論民主黨派履行參政黨職能的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律

吳平魁

（西安交通大學(xué)，陜西 西安 710049）

民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要主體。長期以來，各民主黨派認(rèn)真履行參政黨職能，形成了許多成功的履職經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，并對這些經(jīng)驗(yàn)加以理論概括，形成若干規(guī)律性的認(rèn)識，對于進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)、推動(dòng)多黨合作制度的不斷完善，具有十分重要的意義。

一、民主黨派履行參政黨職能的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）愛國主義是民主黨派共同的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是民主黨派履行參政黨職能的政治前提

堅(jiān)持愛國主義是民主黨派履行參政黨職能的一條基本經(jīng)驗(yàn)。正是堅(jiān)持愛國主義，才使民主黨派與中國共產(chǎn)黨有了團(tuán)結(jié)合作的政治前提。“民主黨派之所以能夠在民主革命時(shí)期同中國共產(chǎn)黨患難與共、風(fēng)雨同舟，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期同心同德、和衷共濟(jì)，最根本的原因在于愛國主義是民主黨派的共同思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?！保?］民主黨派成員首先都是愛國主義分子，始終堅(jiān)持把愛國主義貫穿于民主黨派自身發(fā)展的全過程。民主黨派選擇“跟共產(chǎn)黨走”，就是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識到只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，愛國主義的理想才能實(shí)現(xiàn)；中國共產(chǎn)黨之所以把民主黨派作為自己的同盟者，也正是因?yàn)槊裰鼽h派是愛國的政治組織。

在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨提出的全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是包括民主黨派在內(nèi)的全國人民的共同愿望。這也反映了“新世紀(jì)新階段愛國主義的時(shí)代內(nèi)涵和本質(zhì)特征，也就是說，社會(huì)主義與當(dāng)代愛國主義在本質(zhì)上是一致的”［2］（P241－242）。

愛國就是愛社會(huì)主義祖國。在現(xiàn)階段，社會(huì)主義與愛國主義具有共同的理想目標(biāo)和共同的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，我們可以說，現(xiàn)階段民主黨派積極履行參政黨職能，既是服務(wù)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求，也是對愛國主義的踐行。

（二）追求和實(shí)現(xiàn)民主是民主黨派的主要政治理想，也是民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容

民主的含義有多重表達(dá)。筆者所述的民主主要是指“人民有參與國事或?qū)掠凶杂砂l(fā)表意見的權(quán)利”［3］（P791）。

追求和實(shí)現(xiàn)民主是民主黨派的主要政治理想。事實(shí)上，在民主革命斗爭時(shí)期，民主黨派的歷史使命主要體現(xiàn)在爭取民主問題上，各民主黨派的綱領(lǐng)大都以追求民主為基本理念，愛國民主運(yùn)動(dòng)成為這一時(shí)期民主黨派的主要政治實(shí)踐。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，不斷推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主則成為各民主黨派的重要政治責(zé)任。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，民主黨派被界定為中國特色社會(huì)主義參政黨，既集中體現(xiàn)了我國多黨合作制度的民主性質(zhì)，又為民主黨派一貫追求和實(shí)現(xiàn)民主提供了理論、政治和法制保障。

民主黨派追求民主的實(shí)踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使我們深切認(rèn)識到資產(chǎn)階級議會(huì)民主制度在中國是行不通的，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)民主黨派爭取民主的奮斗目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持真理和崇尚實(shí)踐是民主黨派的思想作風(fēng)，也是民主黨派履行參政黨職能的工作態(tài)度

通覽民主黨派的發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，選擇接受和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走社會(huì)主義道路，這本身就是各民主黨派堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的結(jié)果。這一歷史性的選擇，使民主黨派走上了一條光明的道路。同時(shí)，也使民主黨派堅(jiān)持真理和崇尚實(shí)踐的精神得以繼承并發(fā)揚(yáng)光大。

在新的歷史條件下，民主黨派堅(jiān)持真理和崇尚實(shí)踐的思想作風(fēng)日益顯現(xiàn)出新的時(shí)代價(jià)值。首先，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，始終把求真務(wù)實(shí)作為其思想路線的核心內(nèi)容，這也表明，在新時(shí)期，民主黨派與中國共產(chǎn)黨在思想路線和思想作風(fēng)方面具有高度的價(jià)值認(rèn)同。在多黨合作的政黨格局中，執(zhí)政黨與參政黨的黨際關(guān)系會(huì)因此更加和諧，合作共事的基礎(chǔ)更加牢固。其次，新時(shí)期新任務(wù)，使得民主黨派堅(jiān)持真理和崇尚實(shí)踐的思想作風(fēng)有了更加豐富的內(nèi)容。民主黨派在履行職能中更是把這一思想作風(fēng)外化為一種工作態(tài)度，使自身成為中共的“益友”、“諍友”。

（四）團(tuán)結(jié)合作是民主黨派參與多黨合作的基本原則，也是民主黨派履行參政黨職能的政治要求

民主黨派同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，是我國政治制度的顯著特點(diǎn)。這種政黨關(guān)系的形成，是以民主黨派與中共的政治目標(biāo)和根本利益的一致性作為基礎(chǔ)的。

團(tuán)結(jié)合作是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，民主黨派在與中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作中發(fā)展和成長。在現(xiàn)階段，中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐為民主黨派與中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在2013年2月6日舉行的黨外人士迎新春座談會(huì)上指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義?！保?］在新的歷史條件下，各民主黨派也都“把致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作為新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了與中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段目標(biāo)的一致性，奠定了與中共親密合作、共創(chuàng)偉業(yè)的政治基礎(chǔ)”［5］（P20）。

多年以來，民主黨派與中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)合作的政治實(shí)踐中，共同形成了許多具體的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識，這其中有兩點(diǎn)最為重要：一是團(tuán)結(jié)合作離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使各民主黨派在與中國共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作中不斷取得歷史性的進(jìn)步，才能同心協(xié)力把共同的事業(yè)推向前進(jìn)。二是團(tuán)結(jié)合作必須兼顧同盟者的利益。“如果不能在堅(jiān)持共同利益的前提下，兼顧同盟者的具體利益，中國共產(chǎn)黨就不能團(tuán)結(jié)同盟者為實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)而共同奮斗并取得勝利?！保?］

（五）自我教育是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是民主黨派有效履行參政黨職能的現(xiàn)實(shí)需要

在民主黨派發(fā)展的不同階段，自我教育有著不同的意義。在新民主主義革命時(shí)期，民主黨派作為具有階級聯(lián)盟特點(diǎn)的獨(dú)立政黨，是介于國共兩黨之間的第三種勢力。正是通過自我教育，民主黨派認(rèn)識到只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使中國走向光明，因此他們毅然決然地選擇了與中國共產(chǎn)黨合作，走上新的道路。中華人民共和國成立以后，在全新的制度和環(huán)境下，民主黨派也正是通過不斷的自我教育，不但做到了“不掉隊(duì)”，還在國家各個(gè)階段的發(fā)展中做出了積極的貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)期，民主黨派自我教育這一優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步顯現(xiàn)出了更為重要的價(jià)值。它已經(jīng)成為民主黨派提高履職能力、促進(jìn)自身發(fā)展的重要手段。因?yàn)?，在新的歷史條件下，多黨合作的政治實(shí)踐對民主黨派的參政能力提出了新的更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)成為各民主黨派面臨的重要任務(wù)。在此背景下，努力強(qiáng)化自我教育也就成為民主黨派有效履行職能的一種現(xiàn)實(shí)需要。

二、民主黨派履行參政黨職能的規(guī)律

經(jīng)驗(yàn)不是規(guī)律，但是，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)又是為了發(fā)現(xiàn)和探尋規(guī)律。我們對民主黨派履行職能經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其目的也正是為了尋找規(guī)律，通過對這些規(guī)律的認(rèn)識和把握，進(jìn)而指導(dǎo)民主黨派更好地履行參政黨職能。通過以上對民主黨派履行參政黨職能基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們可以對民主黨派履行職能的規(guī)律有如下基本認(rèn)識：

（一）堅(jiān)持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派履行職能的基本前提

我們把堅(jiān)持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)確定為民主黨派履行職能的一個(gè)基本規(guī)律有兩個(gè)主要原因。

一方面是因?yàn)樵谖覈帱h合作的政治實(shí)踐中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種制度要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，并且被寫入憲法。所以，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行參政黨職能是一種制度安排，具有法定性。這種法定的制度性要求不是主觀生成的，它具有客觀性的基礎(chǔ)，這種法定的制度性要求也具有規(guī)律的屬性，因?yàn)橹贫群头杀旧砭褪菍?shí)踐的產(chǎn)物，是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了一種規(guī)律。

另一方面，在多黨合作中堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派自覺的意識和自覺的行動(dòng)。我國政黨制度是在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的。事實(shí)證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。各民主黨派及其廣大成員，特別是老一代成員，在同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的過程中，深刻地認(rèn)識到了這個(gè)真理，所以，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是他們自覺的意識，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為他們自覺的行動(dòng)。

（二）搞好自身建設(shè)是民主黨派履行職能的重要基礎(chǔ)

我國政黨制度的發(fā)展和完善，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力：中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨需要不斷提高執(zhí)政能力，各民主黨派作為參政黨也需要不斷提高參政能力。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和民主黨派的參政能力在同一政黨制度下相互促進(jìn)又相互制約，這也是規(guī)律。

中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政能力建設(shè)的高度重視和因此而實(shí)現(xiàn)的執(zhí)政能力的普遍提高，必然對民主黨派的參政能力建設(shè)產(chǎn)生重大影響，它客觀地要求各民主黨派必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高參政能力，以適應(yīng)新時(shí)期、新階段多黨合作事業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。

2014年1月22日，習(xí)近平同志在同黨外人士共迎新春座談會(huì)上指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，要求中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，也要求各參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)。希望同志們準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨的基本要求，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時(shí)代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，努力把中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到一個(gè)新的水平?！保?］習(xí)近平同志的講話，一方面反映了中國共產(chǎn)黨對各民主黨派提高參政能力的期許，另一方面也為各民主黨派更好地加強(qiáng)自身建設(shè)提供了動(dòng)力，指明了方向。

（三）保持民主黨派特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢是民主黨派履行職能的主要特點(diǎn)

我國各民主黨派在其產(chǎn)生和發(fā)展過程中形成了鮮明的界別特色，實(shí)踐證明，各民主黨派保持其界別特色是符合我國多黨合作的實(shí)際和我國政治制度發(fā)展要求的。一方面，民主黨派保持界別特色，可以充分代表、反映和表達(dá)不同社會(huì)階層和不同政治群體的政治愿望和利益訴求。另一方面，民主黨派保持界別特色，可以充分利用各自界別的資源優(yōu)勢，在政黨活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。

目前，由于各種原因，民主黨派在組織發(fā)展方面出現(xiàn)了趨同化的傾向，各民主黨派成員的成分構(gòu)成發(fā)生了一些變化。但是各民主黨派業(yè)已形成的黨派特色還是被保留了下來。各民主黨派在履行參政黨職能的過程中，自覺或不自覺地要凸顯各自政黨的特色，利用各自政黨的傳統(tǒng)界別優(yōu)勢在參政議政和民主監(jiān)督中發(fā)揮作用。這也成為民主黨派履行職能的一個(gè)規(guī)律。

（四）圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的中心任務(wù)開展工作，是民主黨派履行職能的工作方式

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，民主黨派發(fā)揮作用的范圍是十分廣泛的。無論民主黨派是在哪一個(gè)方面發(fā)揮作用，都遵循著一個(gè)基本的原則，那就是緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的中心任務(wù)來開展工作。這既表現(xiàn)為民主黨派發(fā)揮作用的一個(gè)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，同時(shí)也成為民主黨派履行職能的一種政治責(zé)任。

圍繞中國共產(chǎn)黨和國家的中心任務(wù)開展工作，是居于領(lǐng)導(dǎo)者地位的中國共產(chǎn)黨對參政黨的一種政治要求。也是作為參政黨的民主黨派履行職能的一種政治自覺。民主黨派在長期的履職實(shí)踐中深切地認(rèn)識到，只有緊緊圍繞著中國共產(chǎn)黨和國家的中心任務(wù)開展工作，履職才會(huì)有好的效果。也正是在這樣的履職實(shí)踐中，民主黨派自身的價(jià)值得到了充分地彰顯。實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)最終演化成為了一種規(guī)律，成為一種政治自覺。

［1］李金河．民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)與時(shí)代使命［J］．求實(shí)，2006，（6）．

［2］李金河，鄭憲．民主黨派和無黨派民主人士關(guān)注的20個(gè)理論問題［M］．北京：中央編譯出版社，2006．

［3］中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編．現(xiàn)代漢語詞典［M］．北京：商務(wù)印書館，1983．

［4］習(xí)近平同黨外人士共迎新春［N］．人民日報(bào)，2013－02－08（1）．

［5］陳昌智．中國民主建國會(huì)概述［M］．北京：民主與建設(shè)出版社，2011．

［6］浙江社會(huì)主義學(xué)院．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示［N］．浙江日報(bào)，2011－06－28（8）．

［7］習(xí)近平同黨外人士共迎新春［N］．人民政協(xié)報(bào)，2014－01－24（1）．