要緊跟未來城市治理的發(fā)展潮流，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，彌補傳統(tǒng)政府治理手段的不足，不斷拓寬公共服務(wù)的受眾群體，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化的城市發(fā)展治理新模式和新形態(tài)。對此，一定要對智慧城市發(fā)展的基本框架進行科學(xué)構(gòu)建，從智慧政務(wù)、智慧治理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境、智慧民生、智慧人才、智慧基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行全方位的部署和實踐推進；一定要以全域一體化的智能管理，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷升級和城市各類信息資源的最大限度整合，來提高城市資源智能化配置和資源共享能力，來提升城市運行的協(xié)同能力和社會管理的反應(yīng)能力；一定要以城市公共服務(wù)體系的智能化建設(shè)，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；一定要在對美國俄亥俄州的哥倫布市、芬蘭的奧盧市、愛沙尼亞的塔林市、加拿大安大略省的斯特拉特福市和多倫多市以及我國臺灣臺中市和桃園縣等七大智慧城市的深入考察與研究的基礎(chǔ)上進行可行性分析，并加強與有成熟經(jīng)驗的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)公司的長期合作，推動智慧城市建設(shè)，減少運作成本，力求通過全方位的信息管理增加城市的發(fā)展紅利。

參考資料

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