賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利并實(shí)施法治保護(hù)的對(duì)策

張 紅

（中共鶴崗市委黨校，黑龍江 鶴崗154100）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三中全會(huì)《決定》）指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果”?！百x予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”[1]14-15黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四中全會(huì)《決定》）指出：“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款?！盵2]12廣大農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，是農(nóng)村全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放36年來(lái)，黨中央始終高度重視“三農(nóng)”難題的解決，為農(nóng)民增收采取了一系列改革措施并取得了重大成就，但農(nóng)民收入的提高與全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有較大差距。三中全會(huì)《決定》首提賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，四中全會(huì)《決定》又從依法治國(guó)的高度加以保護(hù)，以助推全面深化農(nóng)村改革，打勝農(nóng)村改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以法治化推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的步伐。

一、賦予并保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民收入

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，關(guān)鍵是實(shí)行農(nóng)村土地的確權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地制度中最基礎(chǔ)的制度。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。對(duì)此，三中全會(huì)《決定》指出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！盵1]14這是自1978年推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村深化經(jīng)濟(jì)體制改革解放農(nóng)村生產(chǎn)力的最大突破，是對(duì)以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)和提升，以此來(lái)推動(dòng)和深化農(nóng)村的全面改革，讓農(nóng)民享受到改革紅利并受到法律的保護(hù)。

農(nóng)村改革提高了農(nóng)民收入水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007—2011年間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由4140元提高到6977元，年均增長(zhǎng)9.7%。這是我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)增加最快的階段。特別是我省農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較快，其收入在2013年已進(jìn)入全國(guó)的前十位。據(jù)此推算，到2020年雖然我國(guó)有些貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)有難度，但大多數(shù)地區(qū)能如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，農(nóng)民收入水平會(huì)達(dá)到一個(gè)新階段?；诖?，黨的十八大提出了2020年兩個(gè)“翻一番”的宏偉目標(biāo)，使城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番。從近年來(lái)農(nóng)民收入情況看，已達(dá)到了這個(gè)水平，特別是北方省市已超過(guò)這個(gè)水平。

但是，由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平呈多層次性，使全國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展水平不均衡、多層次，其中東西部的差距很大，且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2011)》測(cè)算，2010年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為80.1%，東部地區(qū)為88%，東北地區(qū)為82.3%，中部地區(qū)為77.7%，西部地區(qū)為71.4%。目前，我國(guó)東部農(nóng)村居民高收入組人均純收入可達(dá)19009元，是西部農(nóng)村居民低收入組人均純收入的9倍。要解決這些問(wèn)題，根本之策就是全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是政治體制改革，單靠扶貧或單一經(jīng)濟(jì)改革并不能解決這一難題，必須全面改革。黨的十八屆四中全會(huì)從依法治國(guó)的高度為農(nóng)村改革指明了方向。

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，盡管“三農(nóng)”難題得到有效緩解，但并沒(méi)有從根本上解決，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治等體制都需要全面深化改革實(shí)現(xiàn)新的突破，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要立法，農(nóng)民的利益更需法治的保護(hù)。這表明我國(guó)農(nóng)村改革特別是政治體制改革，以及農(nóng)村的法治化建設(shè)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，單一的改革已無(wú)能為力，必須以全面深化農(nóng)村改革和法治化建設(shè)解決好這些問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新體制，構(gòu)建新的政治體制，以此縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差別，讓廣大農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的新成果，沐浴改革紅利，在法治化的軌道上使農(nóng)民的全面小康得以順利實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際看，我們不能用全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的平均數(shù)來(lái)衡量全國(guó)人民全面小康的水平，也不能僅用農(nóng)村居民收入平均數(shù)來(lái)判斷和衡量全國(guó)農(nóng)民全面小康的程度和水平。從我國(guó)的實(shí)際看，廣大農(nóng)村居民是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的短板，而中西部農(nóng)村更是短板的短板，是解決“三農(nóng)”難題關(guān)鍵所在。所以黨中央把農(nóng)村全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作為重大戰(zhàn)略提出來(lái)，特別是新一屆黨中央高度重視“三農(nóng)”難題，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此做了許多重要論述，明確以改革作為推進(jìn)全面小康社會(huì)的根本動(dòng)力，李克強(qiáng)總理在首屆政府工作報(bào)告中給予農(nóng)民一系列的大禮包。這都是把解決好“三農(nóng)”難題作為全黨工作和政府全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想，把農(nóng)民增收作為重大經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題提出來(lái)并制定系列新對(duì)策。新世紀(jì)以來(lái)我們黨連續(xù)10個(gè)“一號(hào)文件”，從根本上說(shuō)都著眼于農(nóng)民增收，有兩個(gè)還是專(zhuān)題部署促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十八大報(bào)告還明確提出要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，十八屆三中全會(huì)從產(chǎn)權(quán)的高度、四中全會(huì)從法治的高度加以保障，其目的都是促進(jìn)農(nóng)民增收，加速“三農(nóng)”難題的解決。這些戰(zhàn)略部署表明我們黨始終將農(nóng)民增收作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)支撐。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》站在更高的視角回答和解決這一難題，就是以全面深化改革為動(dòng)力，助推農(nóng)民全面小康，把賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，增加農(nóng)民收入的根本之策，抓住了解決我國(guó)“三農(nóng)”難題及農(nóng)民增收緩慢的“牛鼻子”和關(guān)鍵。四中全會(huì)從政治體制改革和法治的視角加以保護(hù)，使農(nóng)民更快富起來(lái)，在法治的保護(hù)下加快農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的步伐。

二、賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)并依法保障改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

從數(shù)據(jù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)人均GDP已達(dá)中等偏上國(guó)家行列。但人均GDP不僅僅看總量，更要看質(zhì)量和構(gòu)成。我國(guó)農(nóng)村由于“三農(nóng)”難題沒(méi)有根本性的突破，農(nóng)民增收進(jìn)度與城市居民在拉大，城鄉(xiāng)居民人均GDP仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)基尼系數(shù)為0.473，高于世界公認(rèn)的0.4警戒線(xiàn)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，反映出我國(guó)居民收入水平呈現(xiàn)很強(qiáng)的偏態(tài)分布，大多數(shù)人特別是農(nóng)村居民被少數(shù)人平均了，農(nóng)村居民收入水平遠(yuǎn)離“高中”水平。其主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等改革力度和深度不夠，加之缺乏法治保護(hù)，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民其利益容易被剝奪，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配機(jī)制體制、法治保護(hù)機(jī)制還沒(méi)有形成，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有更多財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)。農(nóng)村改革至今，我國(guó)農(nóng)民的收入總體上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，大體由家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四方面構(gòu)成。據(jù)華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報(bào)告》資料統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到70.98%。自上世紀(jì)90年代中期后，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)大規(guī)模的外出務(wù)工經(jīng)商潮，現(xiàn)已有40%以上農(nóng)村家庭有全家外出務(wù)工經(jīng)歷和人員，10%以上家庭有全家外出務(wù)工或經(jīng)商經(jīng)歷，使工資性收入成為農(nóng)村居民家庭收入的重要來(lái)源之一，由此帶來(lái)農(nóng)民收入的增多。從總體構(gòu)成看，我國(guó)農(nóng)村居民過(guò)去農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)性收入，特別是財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入所占比重仍很小，增加幅度慢，對(duì)農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅達(dá)三成，已嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高，阻礙了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程。因此，三中全會(huì)《決定》提出深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)利，顯得十分重要和必要；四中全會(huì)《決定》突出立法保護(hù)，對(duì)于深化農(nóng)村政治體制改革，促進(jìn)“三農(nóng)”難題緩解和助推農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)意義重大。

三中全會(huì)《決定》所強(qiáng)調(diào)的賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目的是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；四中全會(huì)《決定》突出法治建設(shè)，目的是深化分配體制改革，打破目前我國(guó)農(nóng)民的收入分配格局，讓農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)利，并受到法律保護(hù)。所謂的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是指讓農(nóng)村居民以金融資產(chǎn)、有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)向其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)來(lái)獲取收入，其中包括利息、股息、租金、紅利、土地征用補(bǔ)償收入等。從我黨的歷年文獻(xiàn)看，十七大報(bào)告首提擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入，盡管沒(méi)有把農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入權(quán)利單提出來(lái)，但包含著最廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)民創(chuàng)造性的實(shí)踐，以自身的改革創(chuàng)造性和發(fā)展的渴望，開(kāi)創(chuàng)了許多農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道和載體。農(nóng)民從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造出以財(cái)生財(cái)?shù)姆绞剑纭胺繓|經(jīng)濟(jì)”、“股東經(jīng)濟(jì)”、“頭腦經(jīng)濟(jì)”等財(cái)產(chǎn)性收入，在一些改革力度比較大、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入已成為農(nóng)民增收致富的重要渠道，并成為不可抗拒的趨勢(shì)。前不久，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，這一重大改革有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是分配體制和政治體制改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)利，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的水平。

三中全會(huì)《決定》明確提出賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，是基于我國(guó)農(nóng)民收入水平和生存現(xiàn)狀的實(shí)際提出的，是對(duì)我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入存在嚴(yán)重問(wèn)題的理性回應(yīng)和解決。

其一，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間財(cái)產(chǎn)性收入差距大并在不斷擴(kuò)大之中。其主要問(wèn)題是廣大農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)速度慢、渠道單一，還沒(méi)有多元化，因此在絕對(duì)數(shù)量及相對(duì)數(shù)量上都落后于城鎮(zhèn)居民。據(jù)分析，全國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度，比城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度低5.12個(gè)百分點(diǎn)，目前還在拉大和擴(kuò)大，進(jìn)而影響了農(nóng)村居民全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

其二，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民階層本身財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)差距并在拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2011年間，農(nóng)村中高收入戶(hù)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入已是低收入戶(hù)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的12.86倍、17.06倍、14.11倍、16.37倍、23.40倍、14.92倍、14.97倍，并還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，兩者的差距由282.10元增加到742.16元。這極不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其三，從農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民金融財(cái)產(chǎn)性收入較少并主要為儲(chǔ)蓄存款。據(jù)瑞士信貸集團(tuán)2013年全球財(cái)富報(bào)告分析研究，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)民最低收入戶(hù)人均財(cái)產(chǎn)性收入由2005年的21.93元增加到2011年的49.58元，雖然增長(zhǎng)速度較快，增長(zhǎng)多達(dá)126.08%，但仍落后于城市居民的增長(zhǎng)水平和質(zhì)量，并且增長(zhǎng)渠道單一和狹窄，絕對(duì)數(shù)不大，不利于農(nóng)村全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，十八屆三中全會(huì)《決定》從全面深化農(nóng)村改革戰(zhàn)略高度出發(fā)，從農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的角度提出解決對(duì)策，四中全會(huì)《決定》是用法治辦法來(lái)拓展保護(hù)農(nóng)民收入的渠道，使之有財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)民更充分地享受到改革發(fā)展成果，讓廣大農(nóng)民與城市居民同步邁入全面小康社會(huì)，享受到改革紅利。

三、依法保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利是改革的重要任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》不但從戰(zhàn)略高度提出了賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且對(duì)其實(shí)現(xiàn)的路徑做了明確闡釋?！稕Q定》指出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。”[1]15這一論述既是基于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革36年已取得的成效及奠定的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)和制度基礎(chǔ)，也基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所得出的結(jié)論。四中全會(huì)《決定》從立法的高度對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出回應(yīng)，依法保護(hù)農(nóng)民的利益。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，在人均GDP突破2000美元后，財(cái)產(chǎn)性收入不論是城市居民還是農(nóng)民居民都將成為其收入的重要來(lái)源，并在不斷提升和擴(kuò)大之中。如，目前美國(guó)財(cái)產(chǎn)性收入已是居民家庭收入的重要組成部分，財(cái)產(chǎn)性收入所占收入比重已多達(dá)40%，僅次于薪資收入，現(xiàn)在美國(guó)居民90%以上的人擁有股票、基金等有價(jià)證券的財(cái)產(chǎn)性收入。我國(guó)特別是農(nóng)村與之相比有很大差距，目前盡管我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速發(fā)展階段，在2013年人均GDP已達(dá)到6800美元，但人均質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)很不合理，特別是農(nóng)村居民還有許多難題。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，黨中央農(nóng)村惠民政策的支持力度加大，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加，諸多有利因素逐步形成，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中比重必將不斷提升，使之享受到更多的農(nóng)村改革紅利。但這一切都要納入法治化的軌道，得到法律的認(rèn)可和保障。

實(shí)際上，十八屆三中全會(huì)《決定》和2014年中央1號(hào)文件，已綜合權(quán)衡我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、收入水平、基本國(guó)情、路徑依賴(lài)、改革成本等，在兼顧集體所有權(quán)、維護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)的思路下，有利于農(nóng)民增收并有財(cái)產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實(shí)中由于我國(guó)農(nóng)村收入分配制度、產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)制度、金融制度、社會(huì)保障制度等的體制缺陷，尤其是土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，嚴(yán)重影響了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。土地使用權(quán)調(diào)整影響了農(nóng)民在土地上長(zhǎng)期投資的積極性和力度，阻礙了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性的收入增長(zhǎng)；土地產(chǎn)權(quán)的不能轉(zhuǎn)讓和抵押降低了土地及附著在土地上資產(chǎn)(如房屋)的價(jià)值，也影響和限制了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民沒(méi)能分享到新一輪改革和城市化帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)收益；由于農(nóng)村土地沒(méi)有確權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地沒(méi)有得到充分的利用，甚至剝奪了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的權(quán)利和渠道，加之農(nóng)民土地不能用作抵押和擔(dān)保，挫傷了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為和收入水平的快速提升。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，運(yùn)用法治手段來(lái)加以解決，以全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，特別是以法治建設(shè)解決這些難題，讓農(nóng)民盡快富起來(lái)。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》賦予農(nóng)民手中的土地?fù)碛蟹纱_認(rèn)的完整使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，這是一個(gè)巨大的實(shí)踐創(chuàng)新和理論突破?！稕Q定》指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用處管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)。”[1]8這開(kāi)辟了我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新渠道?！稕Q定》還指出：“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、使用、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！盵1]15就是說(shuō)在以前賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，《決定》又增加了處分權(quán)，即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，開(kāi)辟了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新渠道?！稕Q定》還提出慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)淠康氖亲審V大農(nóng)民在新一輪全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，更多地享受改革開(kāi)放和發(fā)展的成果，讓農(nóng)民有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，以改變和打破農(nóng)民收入分配結(jié)構(gòu)和布局，加快我國(guó)農(nóng)民小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐。三中全會(huì)從黨的全會(huì)角度加以規(guī)定，四中全會(huì)《決定》則進(jìn)一步要以法治手段加以規(guī)定，寫(xiě)入法律條款中，靠法治的剛性保護(hù)農(nóng)民的利益，讓廣大農(nóng)民成為實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)主體。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平和比重是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的理性選擇，是我們黨在農(nóng)村政策的主旋律，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中的難點(diǎn)，是四中全會(huì)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，更是我們黨在農(nóng)村政策上突破和創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)，我們要立足實(shí)際堅(jiān)定推進(jìn)。為此，全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不能改變土地所有制性質(zhì)，必須堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的原則，還要依法保護(hù)農(nóng)民的利益，這是關(guān)系農(nóng)村改革方向的大問(wèn)題，否則我們黨在農(nóng)村改革上要犯顛覆性錯(cuò)誤。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損傷農(nóng)民的權(quán)益，這是堅(jiān)持土地18億畝紅線(xiàn)的關(guān)鍵所在，是農(nóng)村依法執(zhí)政的根本。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革必須堅(jiān)持以人為本，遵守依法守法的原則，絕不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益，讓廣大農(nóng)民充分享受到改革的紅利，享受到改革的成果。四是絕不能破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)守農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)，讓農(nóng)村天藍(lán)地綠水清，讓新一輪改革把農(nóng)村發(fā)展推向新階段，讓法治利器助推農(nóng)村改革的成功。

總之，起始于我國(guó)36年前的改革由農(nóng)村起步和突破，并已取得了決定性成果。改革不但改變了農(nóng)村，也改變了我國(guó)的面貌。在今天的改革攻堅(jiān)階段，需要全面深化改革，更需要由農(nóng)村改革再一次成為突破口，這就是讓農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入，并用法治來(lái)實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民再一次更加充分地享受到改革的紅利和實(shí)惠，讓農(nóng)民的法治夢(mèng)助推農(nóng)民的全面小康夢(mèng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的全面小康夢(mèng)。

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[2]本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M]北京：人民出版社，2014.