融合通信內(nèi)容安全監(jiān)管的全新挑戰(zhàn)與應(yīng)對建議

張晨 ，戴晶 ，朱艷云 ，杜剛 ，杜雪濤 ，胡入禎

（1.中國移動通信集團(tuán)設(shè)計院有限公司，北京 100080；2.中國移動通信集團(tuán)設(shè)計院有限公司信息安全管理與運(yùn)行中心，北京 100053）

1 引言

融合通信業(yè)務(wù)是移動通信運(yùn)營商在4G時代寄于重望的“殺手锏級”業(yè)務(wù)或應(yīng)用。眾多移動通信運(yùn)營商希望通過成功運(yùn)營融合通信業(yè)務(wù)，重拾在移動互聯(lián)網(wǎng)競爭中的核心地位，增強(qiáng)與虛擬運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)社交類OTT(over the top)等公司的競爭能力，避免淪為單純的智能管道。

目前業(yè)內(nèi)對于融合通信業(yè)務(wù)并沒有一個嚴(yán)格定義，為了更為系統(tǒng)全面地討論傳統(tǒng)移動通信運(yùn)營商在融合通信業(yè)務(wù)運(yùn)營中可能面臨的內(nèi)容安全挑戰(zhàn)，本文將采用一個較為廣義的定義來界定融合通信業(yè)務(wù)。融合通信業(yè)務(wù)在本文中包括GSMA主持定義的RCS（rich communication suite）業(yè)務(wù)，3GPP主持定義的VoLTE（voice over LTE）業(yè)務(wù)以及基于這兩種業(yè)務(wù)而展開的各種增值業(yè)務(wù) （如公眾賬號、用戶狀態(tài)顯示等）。RCS業(yè)務(wù)和VoLTE業(yè)務(wù)是融合通信中的核心，均基于IMS網(wǎng)絡(luò)部署。

融合通信將逐步直接占領(lǐng)移動通信運(yùn)營商用戶的移動終端入口，極大地提升用戶在移動互聯(lián)網(wǎng)中社交的便利性，全面進(jìn)入“通信”即“社交”的新商業(yè)模式。相比于傳統(tǒng)移動通信業(yè)務(wù)，融合通信主要帶來了兩方面的轉(zhuǎn)變：由“弱社交”屬性轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)社交”屬性，信息的交互和更新成本顯著降低，催生出大量的內(nèi)容資源，更容易激起用戶的欲望，引起用戶的共鳴或引發(fā)用戶的爭議，增強(qiáng)人們進(jìn)行線上交流或交往的欲望；由“弱媒體”屬性轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)媒體”屬性，多媒體信息的交互質(zhì)量更高，用戶體驗更為豐滿，更容易引發(fā)用戶“浸入式”體驗。移動運(yùn)營商希望通過大力推廣融合通信業(yè)務(wù)，增強(qiáng)客戶黏性，成為客戶移動互聯(lián)網(wǎng)線上和線下生活的核心入口之一。

2 內(nèi)容安全的新型挑戰(zhàn)

融合通信業(yè)務(wù)的上述兩方面的轉(zhuǎn)變，使其在保持了傳統(tǒng)移動通信業(yè)務(wù)全部特性的同時，兼具了移動互聯(lián)網(wǎng)OTT社交類應(yīng)用的多種核心特征。因而，根據(jù)政府制定的“誰接入誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)”的內(nèi)容安全監(jiān)管職責(zé)，移動通信運(yùn)營商的內(nèi)容安全監(jiān)管職責(zé)勢必由 “維護(hù)健康的上網(wǎng)、通信環(huán)境”升級為“維護(hù)健康的上網(wǎng)、通信和社交環(huán)境”。結(jié)合當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，“健康的社交環(huán)境”很可能是其中的重中之重。傳統(tǒng)移動通信業(yè)務(wù)所帶來的內(nèi)容安全方面的問題或風(fēng)險，基本上均被融合通信業(yè)務(wù)繼承，不過由于相應(yīng)的治理體系已經(jīng)相對成熟，本文就不再討論。然而，由于融合通信將傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)與社交融合到一起，給內(nèi)容安全的監(jiān)管帶來了一些新型的挑戰(zhàn)，需要移動通信運(yùn)營商和政府部門提前思考如何應(yīng)對，現(xiàn)分別討論如下。

（1）VoLTE有可能成為色情等不良信息的新傳播渠道

相比于傳統(tǒng)的2G/3G通話，VoLTE業(yè)務(wù)帶來的一大新特性是高質(zhì)量的視頻通話，相比于3G的視頻通話，視頻質(zhì)量由 176 dpi×144 dpi提升至 480 dpi×640 dpi以上，用戶體驗將得到顯著的改善。3G視頻通話的用戶體驗和價格策略均不具有競爭力，所以發(fā)展比較緩慢?？紤]到移動互聯(lián)網(wǎng)的競爭環(huán)境，預(yù)計VoLTE的視頻通話業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將具有較強(qiáng)的競爭力。

目前，國內(nèi)外視頻主播業(yè)務(wù)發(fā)展較為迅速，VoLTE有望成為視頻主播業(yè)務(wù)的新興平臺，但視頻主播業(yè)務(wù)的部分業(yè)務(wù)內(nèi)容處于法律的灰色地帶，部分是我國現(xiàn)行法律所不允許的，其中較為典型的是與色情相關(guān)的視頻主播業(yè)務(wù)。相較于現(xiàn)有的主播業(yè)務(wù)平臺，考慮到如下5方面的因素，存在形成一個基于VoLTE的色情主播業(yè)務(wù)灰色/地下市場的風(fēng)險：一是VoLTE出色的業(yè)務(wù)能力；二是基于 (IMS)VoLTE構(gòu)建呼叫業(yè)務(wù)平臺的技術(shù)門檻較低；三是VoLTE是一項電信業(yè)務(wù)，其具有快速抵達(dá)移動終端客戶的能力，非常有利于任何種類的視頻業(yè)務(wù)的市場推廣，這是任何一種純OTT業(yè)務(wù)暫時無法比擬的；四是基于移動運(yùn)營商的小額支付系統(tǒng)非常成熟，有利于視頻主播業(yè)務(wù)平臺快速產(chǎn)生可贏利的商業(yè)模式；五是由于視頻源可以使用移動終端采集和傳播，所以發(fā)送地點可以靈活變更。

RCS業(yè)務(wù)也可能存在同樣的問題，這里就不再贅述。但由于RCS業(yè)務(wù)實時視頻業(yè)務(wù)能力一般弱于 VoLTE，與其他OTT業(yè)務(wù)相比，比較優(yōu)勢不明顯，所以其風(fēng)險估計要小于VoLTE。

（2）VoLTE有可能催生新的電信欺詐模式

基于傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的電信欺詐的核心是不法分子通過惡意利用電信網(wǎng)絡(luò)中存在的漏洞在被叫側(cè)顯示偽造的主叫號碼，實現(xiàn)身份偽造。不法分子進(jìn)而利用偽造的身份，以電話或短信的形式對受害者進(jìn)行欺騙，以實現(xiàn)騙取財務(wù)或個人隱私信息等目的。

如同上述第一條所述，VoLTE提供的視頻通話業(yè)務(wù)能夠顯著提升用戶體驗。關(guān)系密切的人群可能會對此種業(yè)務(wù)產(chǎn)生較強(qiáng)的使用興趣。除此之外，該業(yè)務(wù)可能幫助銷售人員提升商品在線營銷的成功率，目標(biāo)客戶可以通過“視頻”在短時間內(nèi)對產(chǎn)品產(chǎn)生更直接、更全面的認(rèn)識，并且與銷售人員充分互動。

然而，VoLTE提供的視頻通話業(yè)務(wù)，同樣有可能將電信欺詐的技術(shù)手段推到一個新的高度。不法分子不僅可以偽造主叫號碼，還可以進(jìn)行場景偽造，在通話的過程中使用視頻通話，讓受害者看到不法分子偽造的場景，進(jìn)一步增加偽造身份的可信度。如不法分子可能會偽造警務(wù)人員的辦公場景，讓受害者相信其真的是在和警察對話。場景的偽造有可能是物理場景的真實偽造，也有可能利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)在主叫的終端側(cè)直接生成希望的場景。

RCS業(yè)務(wù)有一項可能的增值業(yè)務(wù)被稱為presence，即當(dāng)被叫與主叫通話時，可以看到主叫用戶保存在網(wǎng)絡(luò)中的頭像、簽名和狀態(tài)等信息。如果該項增值業(yè)務(wù)被不法分子惡意利用，在網(wǎng)絡(luò)上存放虛假信息，然后與VoLTE的視頻通話業(yè)務(wù)相結(jié)合，有可能會進(jìn)一步增強(qiáng)電信欺詐的成功率。

（3）RCS有可能使色情等不良信息由“網(wǎng)站”向“頻道”發(fā)展

由于我國政府和電信運(yùn)營商及互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商對色情網(wǎng)站采取了強(qiáng)硬有力的監(jiān)管措施，境內(nèi)的色情網(wǎng)站堅決關(guān)停，境外的色情網(wǎng)站直接封堵網(wǎng)關(guān)，所以目前境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)較為“健康”，基本無法直接訪問到色情網(wǎng)站。

但是應(yīng)當(dāng)注意到，色情內(nèi)容的供需雙方是長期存在的，當(dāng)網(wǎng)站這種形式難以生存下去，提供色情內(nèi)容的不法分子會設(shè)法尋找其他的替代性渠道。過去就出現(xiàn)過不法分子惡意利用電信增值業(yè)務(wù)傳播色情內(nèi)容的案例，但由于老式的電信增值業(yè)務(wù)能力有限，所以相比于色情網(wǎng)站，對于用戶的吸引力有限。

移動互聯(lián)網(wǎng)OTT社交類應(yīng)用，使得每一個用戶或用戶的ID都可以成為一個獨(dú)立的內(nèi)容源，傳統(tǒng)的域名和DNS機(jī)制在一定程度上被繞過。同時，傳統(tǒng)網(wǎng)站的概念也被淡化，傳統(tǒng)的網(wǎng)站由過去的內(nèi)容發(fā)布方，更多的變?yōu)閮?nèi)容的托管方。最新、最有價值的內(nèi)容源有從“網(wǎng)站”向社交類個性化“頻道”轉(zhuǎn)移的趨勢。在部分情況下，托管在網(wǎng)站中的內(nèi)容，只有指定頻道內(nèi)的用戶才能“方便”地看到。

RCS的業(yè)務(wù)能力與現(xiàn)有的移動互聯(lián)網(wǎng)OTT社交類應(yīng)用的能力基本相當(dāng)，同時作為一項電信業(yè)務(wù)，其具有如下幾方面的優(yōu)勢，可能對于提供色情內(nèi)容的不法分子形成更強(qiáng)的吸引力：RCS具有天然的P2P通信的特點，每一個主叫都可以成為一個內(nèi)容源；與VoLTE類似，RCS具有快速抵達(dá)移動終端客戶的能力，非常有利于快速提高某個內(nèi)容源的用戶滲透率，也有利于進(jìn)行高效的客戶管理；基于（IMS）RCS開發(fā)內(nèi)容管理平臺的技術(shù)門檻較低，能夠與用戶形成較好的互動；與VoLTE類似，基于移動運(yùn)營商的小額支付系統(tǒng)非常成熟，有利于某一個內(nèi)容源快速產(chǎn)生可贏利的商業(yè)模式；內(nèi)容源可以存儲在移動終端或由云平臺托管，由移動終端傳播，所以發(fā)送地點可以靈活變更。

（4）RCS的群聊模式使得不良信息的傳播范圍和責(zé)任主體更加難以判斷

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)RCS標(biāo)準(zhǔn)的制定深受移動互聯(lián)網(wǎng)OTT社交類應(yīng)用的影響，諸多廣受移動用戶歡迎的社交功能被引入RCS，成為電信業(yè)務(wù)的一部分。其中，比較有代表性的就是“群聊功能”?；谌毫墓δ埽谝粋€用戶組內(nèi)的任何一個用戶發(fā)出的任何信息，都能以廣播的形式在組內(nèi)傳播，被組內(nèi)的每一個用戶看到。

現(xiàn)有移動通信運(yùn)營商針對垃圾短/彩信的攔截機(jī)制，基于主叫用戶以點對點的方式發(fā)送的不良信息的累計數(shù)量，自動判斷是否需要對用戶的特定短/彩信內(nèi)容或全部短/彩信的發(fā)送行為進(jìn)行直接攔截或封堵。RCS中的群聊功能，給現(xiàn)有的不良信息攔截機(jī)制帶來了如下3點新的困難：在群聊功能下，用戶單次的信息傳播行為，產(chǎn)生了類似于“多播”的效果，也就是說，用戶發(fā)送不良信息的效果根據(jù)組內(nèi)的用戶數(shù)而被成倍地放大；在群聊功能下，用戶之間經(jīng)常發(fā)生“意見”交換式的信息互動，很難通過單條消息自動判斷發(fā)出消息的用戶是在散播還是在反駁或警示不良信息，如可能有用戶將近期新出現(xiàn)的“詐騙”信息在群內(nèi)傳播，以警示群內(nèi)的朋友小心，整個警示的過程可能是基于多條消息才能順利完成；參考其他社交類應(yīng)用，群聊功能是目前傳播網(wǎng)絡(luò)資源的重要手段，客觀上存在用戶大量借助網(wǎng)頁鏈接或內(nèi)容資源托管鏈接來傳播不良信息可能性，此類不良信息是難以基于現(xiàn)有監(jiān)控手段去檢測發(fā)現(xiàn)的。

（5）URL短地址逐步成為釣魚網(wǎng)站和惡意軟件的重要渠道

基于近期對OTT類社交類應(yīng)用、短/彩信內(nèi)容的監(jiān)控分析，發(fā)現(xiàn)URL短地址已經(jīng)逐步成為不法分子傳播釣魚網(wǎng)站和惡意軟件的主要渠道之一，由此引發(fā)的用戶投訴和攻擊事件呈激增態(tài)勢。由于URL短地址是基于散列算法對完整的URL進(jìn)行壓縮，以方便在短文本消息中傳播，所以用戶很難直接通過URL短地址本身判斷鏈接的可靠性。不法分子同時使用社會工程學(xué)的方法，通過誘騙、恐嚇和身份偽造/盜取等方式，迫使普通用戶產(chǎn)生點擊惡意URL短地址的行為，進(jìn)而侵犯普通用戶的合法利益。

如果不加以及時治理，此類惡意URL短地址很有可能在融合通信業(yè)務(wù)中得到更為廣泛深入的應(yīng)用。

（6）融合通信“模糊”了現(xiàn)有監(jiān)管邊界，容易產(chǎn)生處置爭議和計費(fèi)爭議

融合通信是移動通信運(yùn)營商計劃與OTT社交類應(yīng)用競爭的核心武器，估計大部分運(yùn)營商為了提升自有RCS業(yè)務(wù)的競爭力，均會考慮使用“集中部署、集中運(yùn)營”的模式；同時，融合通信會與現(xiàn)有的2G/3G的語音、消息業(yè)務(wù)互聯(lián)互通以及支持業(yè)務(wù)回落至2G/3G電信業(yè)務(wù)。

現(xiàn)有的移動通信運(yùn)營商的語音、消息類業(yè)務(wù)基本上都是分省部署的，各省公司基本均是本省不良信息治理的責(zé)任主體。融合通信與傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)在部署模式上的差異以及這些業(yè)務(wù)間可能的互聯(lián)互通和回落關(guān)系，有可能會導(dǎo)致如下3方面的困難：一是如果融合通信中的不良信息發(fā)送至2G/3G電信業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的省公司是否有攔截的職責(zé)；二是融合通信的用戶，由于網(wǎng)絡(luò)條件限制，回落至2G/3G業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的省公司是否有攔截的職責(zé)，是否有對用戶的傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)停的權(quán)力，融合通信的運(yùn)營主體是否有配合處置的義務(wù)；三是傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)，在對用戶的信息進(jìn)行攔截時，原則上是不產(chǎn)生任何計費(fèi)的，但是融合通信中的RCS極有可能本身是免費(fèi)的，而產(chǎn)生的流量是收費(fèi)的。在這種情況下如果發(fā)生了消息的攔截，需要減免用戶的流量成本，技術(shù)難度是很大的，但是如果不支持消息的攔截，是否存在引發(fā)大量用戶投訴的風(fēng)險。

（7）面對OTT社交平臺的強(qiáng)有力競爭，是否需要采取非對稱監(jiān)管，不同的監(jiān)控域如何劃分

當(dāng)前，主流社交類應(yīng)用，對于內(nèi)容安全的管制大體上均是采用基于用戶的國家歸屬來進(jìn)行非對稱管制的，簡單的說，對于國內(nèi)用戶域的管理要比對于國外用戶域管理更嚴(yán)格，但是國外用戶域傳播的內(nèi)容不會“隨意”傳播到國內(nèi)用戶域。不同的社交類應(yīng)用對于國內(nèi)用戶域和國外用戶域的劃分技術(shù)方法是不一樣的，有可能是基于IP地址，基于綁定的身份ID和基于用戶使用的語言等中的一種或多種。

從長期來看，國內(nèi)移動通信運(yùn)營商的融合通信業(yè)務(wù)是要與國外其他運(yùn)營商的融合通信業(yè)務(wù)互聯(lián)互通的，同時也會積極地發(fā)展海外人員直接成為我國移動通信運(yùn)營商RCS業(yè)務(wù)的用戶。為了確保我國移動通信運(yùn)營商融合通信業(yè)務(wù)獲得公平的競爭力，是否也需要采取類似于OTT社交類應(yīng)用的非對稱管制技術(shù)？在確保國際競爭力的同時，如何確保不會出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)？

（8）對于社交類平臺的監(jiān)管環(huán)境，可能會決定未來“社交/通信模式”競爭的勝利方

目前，國內(nèi)針對信息通信行業(yè)的內(nèi)容安全監(jiān)管，主要集中在網(wǎng)站、社交類應(yīng)用和傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)3個方面。從發(fā)展的趨勢來看，社交類的應(yīng)用作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的“寵兒”，發(fā)展迅猛，勢必成為內(nèi)容安全監(jiān)管的重點。

社交類的應(yīng)用使用的社交/通信模式主要包括如下兩大類三小類。

（1）基于身份運(yùn)營的模式

·基于好友認(rèn)證模式：通信雙方只有在完成“握手”認(rèn)證后，才可能發(fā)生有效的通信關(guān)系，這種通信關(guān)系可以根據(jù)用戶的意愿隨時取消，如微信、易信。

·基于ID模式：只要有對方的ID，如手機(jī)號、電子郵箱和專屬的社交ID等，就可以直接向?qū)Ψ絺鬟f信息或者發(fā)出通信呼叫。只要用戶不將主叫納入黑名單，是難以勿視對方的信息或通信請求的，如iMessage、米聊等。

（2）基于匿名運(yùn)營的模式

不需要用戶有可以被追溯的ID就可以完成與他人的社交活動，其通信主體是難以被追查到的，通信內(nèi)容是可以抵賴的。

目前在我國基本上社交類應(yīng)用都是基于身份運(yùn)營的，但是如果相關(guān)的監(jiān)管要求過于嚴(yán)格，或公平性、透明性欠佳，有可能會阻礙這些社交類應(yīng)用找到可以長期持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，反而刺激了基于匿名運(yùn)營的社交類應(yīng)用的快速發(fā)展，這可能是現(xiàn)有從業(yè)者都不希望看到的情況，一個比較有代表性的例子就是在美國，由于大麻制品廣受部分人群（相當(dāng)一部分是有較高消費(fèi)能力的白領(lǐng)階層以上人士）的歡迎，同時其長期以來無法合法化，結(jié)果導(dǎo)致了非法大麻交易在匿名網(wǎng)絡(luò)（如暗網(wǎng)）中的爆炸性發(fā)展。

3 應(yīng)對措施

針對上述挑戰(zhàn)，有如下的應(yīng)對措施供移動運(yùn)營商參考，希望能夠幫助運(yùn)營商在發(fā)展中實現(xiàn)有效治理。

（1）建立基于身份的監(jiān)管技術(shù)體系

移動通信運(yùn)營商一直在積極配合監(jiān)管部門落實實名制。從現(xiàn)實的情況來看，實名制在推廣的過程中仍然存在很多管理上、技術(shù)上或觀念上的阻礙。參考OTT類社交應(yīng)用，一種可能較為高效推廣實名制的方式是，將用戶的手機(jī)號碼與銀行卡綁定，“借道”銀行對銀行卡的實名制管控體系，確保監(jiān)管部門可以基本準(zhǔn)確地追溯到一個手機(jī)號碼的真實用戶身份。運(yùn)營商可以參考現(xiàn)有OTT業(yè)務(wù)用戶認(rèn)證模式，考慮將“綁定銀行卡”作為允許用戶使用部分高級業(yè)務(wù)的先決條件，否則僅保留用戶的基礎(chǔ)通信功能。應(yīng)當(dāng)注意的是，融合通信業(yè)務(wù)向移動通信運(yùn)營商提供了發(fā)展國外客戶的好機(jī)會，但是這些國外客戶可能很難受到我國實名制的有效約束。

（2）面向內(nèi)容的多樣性，建立融合性的內(nèi)容安全監(jiān)控技術(shù)體系

一定程度上受到監(jiān)管部門內(nèi)容安全管制思路的影響，當(dāng)前移動通信運(yùn)營商對于內(nèi)容安全的監(jiān)控基本上是基于業(yè)務(wù)線條劃分的，主要有短信、彩信、語音和網(wǎng)站等，其他還有彩鈴、移動應(yīng)用商店、電子閱讀等。融合通信是一種“跨界”產(chǎn)品，其內(nèi)容安全的問題，可以通過各種已知甚至更多的方式出現(xiàn)，因而有必要打破現(xiàn)有監(jiān)控技術(shù)體系中的專業(yè)線條，建立面向融合的內(nèi)容安全監(jiān)控技術(shù)體系。

應(yīng)當(dāng)注意到，從實用的角度來說，對于音、視頻類不良信息和通過“跳轉(zhuǎn)”技術(shù)提供的不良信息，現(xiàn)有的監(jiān)控技術(shù)治理效果還不夠理想。更多情況是基于用戶的舉報來被動地發(fā)現(xiàn)這些不良信息，發(fā)現(xiàn)后也很難保證有效地清除或阻止其進(jìn)一步擴(kuò)散。監(jiān)管部門和運(yùn)營商需要考慮投入更多的研發(fā)資源，推動產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，實現(xiàn)低成本、高效率的監(jiān)控。應(yīng)當(dāng)注意的是，對于不良信息的誤識別和錯誤處置對于整個產(chǎn)業(yè)所帶來的傷害可能是巨大的。

（3）引入更強(qiáng)有力的第三方安全機(jī)制，減少對用戶的欺詐與惡意攻擊

融合通信客觀上引入了新的用戶身份偽造風(fēng)險，可能給社會帶來更大的損失。運(yùn)營商需要考慮引入基于第三方認(rèn)證的主叫／被叫用戶身份的認(rèn)證機(jī)制，為通信雙方提供更好的保護(hù)。同時，可以考慮借助融合通信中的“呈現(xiàn)”功能，讓處于呼叫或通信中的雙方更準(zhǔn)確、方便地掌握對方的身份信息和狀態(tài)。其中的“第三方”可以是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也可以是運(yùn)營商自身，或是由多家相關(guān)單位聯(lián)合組成的邏輯實體。

對于URL短地址帶來的欺詐和惡意軟件風(fēng)險，基于“誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)當(dāng)建議監(jiān)管部門要求URL短地址運(yùn)營商盡到對原始網(wǎng)絡(luò)地址安全性的盡職審查。作為融合通信業(yè)務(wù)的提供方，移動運(yùn)營商也不能坐等政府部門的行政干預(yù)，應(yīng)當(dāng)考慮基于“沙盒”模式加強(qiáng)對于業(yè)務(wù)中大量傳播的URL短地址的安全性測試。同時，移動運(yùn)營商也可以與第三方機(jī)構(gòu)合作，請第三方對于URL短地址對應(yīng)的原始地址的安全性進(jìn)行實時評估，基于評估結(jié)果，選擇是否允許用戶訪問該地址。

移動通信運(yùn)營商每時每刻承載的信息量都非常巨大，面面俱到的監(jiān)控不僅成本不可控，而且受限于技術(shù)手段的準(zhǔn)確性，實際效果也很不理想?；谥鹘械纳鐣绊懥椭苓呌脩舻膶傩约吧鐣χ鹘械脑u價，實行面向主叫傳播內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)控，可能是一個投入產(chǎn)出比較好的選擇。

（4）積極培養(yǎng)對大眾有吸引力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)“健康、積極”的用戶習(xí)慣，確?！翱晒?、可控”的運(yùn)營級社交通信業(yè)務(wù)成為社會的主流產(chǎn)業(yè)模式

融合通信是移動通信運(yùn)營商在移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮下無法回避的下一個發(fā)展重點，能夠率先實現(xiàn)融合通信業(yè)務(wù)的規(guī)?；\(yùn)營，并且找到合適的商業(yè)模式的移動通信運(yùn)營商，有可能在全球范圍內(nèi)最大程度上享受融互通信所帶來巨大商業(yè)利益。中國的信息產(chǎn)業(yè)在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，已經(jīng)逐步走到了世界的前沿，并且擁有巨大的單一市場，理應(yīng)竭盡全力，把握好這一次機(jī)會。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)考慮與運(yùn)營商一起共同能力打造一個對于國家有益，民眾喜聞樂見的新型電信級移動業(yè)務(wù)。

4 結(jié)束語

融合通信是傳統(tǒng)移動通信運(yùn)營商適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的必然結(jié)果，對促進(jìn)通信行業(yè)的健康發(fā)展、拉動國民經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)升級和豐富廣大人民群眾的生活起著非常積極的作用。如果加以妥善監(jiān)管和政策引導(dǎo)，融合通信所產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，遠(yuǎn)大于其所帶來的風(fēng)險。

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