論中國國家治理體系的基本結(jié)構(gòu)及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

鄭吉峰

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)是全面深化改革的重要目標(biāo)之一，全面深化改革是對自1978 年以來改革的深化和拓展，是改革的“第二季”、“2.0版本”。實現(xiàn)全面深化改革的前提和基礎(chǔ)就是要對其目標(biāo)——國家治理體系的基本結(jié)構(gòu)有一個完整、清晰、全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。[1]中國的國家治理體系究竟包括那些內(nèi)容、其基本的構(gòu)成結(jié)構(gòu)等等，就是一個必須思考和亟待理清的、一個重要的理論性和現(xiàn)實性的問題。對于中國國家治理體系基本結(jié)構(gòu)的正確理解，是全面深化改革實施的第一步，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點。

一、中國國家治理體系的基本結(jié)構(gòu)

國家治理體系的基本結(jié)構(gòu)解決的是一個誰治理與如何治理的問題，對于治理體系的基本結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界給出了不同的解讀。(1)橫向型。俞可平認(rèn)為政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系；[2]也有學(xué)者認(rèn)為國家治理體系包含政府、市場和社會三者的協(xié)同和互動構(gòu)成的三個治理子系統(tǒng)。[3]這種理解基本上是依照國家治理的主體來進(jìn)行劃分的，從這種邏輯來看，國家治理由政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理五大體系構(gòu)成。(2)縱向型。戴長征從國家治理過程的角度來觀察國家治理體系，認(rèn)為國家治理體系至少應(yīng)該包括四個方面：即國家治理的規(guī)劃和決策體系、國家治理的支持體系、國家治理的評估體系、國家治理的監(jiān)督體系。[4]也有學(xué)者將其分為治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理制度體系、治理方法體系、治理運(yùn)行體系。[5](3)混合型。如許耀桐認(rèn)為國家治理體系是政治權(quán)力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等系統(tǒng)構(gòu)成的一個有機(jī)整體，治理的結(jié)構(gòu)有四個層次，即由治理理念、治理制度、治理組織和治理方式。[6]何增科認(rèn)為國家治理體系包括作為追求的目標(biāo)體系、作為支撐的制度體系和作為基礎(chǔ)的價值體系。[7]綜合橫向型、縱向型與混合型三種角度來看，一定的治理理念、治理的制度機(jī)制和治理方式是國家治理體系基本結(jié)構(gòu)的共有內(nèi)容?？梢哉f，從理論上來看，國家治理體系可以認(rèn)為是由一定的治理價值、治理制度和治理行動構(gòu)成的一個閉合的、循環(huán)往復(fù)的橄欖型結(jié)構(gòu)。而基于三者的不同功能和效用，三者在這一結(jié)構(gòu)所處的角色亦不一樣，治理價值居于治理體系的頂端、制度居于中間，而行動則處于底端。

以上是從理論層面、從因然的角度對國家治體系結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，那么從現(xiàn)實層面、從實然的角度看，中國的國家治理體系也應(yīng)該是一個包含治理價值、治理制度與治理方式(政策)的閉合循環(huán)的橄欖型結(jié)構(gòu)。中國的國家治理以中國特色社會主義價值體系為指導(dǎo)、以中國特色社會主義制度體系為中軸、以中國特色社會主義政策體系為基礎(chǔ)，形成一個閉合循環(huán)的橄欖型結(jié)構(gòu)。中國特色國家治理體系中，中國特色社會主義治理價值體系體現(xiàn)了治理制度體系在精神和思想層面的質(zhì)的規(guī)定性，是中國實現(xiàn)有效國家治理的價值引領(lǐng)。中國特色治理制度體系是治理價值體系的現(xiàn)實支撐，同是也是治理政策體系的上層建筑。而作為中國特色社會主義的治理政策體系來講，它更多的是形成一種政策網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)的是對于治理價值體系與治理制度體系的執(zhí)行功能，所發(fā)揮的是一種治理工具式的作用。

在中國國家治理體系的結(jié)構(gòu)中，治理價值體系具體包括社會主義核心價值體系和核心價值觀。社會主義核心價值體系本身是一個價值系統(tǒng)，它包括作為靈魂的馬克思主義指導(dǎo)思想、作為主題的社會主義共同理想、作為精髓的以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、作為基礎(chǔ)的社會主義榮辱觀是基礎(chǔ)。社會主義核心價值觀是中國國家治理體系基本結(jié)構(gòu)中治理價值體系中的重要內(nèi)容，它本身也是一個由國家、社會與個體三個不同層面的價值訴求所組成的價值系統(tǒng)。在國家層面是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，它是國家和民族發(fā)展的美好愿望的表現(xiàn)。在社會層面是自由、平等、公正、法治，它是對于社會發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)和方向的基本規(guī)定。在個體層面是愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這是對于社會個體的基本行為準(zhǔn)則的規(guī)定?；诹忌朴行У膰抑卫韺崿F(xiàn)的需要與制度本身所特有的效用和功能，制度在現(xiàn)代國家治理中的作用是不可或缺的，制度體系在現(xiàn)代國家治理體系中處于中軸地位。中國治理制度體系，它所指的就是中國特色社會主義制度體系。中國特色社會主義制度體系是基于中國的歷史和國情產(chǎn)生的，它包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度等。具體而言，政治制度包括作為根本政治制度的人民代表大制度，作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度。經(jīng)濟(jì)制度則包括以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和其它具體的經(jīng)濟(jì)方面體制機(jī)制。在社會制度層面則包括中國特色社會主義法律體系和其它各方面具體的制度。中國國家治理體系基本結(jié)構(gòu)中的治理方式就是指國家治理的行動和過程、治理主體所采取的方式手段，它表征為各類具體的政策和措施，即中國特色社會主義政策體系。從縱向上看，包括政策的制定、執(zhí)行，從橫向上看包括經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會政策等等，同時它還表征為對外開放、依法治國、環(huán)境保護(hù)等各項基本國策。

二、中國國家治理體系的主要構(gòu)成

中國國家治理體系主要由三個層面構(gòu)成，即治理價值體系層面、治理制度體系層面和治理政策體系層面。價值體系是指導(dǎo)、制度體系是中軸、政策體系是基礎(chǔ)，價值體系、制度體系與政策體系在中國國家治理體系中所處的位置是由價值、制度與政策本身的功能和效用決定的，也是由中國歷史和國情決定的，它有著自己本身的質(zhì)的規(guī)定性。

(一)價值體系層面

以社會主義核心價值體系和核心價值觀作為中國國家治理體系的宏觀指導(dǎo)，它是由社會主義的國家性質(zhì)與社會主義的實踐決定的，同時也是應(yīng)對當(dāng)前中國社會發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實問題的需要。(1)是由中國的國家性質(zhì)和社會主義的基本實踐決定的。任何一個國家、社會和民族都有自己的核心價值體系，這是一個國家得以成長繁榮的保障、是一個社會得以有序運(yùn)行的基礎(chǔ)、是一個民族繁衍生息的依托。從國家角度來看，作為一個人民民主專政的社會主義國家，馬克思主義的指導(dǎo)思想是必須始終高揚(yáng)的光輝旗幟，共產(chǎn)主義是必須堅持不懈的理想信念。從社會實踐發(fā)展的角度看，中國特色社會主義的實踐特別是自改革開放以來的實踐充分說明了馬克思主義指導(dǎo)思想、社會主義共同理想在中國革命、建設(shè)和改革中的重要地位和作用。中華民族自古以來有著愛國的優(yōu)良傳統(tǒng)，以愛國主義為核心的民族精神是與中華民族的傳統(tǒng)相高度契合的。改革創(chuàng)新是中國社會發(fā)展的真實顯現(xiàn)，體現(xiàn)了一個時代的特質(zhì)。社會主義榮辱觀則為社會個體的行為起著基本的規(guī)范作用。社會主義核心體系與價值觀相輔相成，統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐。作為國家層面的價值追求，富強(qiáng)是國家建設(shè)的理想追求、民主是人民生活現(xiàn)實訴求、文明是人類社會前進(jìn)的必然選擇、和諧是中華傳統(tǒng)文明的題中之義。作為社會層面的價值訴求，自由是人類的理想追求、平等是文明社會的標(biāo)志、公正是社會進(jìn)步的內(nèi)在需求、法治是國家治理的價值選擇。作為個體層面的價值取向，愛國敬業(yè)誠信友善是個人的價值追求，也是公民的基本道德規(guī)范和應(yīng)該遵守的基本道德準(zhǔn)則，它對社會個體在國家、在社會中的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。(2)是應(yīng)對當(dāng)前中國社會發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實問題的需要。無論是作為個體或者群體的人，其一切活動都受到了一定價值的指引、體現(xiàn)出了一定的價值取向、也是為了實現(xiàn)某種價值。從哲學(xué)的角度來看，價值觀念從屬于意識形態(tài)或者說是人的意識的范疇，按照馬克思主義物質(zhì)與意識的辯證關(guān)系的原理來分析，價值觀與社會存在有著相互影響和塑造的關(guān)系。人類社會的發(fā)展進(jìn)步離不開作為社會構(gòu)成的每一個個體的人的努力，單個社會個體的努力也就匯聚成為了社會發(fā)展進(jìn)步的巨大洪流。一定的價值觀對于社會個體的發(fā)展方向有著一定的指引作用，由此，價值觀對于社會的發(fā)展也有著一定的牽引作用。中國正進(jìn)入全面深化改革的攻堅階段，同時中國社會結(jié)構(gòu)、階層構(gòu)成、利益格局處于不斷的改動之中，各類不同的社會思潮泛濫。社會主義核心價值體系是中國國家治理制度的精魂和牽引，是中國國家治理體系基本結(jié)構(gòu)中的基本治理方式與政策的價值指引。沒有社會主義核心價值體系的宏觀統(tǒng)籌和價值指引，整個社會主義中國國家治理就會喪失精神依托和現(xiàn)實目標(biāo)，有效的話語整合和社會整合就難以實現(xiàn)，國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)就是天方夜談。

(二)制度體系層面

中國特色社會主義制度對中國國家治理的各個方面都做出了基本性的規(guī)定，以其作為中國國家治理體系中中觀層面的支撐，是由現(xiàn)代國家治理本身是一種制度治理決定的，也是由中國特色社會主義制度本身的特點所決定的。(1)是由國家治理本身是一種制度治理決定的。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，鄧小平講“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。[9]P333制度有限制和鞭策兩大效能，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不僅能有效地規(guī)范人們的行為，更可以將其內(nèi)化為一種行為活動的自覺，鞭策社會個體在制度框架的范圍內(nèi)實現(xiàn)個人的目標(biāo)，從而實現(xiàn)組織的目標(biāo)，確保國家層面民主法治實施，社會公平正義的實現(xiàn)，公民個體自由而全面地發(fā)展。國家治理強(qiáng)調(diào)的是政府向社會和市場放權(quán)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制度化運(yùn)行、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，制度是國家治理的核心。習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵10]俞可平認(rèn)為國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，現(xiàn)代的國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。[2]從根本上講，國家治理體系就是制度運(yùn)轉(zhuǎn)體系，它強(qiáng)調(diào)以制度來管理經(jīng)濟(jì)文化和社會事物、以制度來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、以制度確保社會個體的基本權(quán)利。要科學(xué)地制定制度和有效地執(zhí)行相關(guān)制度，善于運(yùn)用中國國家治理體系基本結(jié)構(gòu)中的制度體系治理國家，善于把制度的魅力和優(yōu)點轉(zhuǎn)化為治國理政的現(xiàn)實成果。(2)是由中國特色社會主義制度本身決定的。中國特色社會主義制度是對傳統(tǒng)社會主義發(fā)展模式的反思和超越，是基于中國國情的，在歷史與現(xiàn)實雙重變奏下的理性選擇。中國特色社會主義制度體系的形成有著自身的歷史和現(xiàn)實的原因，它以新中國成立以來的新民民主主義和社會主義實踐為基礎(chǔ)，以一系列社會主義國家的成功與失敗的經(jīng)歷為境鑒，以科學(xué)社會主義的基本理論為指導(dǎo)。中國特色社會主義制度體系是一套科學(xué)的制度體系，是中國革命、建設(shè)和改革歷程綜合發(fā)展的毫無疑問的結(jié)果，是當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。中國特色社會主義制度體系本身的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性決定了其在中國國家治理中的功能、作用，證明了它的不可或缺性和必然性。

(三)政策體系層面

從當(dāng)前我國的國家治理現(xiàn)狀來看，政府依然在國家治理中發(fā)揮著核心作用，市場和社會本身在國家治理中的作用發(fā)揮不夠，這也是把國家治理體系現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)之一的重要原因。從現(xiàn)實的情況來看，政府對國家的治理采取通過各種各樣的政策形成的一個政策體系來明晰社會秩序，調(diào)適經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，規(guī)范社會運(yùn)行。政府擁有對社會強(qiáng)制力的合法使用權(quán)，而作為治理工具的政策，可以分為經(jīng)濟(jì)性工具、溝通性工具、程序性工具。以政策體系作為國家治理宏大系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是由作為國家治理工具的政策本身的特性決定的，也是由中國國家治理的實際運(yùn)行決定的。(1)作為國家治理工具的政策本身決定的。何增科認(rèn)為國家治理是國家政權(quán)所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者在一個國家的范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序。[7]作為國家治理而言，它的實現(xiàn)依賴于一定的治理工具。而作為政策本身來說，政策作為一種國家治理的工具，它供給了政府調(diào)適經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的方法論。政策的制定與執(zhí)行的前后就是一個國家治理的過程；宏觀與微觀政策的相互結(jié)合，則為治理主體在國家治理過程中提供了回旋轉(zhuǎn)圜的余地，具備靈活性、可操作性與適應(yīng)性；而具體的經(jīng)濟(jì)社會文化政策等，則可以涉及到人的現(xiàn)實生活的各個方面。(2)由中國國家治理的實際運(yùn)行決定的。治理是由管理而來，管理是一種由上對下的層級控制，政府在其中起著主導(dǎo)作用。全球治理委員會將治理的概念定義為個人與公司機(jī)構(gòu)管理他們自身事務(wù)的不同方式之總和是一個連續(xù)的過程，多種多樣或互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合作的辦法。[11]P242治理更加強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商，發(fā)揮市場、社會等各個主體的作用，側(cè)重于政府朝市場、向社會放權(quán)。而政府向社會和市場放權(quán)本身也就說明了在當(dāng)前的環(huán)境下，政府仍然在國家治理中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，制定各種各樣的政策是政府對社會生活、對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行治理的主要方式。政府在國家治理體系中的主導(dǎo)性作用決定了政策作為國家治理的工具的重要性。從中國國家治理的宏大系統(tǒng)來看，相對于價值層面、制度層面而言，政策層面屬于微觀層面，政策是價值的體現(xiàn)，是制度的載體、制度的執(zhí)行。

三、中國國家治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

中國國家治理體系有著自身的質(zhì)的合理性和規(guī)定性，是馬克思主義國家理論的最新成果，是飽含中國特色的國家治理體系。中國國家治理體系亦存在一個不斷與時俱進(jìn)的問題。從價值層面來看，一個國家的價值體系是這個國家長期的文化積淀孕育的產(chǎn)物，對核心價值體系和價值觀的堅守，就要求對中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入的發(fā)掘和創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，將優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)價值弘揚(yáng)開來。在治理制度層面，建構(gòu)行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制合作共治的治理結(jié)構(gòu)。在治理政策層面，在政策的制定中，做到頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合；在政策的執(zhí)行中，做到原則性與靈活性相結(jié)合；在政策的運(yùn)用中，做到各種具體政策的綜合運(yùn)用。

(一)治理價值的現(xiàn)代化

治理價值的現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的前提。社會進(jìn)步的進(jìn)程就是思想觀念解放的進(jìn)程，國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程就是治理價值與時俱進(jìn)的進(jìn)程，沒有思想觀念的現(xiàn)代化、沒有治理價值的現(xiàn)代化，國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。鄧小平提出“三個有利于”作為衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在國家治理的新時期，只要有利于國家富強(qiáng)、人民幸福，社會和諧的新思想、新舉措，都要勇于推行、勇于實踐。(1)吸收借鑒西方社會的治理價值。國家治理體系現(xiàn)代化離不開這一概念所處的基本語境，它的實現(xiàn)必須具備中國特色。王浦劬明確指出要科學(xué)把握“國家治理”的含義，避免簡單按照西方“治理”概念的含義，來套解我國全面深化改革的目標(biāo)。[12]當(dāng)然堅持中國特色并非對其它文明、思想的拒絕，中國的改革是與開放同步的，實現(xiàn)中國國家治理體系的現(xiàn)代化必須具備國際視野與世界眼光、吸收和借鑒別國的先進(jìn)文明，不能因為中國特色而去特意的排斥西方在國家治理中所蘊(yùn)含的一些基本的合理的價值理念。(2)挖掘闡發(fā)轉(zhuǎn)化弘揚(yáng)中華文明的傳統(tǒng)治理理念。治理價值現(xiàn)代化的實現(xiàn)，首先要從中華民族燦爛的文明和悠久的歷史傳統(tǒng)中汲取原料和營養(yǎng)，中國傳統(tǒng)的“治理”理念、民本思想都是值得深挖的對象，要發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對中國國家治理體系中治理價值體系的涵養(yǎng)作用。其次，要推動實現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打破西方社會的話語壟斷，建構(gòu)自身的、具有宏大魅力并為世界所接受的話語體系，向世界傳遞中國聲音。(3)治理理念的東西互鑒與治理價值的相互融合。中國是一個有著悠久歷史的、傳統(tǒng)的大一統(tǒng)國家，早在秦漢時期中國就建立起了大一統(tǒng)的中央集權(quán)制。它的好處在于建立了強(qiáng)有力的中央政府，在一種“強(qiáng)國家”的態(tài)勢下形成了一種強(qiáng)大的國家能力。它弊端則在于大一統(tǒng)國家的中央集權(quán)制，權(quán)力高度集中于帝王之手，形成了一種持久的臣民社會和“弱社會”的態(tài)勢，沒有民主、法治和社會個體的自由。作為西方而言，西方現(xiàn)代國家建立的進(jìn)程就是西方民主法治理念成長的過程，二者相輔相成。中國國家治理體系的現(xiàn)化代離不開治理價值的現(xiàn)代化，治理價值的現(xiàn)代化不能割裂傳統(tǒng)也不能附庸西方，而是相互借鑒、實現(xiàn)二者創(chuàng)造性的融合和轉(zhuǎn)化。

(二)治理制度的理性化

治理制度的理性化是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是社會主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)，是推動五位一體的中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要目標(biāo)?，F(xiàn)代國家制度對國家治理行為具有規(guī)范和指導(dǎo)作用、決定性和長效性的影響，能夠塑造公民性格和提升公民素質(zhì)，是國家治理的有效基石。[13]制度規(guī)范著政治生活中的權(quán)力運(yùn)行，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)生活中的交易成本，為社會生活中社會力量的自主成長提供了空間，制度體系的理性有效運(yùn)行支撐和推動著國家治理的現(xiàn)代化。中國特色社會主義治理制度體系的現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國國家治理體系現(xiàn)代化的支柱。傳統(tǒng)型國家是管理型模式，政府在其中發(fā)揮著單一核心作用。現(xiàn)代國家治理強(qiáng)調(diào)的是多元共治，政府、市場和社會被認(rèn)為是現(xiàn)代國家治理的三大主體?！叭笾黧w”在制度層面也就對應(yīng)著行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制。政府壟斷著公權(quán)力的使用，行政體制是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方式；市場是資源配置的手段，市場機(jī)制是市場在資源配置中作用發(fā)揮的方式方法；社會是政府與市場之間的緩沖器，是超越政府失靈與市場失靈之外的第三種治理力量，社會體制則關(guān)涉到社會成員在社會生活中的定位、關(guān)涉到社會生活的各個方面。由此，制度體系作為國家治理體系的中間構(gòu)成，國家行政體制、經(jīng)濟(jì)體制與社會體制共同構(gòu)建了一個制度層面下的三元共治的制度結(jié)構(gòu)。國家治理制度體系關(guān)涉到三對基本關(guān)系，即政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系以及社會與市場的關(guān)系。國家治理體系的現(xiàn)代化要求政府向市場，向企業(yè)和基層社會組織放權(quán)，重塑三者之間的基本關(guān)系。要以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為中心，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；以建設(shè)服務(wù)型政府為宗旨，深化行政體制改革；以向社會組織放權(quán)，實現(xiàn)社會組織的良序運(yùn)行為中心，深化社會體制改革；以黨的建設(shè)制度改革為中心，發(fā)揮好黨在國家治理體系現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。治理制度的理性化意味著制度本身更加人本、程序化和科學(xué)化，在行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制之間形成良好的互動，形成一個國家—市場—社會“三元共治”的多元良性的國家治理格局。

(三)治理方式的科學(xué)化

治理方式的科學(xué)化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。治理方式是治理的手段和措施，是治理價值的體現(xiàn)與治理制度的落實。從橫向上看，它包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化政策，從縱向上看，它是一個政策實施的過程，包括政策的制定和政策的執(zhí)行。美好的理念，良好的制度在執(zhí)行時的錯位、越位或者不到位，都因為脫離實際和自身發(fā)展階段而產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。治理方式發(fā)揮的是一個治理工具的作用，治理方式的現(xiàn)代化就在于治理工具、治理政策的科學(xué)化。它的基本邏輯在于將政策的設(shè)計與政策的具體實施相結(jié)合，從縱向上看，要在政策的制定上處理好具體政策的頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的關(guān)系，在政策的執(zhí)行上處理好政策執(zhí)行的靈活性與原則性的關(guān)系；從橫向上看，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化與社會政策的綜合運(yùn)用，形成合力。(1)在治理政策制定中，將政策的頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合。國家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)，在改革不斷深化的今天，改革已然進(jìn)入深水區(qū)，從“摸著石頭過河”到無石頭可摸，由此，今天的改革愈加呼喚和需要頂層設(shè)計，國家治理體系基本構(gòu)成之一的治理政策體系也需要頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略高度對治理政策體系建設(shè)的愿景、路徑、步驟與時間表作出總體規(guī)劃。自新中國成立以來，我國在國家治理、政府治理、社會治理等方面積累了不少的經(jīng)驗?；鶎拥胤降囊恍┝己玫淖龇?、經(jīng)驗和措施有效地推動著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，甚至對于整個國家的發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。作為農(nóng)村改革開放第一步的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，作為基層民主發(fā)展深刻樣版的基層民主懇談、公推直選都是由基層地區(qū)探索出來的?；鶎又卫頌楹暧^國家治理提供經(jīng)驗和借鑒，基層治理方式的創(chuàng)新供給著國家治理現(xiàn)代化的基本動力。將政策體系中的頂層設(shè)計與基層治理政策創(chuàng)新相結(jié)合，頂層設(shè)計要有生命力就必須符合社會實際，基層治理政策創(chuàng)新只有上升為國家層面的治理政策才能更好的服務(wù)于社會發(fā)展實踐。(2)在治理政策執(zhí)行中，將具體政策執(zhí)行中的原則性與靈活性相結(jié)合。所謂治理政策執(zhí)行中的原則性是指治理價值、治理制度和治理政策是一個系統(tǒng)，治理政策的執(zhí)行是對于治理價值、治理制度的落實，在治理政策的執(zhí)行中只有堅持原則，堅定嚴(yán)格、保質(zhì)保量將具體的政策落實到位，才能將治理的價值和制度落實到位，才能實現(xiàn)國家治理的有效和確保國家治理體系的有效運(yùn)行。同時，同一項治理政策在具體執(zhí)行的過程中，在不同地域、不同的情景下，它的執(zhí)行會產(chǎn)生不同的效果。因此，在具體的執(zhí)行過程中，要把握一定的靈活性，做到因地制宜、因時制宜?？偟亩裕谥卫碚叩膱?zhí)行過程中，需要將原則性與靈活性相結(jié)合，實現(xiàn)治理政策的有效。(3)在治理政策運(yùn)用中，綜合運(yùn)用各方面治理政策，形成合力。治理政策中的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、文化政策等等，對應(yīng)著治理制度中的經(jīng)濟(jì)體制、社會體制等等，治理政策中各種不同政策的運(yùn)用是不同治理制度的要求。同時，對于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、文化治理等領(lǐng)域的問題，它并不是單一存在的，需要用綜合的視角看待和分析，只有將不同方面治理政策綜合運(yùn)用，才能形成合力，提高治理效果。

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