優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境 進(jìn)一步大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——以武漢市為例

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——以武漢市為例

毛敏

(中共武漢市委黨校，湖北武漢430023)

[摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為改革開放后迅速發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形式，其進(jìn)一步的發(fā)展更是有賴于良好的軟環(huán)境。改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。但是，無論是從全國(guó)來看，還是從武漢市來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還存在著不少問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境武漢市

[中圖分類號(hào)]F279.24[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[收稿日期]2015-04-29

[作者簡(jiǎn)介]毛敏(1964—)，女，湖北黃梅人，中共武漢市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境是指資源稟賦、地理位置、交通、能源、供電、供水等基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)原材料的供應(yīng)等方面的因素和條件總和。硬環(huán)境受資源條件的制約，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。軟環(huán)境指的是除了物質(zhì)條件以外的其他方面的因素和條件總和，諸如思想觀念、政策、法律制度、文化等。良好的軟環(huán)境可以促使硬環(huán)境效益的充分發(fā)揮，并使生態(tài)水平整體提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為改革開放后迅速發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形式，其進(jìn)一步的發(fā)展更是有賴于良好的軟環(huán)境。

改革開放以來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。以武漢市為例，2010年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2259.44億元，占全市GDP的比重為42%；2011年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值3357.83億元，占全市GDP的比重為49.7%；2013年，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重為50.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加社會(huì)財(cái)富、解決社會(huì)就業(yè)、出口創(chuàng)匯和科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。但是，武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與沿海甚至內(nèi)地先進(jìn)城市相比還有不小的差距。如2010年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，杭州為70%，寧波為80%，成都為53%。在硬環(huán)境相差無幾甚至武漢更具優(yōu)勢(shì)的情況下，這種發(fā)展差距反映出武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境還存在問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的主要問題

(一)政策環(huán)境不夠?qū)捤?/h2>

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策支持，自從中共十五大確立了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)地位逐步確立，國(guó)家也出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這些政策在執(zhí)行中還有許多沒能完全落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境并不寬松。其主要表現(xiàn)為：一是承諾的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。以武漢市為例，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策出臺(tái)不少，但因?yàn)樾麄髁Χ炔粔蚨荒鼙黄髽I(yè)及時(shí)、全面了解，致使優(yōu)惠政策無處落實(shí)；有的因缺乏配套的具體措施而使優(yōu)惠政策僅僅停留在文件上，難以落實(shí)。二是政策執(zhí)行有偏差。某些部門為了私利，對(duì)上級(jí)制定的規(guī)定及政策，要么只貪圖實(shí)惠不辦實(shí)事，墨守陳規(guī)使得優(yōu)惠政策難以落實(shí)，要么有選擇地執(zhí)行，即對(duì)自己部門有利的執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。尤其是招商的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在實(shí)際實(shí)施過程中難以完全兌現(xiàn)，使得有些優(yōu)惠措施變成了空頭支票，有的地方甚至出現(xiàn)了“開門招商、關(guān)門宰客”的現(xiàn)象。這樣的環(huán)境，不單單難以促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展，還使得吸引和留住外來投資者變得愈發(fā)困難。三是處罰政策彈性大。由于目前許多法規(guī)賦予執(zhí)法部門的處罰權(quán)過大且又缺乏相應(yīng)制約辦法，因此，不少執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題往往濫用自由裁量權(quán)，缺乏執(zhí)法公正。四是執(zhí)行政策缺乏人性化、合理性。比如武漢市有關(guān)政策規(guī)定不能用面包車跑運(yùn)輸，據(jù)一外地來漢的食品企業(yè)反映，某區(qū)運(yùn)管所在檢查中根據(jù)這項(xiàng)政策規(guī)定，強(qiáng)行扣押了其向客戶配送食品的面包車，并對(duì)其處以3千至3萬元的罰款。由于市區(qū)規(guī)定白天卡車不得進(jìn)入，而需運(yùn)送的食品又因易腐壞變質(zhì)而需當(dāng)天配送，因此面包車是最佳運(yùn)輸工具。若強(qiáng)制執(zhí)行“用貨車送貨”規(guī)定，該企業(yè)將無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

(二)政務(wù)環(huán)境不優(yōu)

近年來，雖然從中央到地方各級(jí)中共黨委和政府都非常重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，比如，武漢市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的營(yíng)造，開展“治庸問責(zé)”活動(dòng)，取得了明顯的效果。但是，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，政務(wù)環(huán)境還存在一些不利發(fā)展的因素。第一，行政行為不規(guī)范甚至不端。主要表現(xiàn)在行政不作為或亂作為，如行使行政管理職權(quán)不依照法律法規(guī)，而是憑個(gè)人好惡，隨心所欲。第二，行政能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為辦事拖拉，對(duì)能辦的事，久拖不辦或拖著辦；相互推諉，對(duì)無利之事該管而不管推卸責(zé)任；人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)。第三，行政效率不高。突出表現(xiàn)為行政審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)間過長(zhǎng)、管理體系過濫等問題。甚至部分部門將行政審批權(quán)明為廢止、取消或下放，實(shí)為變向分解為不同部門或所屬中介或協(xié)會(huì)權(quán)限，至使企業(yè)仍需花費(fèi)大量人力、財(cái)力和物力進(jìn)行“攻關(guān)”。所以行政效率低依然是很多民營(yíng)企業(yè)以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。例如私人要建一個(gè)新的市場(chǎng)，需要涉及27個(gè)部門30個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目;開一個(gè)銷售摩托車的店鋪，要蓋30個(gè)公章才能辦成。這些現(xiàn)象在全國(guó)各地都不同程度地存在。

(三)市場(chǎng)環(huán)境未達(dá)到理想狀態(tài)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否正常、市場(chǎng)體系是否完善、市場(chǎng)秩序是否良好、信用體系是否健全等市場(chǎng)環(huán)境的因素對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來說都有著重要的影響。從投資者的角度來說，他們投資的成本和預(yù)期收益分析很大程度上受著上述市場(chǎng)環(huán)境狀況及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是否完善的影響，因此企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)政策與市場(chǎng)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。武漢市經(jīng)過30多年的改革開放，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)信用不斷改善。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制還沒有完全理順，市場(chǎng)體系發(fā)育還不夠完善，各級(jí)要素市場(chǎng)還不十分成熟，市場(chǎng)化程度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然較低。如信用缺失問題仍較突出，企業(yè)和政府都有類似現(xiàn)象。比如企業(yè)制售假冒偽劣產(chǎn)品，披露虛假信息、合同欺詐等，比如政府承諾兌現(xiàn)難、政策不夠透明等。此外，民營(yíng)企業(yè)融資難也是市場(chǎng)環(huán)境不暢的重要表現(xiàn)。融資難一直是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。由于大部分民營(yíng)企業(yè)是小微企業(yè)，沒有自有廠房等固定資產(chǎn)，流動(dòng)資金缺乏，很難獲取正規(guī)渠道的銀行信貸資金。而中介服務(wù)體系又不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保資金量小，品種單一，難以滿足民營(yíng)企業(yè)對(duì)資金的需求。這些問題的存在都會(huì)對(duì)投資者投資行為和民營(yíng)企業(yè)的做大做強(qiáng)產(chǎn)生惡劣影響。

(四)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境有待改善。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看，有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)仍是家族式管理、家庭式經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)主體素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，有的缺乏職業(yè)道德，不講誠(chéng)信，不盡社會(huì)責(zé)任，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至偷稅漏稅、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，既損害了自身的形象，也成為影響其發(fā)展環(huán)境的不良內(nèi)部因素。

除了上述民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的問題外，還有社會(huì)服務(wù)體系不健全等問題。這些問題的存在說明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有諸多不利因素，其發(fā)展軟環(huán)境亟待優(yōu)化。

二、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的主要思路及措施

(一)進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)大多是中小或是小微企業(yè)，在發(fā)展的許多方面都處于弱勢(shì)，更需要政府的幫助和扶持，良好的政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說尤為重要。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力構(gòu)建責(zé)任型、效能型、服務(wù)型政府，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。

第一，理順針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并將其歸總分類并加大宣傳力度，讓民營(yíng)企業(yè)充分知曉和理解。第二，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策的配套措施和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的可操作性，使這些優(yōu)惠政策能真正落到實(shí)處。堅(jiān)決制止某些為了部門利益私自截留政策的行為，情節(jié)嚴(yán)重者還要追究部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。還可借鑒“負(fù)面清單”的管理模式，將法律法規(guī)和政策限制以“負(fù)面清單”的形式列出，使民營(yíng)企業(yè)一目了然。第三，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。國(guó)家工商總局根據(jù)國(guó)務(wù)院和人大常委會(huì)相關(guān)精神，出臺(tái)了《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于修改〈企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則〉、〈外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定〉、〈個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法〉、〈個(gè)體工商戶登記管理辦法〉等規(guī)章的決定(草案)》，對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革涉及的規(guī)章進(jìn)行了修改。這些改革無疑會(huì)促進(jìn)政府行政效率的提高，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。但值得提醒的是，政策的出臺(tái)更需要通過落實(shí)來加以完善和發(fā)展。第四，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。要以政務(wù)中心為載體，大力推動(dòng)實(shí)行審批“一條龍”服務(wù)，形成規(guī)范的行政服務(wù)體系，架起各職能部門和企業(yè)之間的良好溝通橋梁，堅(jiān)決杜絕和制止某些政府職能部門或人員的相互推諉、“庸懶散”現(xiàn)象。第五，切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)改革，努力杜絕“暗箱操作”，按照行政審批與部門利益脫鉤的原則，逐步形成無償行政服務(wù)，同時(shí)防止行政權(quán)力的濫用誤施。

(二)建立和完善法律法規(guī)體系，優(yōu)化法制環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì)，離不開法律法規(guī)的作用，無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)作用還是政府的宏觀調(diào)控，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，都與法律法規(guī)的作用息息相關(guān)。優(yōu)化法制環(huán)境，既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)，制定符合地方發(fā)展需要和客觀情況的法規(guī)體系，也要加大執(zhí)法力度，凈化法制環(huán)境。法制建設(shè)的重要內(nèi)容同時(shí)包括立法和執(zhí)法，從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，執(zhí)法更是優(yōu)化法制環(huán)境的關(guān)鍵手段。因此，為了優(yōu)化法制環(huán)境，需要盡快克服一些地方和部門存在的有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象，同時(shí)要強(qiáng)化司法公正觀念，克服地方保護(hù)主義，平等保護(hù)國(guó)內(nèi)外各類投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境也是優(yōu)化法制環(huán)境的具體體現(xiàn)。

(三) 營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

進(jìn)一步解放思想，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立健全各級(jí)要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)信用。

第一，進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。除了國(guó)家法律法規(guī)明文規(guī)定禁止的軍工、能源、國(guó)防等關(guān)系到國(guó)家安全和命脈的行業(yè)外，其余的競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性的領(lǐng)域，都應(yīng)該允許民間資本進(jìn)入。要徹底打破行政性壟斷，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施、高科技等重要領(lǐng)域，允許民營(yíng)投資主體參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在一些自然壟斷行業(yè)中也可適當(dāng)引入民營(yíng)投資。

第二，建立健全各級(jí)各類要素市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。十八屆三中全會(huì)指出，要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。民營(yíng)企業(yè)是真正完全意義上的市場(chǎng)主體，這一市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大有賴于市場(chǎng)體系的完善。

第三，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資多元化，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。融資難、融資貴是民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微民營(yíng)企業(yè)普遍存在的突出問題。為更好地解決這一問題，政府部門應(yīng)著手建立地方性的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金，作為其政策性資金，用于民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、技改貼息、科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)體系建設(shè)、信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫嬷С觥Ｒ扇∏袑?shí)有效的措施，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供融資渠道。要充分發(fā)揮政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)民間資本參與民營(yíng)企業(yè)，尤其是民營(yíng)高科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，培育完善民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

第四，發(fā)揮信用擔(dān)保在改善融資條件中的作用，加快民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。要加強(qiáng)建立并完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保領(lǐng)域。進(jìn)一步形成多種資金來源、多層次構(gòu)成的信用擔(dān)保和多種組織形式參與的體系。

第五，尊重市場(chǎng)規(guī)律，營(yíng)造優(yōu)良的信用環(huán)境，保障公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，真正無償開展諸如“放心企業(yè)評(píng)比”、 “信用掛牌”、“誠(chéng)信會(huì)員單位”等有利于企業(yè)信用形象建設(shè)的活動(dòng)。建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的綜合指標(biāo)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括企業(yè)的產(chǎn)品、質(zhì)量、效益、服務(wù)、用戶反映、社會(huì)信譽(yù)等，并且根據(jù)這些給出評(píng)價(jià)等級(jí)，提出改善建議，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。當(dāng)企業(yè)道德的基本準(zhǔn)則被公眾認(rèn)可之后，誠(chéng)信超越了眼前利益的誘惑，社會(huì)的文明又前進(jìn)了一步，必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)軟環(huán)境的優(yōu)化。

(四)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)需要自覺培養(yǎng)企業(yè)家精神，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，遵紀(jì)守法，樹立良好的商業(yè)道德，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高企業(yè)的社會(huì)形象。民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員要不斷提高自身的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，開拓進(jìn)取。民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段和需要，不斷完善企業(yè)的管理體制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。要重視科技在企業(yè)發(fā)展中的作用，不斷提高產(chǎn)品或服務(wù)的科技含量，增加產(chǎn)品的附加值。

總之，優(yōu)化軟環(huán)境是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的基本條件以及重要保證。營(yíng)造良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)覆蓋全社會(huì)的綜合性工作，要取得社會(huì)各界的理解和支持，必須經(jīng)過多方的不懈努力。只有營(yíng)造出最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的騰飛，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的“中國(guó)夢(mèng)”。

責(zé)任編輯：胡小燕

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