合成偵查探索與實(shí)踐

李培剛

（湖北省天門市公安局，湖北 天門431700）

合成偵查探索與實(shí)踐

李培剛

（湖北省天門市公安局，湖北 天門431700）

【摘要】合成偵查是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下深化刑偵工作的必然產(chǎn)物，是新常態(tài)下打擊犯罪的一種有效模式，通過信息高度融通、行動(dòng)高度一致、警力高度整合、指揮高度便捷、反應(yīng)高度靈敏、資源高度共享，實(shí)現(xiàn)從“由案到人”的單一被動(dòng)偵查方式，向“由人到案、由物到案、由像到案”的多元化偵查方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到“偵查最優(yōu)化、成本最小化、打擊最大化”的作戰(zhàn)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】偵查模式；合成偵查

合成偵查作為新常態(tài)下一種打擊犯罪的有效模式，從探索到實(shí)踐，日趨完善成熟。筆者以天門市公安局實(shí)踐為例，對合成偵查作粗淺探討。

一、合成偵查的內(nèi)涵

合成偵查是公安機(jī)關(guān)無縫整合各業(yè)務(wù)警種的偵查職能，突出警種要素的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢互補(bǔ)和功能性協(xié)調(diào)融合，強(qiáng)調(diào)公安資源的科學(xué)配置和整體聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)及時(shí)破案、高效打擊的新型偵查模式。其實(shí)質(zhì)就是開展警種聯(lián)合作戰(zhàn)，整合提高資源效能，實(shí)現(xiàn)從“由案到人”的單一被動(dòng)偵查方式，向“由人到案、由物到案、由像到案”的多元化偵查方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到“成本最小化、偵查最優(yōu)化、打擊最大化”的作戰(zhàn)目標(biāo)。概括地說，合成偵查包括警力資源合成、偵查措施合成、信息資源合成。

一是警力資源的合成。即有效整合具有偵查辦案及相關(guān)職能警種的力量，通過統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)，有效整合偵查資源，多警種聯(lián)合作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)偵查資源的有機(jī)整合、集約運(yùn)用。

二是偵查措施的合成。即充分利用情報(bào)、科信、刑偵、技偵、視偵、網(wǎng)安等諸多關(guān)聯(lián)警種的特質(zhì)特長、手段方法，從分析研判人員、車輛、電子、網(wǎng)絡(luò)等要素軌跡入手，通過信息碰撞、視頻調(diào)閱、鑒定比對、追蹤鎖定，實(shí)施由人到案、由案到人、由此及彼、由表及里的關(guān)聯(lián)、深度、便捷偵查。

三是信息資源的合成。即公安內(nèi)外部信息資源的有效整合，加強(qiáng)向上對接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接入端口，配合做好小平臺(tái)與大平臺(tái)、專業(yè)平臺(tái)與情報(bào)平臺(tái)的互聯(lián)互通、一體應(yīng)用。

二、合成偵查的歷史背景

2006年，公安部要求偵破命案時(shí)各警種、各部門整體聯(lián)動(dòng)。命案聯(lián)動(dòng)偵查工作機(jī)制的確立為合成偵查拉開序幕。在隨后的實(shí)踐中，命案聯(lián)動(dòng)偵查工作機(jī)制不斷充實(shí)完善，并被廣泛運(yùn)用到大要案件偵查中，合成偵查得到初步發(fā)展。2010年9月，全國公安機(jī)關(guān)刑偵工作座談會(huì)明確了“以打好合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)偵查方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新”的合成偵查思路。2014年12月，全國刑事偵查工作會(huì)議要求全面實(shí)行“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”的打擊犯罪新機(jī)制。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后對刑偵工作特別是合成偵查作出重要指示。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志批示：“要不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步探索信息化條件下偵查工作體制機(jī)制改革，大力整合偵查資源，加強(qiáng)與技偵、網(wǎng)安等多警種的合作，加強(qiáng)跨區(qū)域的警務(wù)合作，更快地破大案，更多地破小案，更準(zhǔn)地辦好案，更好地控發(fā)案?！眹鴦?wù)委員、公安部部長郭聲琨同志指出：改革創(chuàng)新是推動(dòng)刑偵工作發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，部署實(shí)施打擊犯罪新機(jī)制，是刑偵工作改革創(chuàng)新的成功范例，是當(dāng)前改革和加強(qiáng)刑偵工作的重要任務(wù)。湖北省副省長、公安廳長曾欣同志要求：堅(jiān)持偵查需求導(dǎo)向，整合偵查資源，統(tǒng)籌偵查力量，擴(kuò)大合成作戰(zhàn)參戰(zhàn)警種部門范圍，探索建立合成作戰(zhàn)發(fā)起、流轉(zhuǎn)、研判、反饋網(wǎng)上流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，著力解決“合成作戰(zhàn)”常規(guī)常態(tài)問題。2015年5月，湖北省公安廳在全國率先成立了首個(gè)“刑事偵查合成作戰(zhàn)室”，實(shí)體運(yùn)作，靠前作戰(zhàn)，統(tǒng)領(lǐng)全省合成偵查?？梢哉f，合成偵查是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的信息化時(shí)代下深化刑偵工作的必然產(chǎn)物，必將推動(dòng)刑事偵查工作邁上新臺(tái)階。

三、合成偵查的現(xiàn)實(shí)意義

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，刑事犯罪流動(dòng)性、智能性、地域性特征日漸明顯，新型犯罪形式層出不窮，僅靠單一偵查部門力量、手段以及傳統(tǒng)偵查模式，難以承擔(dān)起高強(qiáng)度、高難度的偵查打擊任務(wù)。合成偵查集各方優(yōu)勢、多方資源于一體，對公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變偵查能力生成模式、提升打擊效能具有重大意義。

（一）合成偵查是應(yīng)對復(fù)雜形勢的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，刑事案件高發(fā)，“盜搶騙”等侵財(cái)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重暴力犯罪屢打不絕，重大惡性案件接連發(fā)生，新型犯罪不斷增多，大量有影響的案事件突發(fā)偶發(fā)，犯罪問題網(wǎng)上網(wǎng)下交織，犯罪動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化、職業(yè)化特征明顯，單一警種作戰(zhàn)越來越難以應(yīng)對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的治安形勢。

（二）合成偵查是發(fā)揮警種優(yōu)勢的有效方式

隨著公安工作專業(yè)化、信息化、技術(shù)化程度的不斷提高，尤其是技偵、網(wǎng)安、視偵等部門的成立和作用發(fā)揮，公安機(jī)關(guān)迫切需要建立各警種之間的日常工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息研判應(yīng)用、縮小偵查范圍、確定偵查方向、鎖定嫌疑人員等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮整體作用。

（三）合成偵查是創(chuàng)新偵查工作的必然選擇

以合成偵查為引領(lǐng)，能夠促進(jìn)偵查工作創(chuàng)新，使公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的工作理念、偵查方式、偵查機(jī)制發(fā)生深刻變革，推動(dòng)打擊犯罪工作由單警作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)向多警種、大范圍的聯(lián)合作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

（四）合成偵查是整合利用資源的重要途徑

公安機(jī)關(guān)各警種職能劃分精細(xì)，在推進(jìn)偵查、管理專業(yè)化的同時(shí)，也形成了資源和管轄壁壘，各種偵查職能、信息、技術(shù)手段分屬各警種，容易導(dǎo)致工作交替環(huán)節(jié)斷鏈。只有通過統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各警種聯(lián)合作戰(zhàn)，才能充分調(diào)動(dòng)各種警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成“偵查產(chǎn)業(yè)鏈”，質(zhì)變成大規(guī)模、全方位、多層次、高精準(zhǔn)、強(qiáng)覆蓋、超飽和的打擊效果。

四、合成偵查的初步實(shí)踐

2014年以來，我們以提升核心戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以實(shí)戰(zhàn)需求為引領(lǐng)，以聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮“偵查綜合黨支部”的戰(zhàn)斗堡壘作用，并研發(fā)了“四偵一化”作戰(zhàn)平臺(tái)，積極探索合成偵查之道，取得了實(shí)質(zhì)性成效。

（一）構(gòu)建了完備的工作體系

一是建立了組織指揮體系。成立了由副市長、公安局長任第一書記，政委任書記，分管刑偵工作的副局長任第一副書記，分管其他相關(guān)業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)任副書記的“偵查綜合黨支部”，負(fù)責(zé)組織、指揮全市所有刑事案件的偵辦工作，保障了案發(fā)后科學(xué)高效指揮偵查、快速統(tǒng)籌調(diào)度各種資源。二是明確了部門工作職責(zé)。刑偵部門領(lǐng)銜合成偵查，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、偵查、打擊和深挖犯罪等工作；技偵部門負(fù)責(zé)及時(shí)開展電圍數(shù)據(jù)分析、偵控等工作；網(wǎng)安部門負(fù)責(zé)涉網(wǎng)線索研判、查證，收集、固定電子證據(jù)，查控涉網(wǎng)人、物；視偵部門負(fù)責(zé)調(diào)閱、研判、串并視頻信息，鎖定、追蹤涉案車輛、人員；指揮情報(bào)部門負(fù)責(zé)綜合研判，指導(dǎo)服務(wù)偵查實(shí)戰(zhàn)；科信部門負(fù)責(zé)提供軟件、網(wǎng)絡(luò)、信息共享等技術(shù)保障；其他部門根據(jù)需要履行相關(guān)職能職責(zé)。三是完善了調(diào)度考核機(jī)制。依托“四偵一化”作戰(zhàn)平臺(tái)，將刑偵、網(wǎng)安、經(jīng)偵、禁毒、技偵等辦案單位聯(lián)合在一起，實(shí)行網(wǎng)上調(diào)度、信息共享、整體聯(lián)動(dòng)、量化考核、獎(jiǎng)懲分明，確保了各警種協(xié)調(diào)、有序、高效參與合成偵查。四是規(guī)范了平戰(zhàn)工作流程。形成了兩種工作運(yùn)行模式：一為“半實(shí)體化運(yùn)作模式”。由刑偵、網(wǎng)安、技偵等單位明確若干民警作為合成偵查預(yù)備隊(duì)成員，平時(shí)分散，戰(zhàn)時(shí)集中，主要攻克命案、敏感性案件。二為“非實(shí)體化運(yùn)作模式”。由各單位明確一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)每天在“四偵一化”平臺(tái)中傳遞信息，以保證各單位在偵查工作中的協(xié)作配合、整體聯(lián)動(dòng)，主要偵辦一般性的案件。這兩種模式都使案發(fā)后各單位同步啟動(dòng)、同步上案、共同攻堅(jiān)成為一種常態(tài)，簡化了審批報(bào)告手續(xù)，為快速破案爭取了時(shí)間，偵查破案效能大大提升。

（二）創(chuàng)新了關(guān)鍵的運(yùn)行支撐

一是軟件應(yīng)用創(chuàng)新，搭建了電子平臺(tái)支撐。認(rèn)真落實(shí)湖北公安“四偵一化”核心戰(zhàn)斗力工程建設(shè)的總體部署，在深入開展調(diào)研論證后，通過聘請刑偵專家指導(dǎo)，與軟件公司合作，自主建設(shè)研發(fā)了整合刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)偵、禁毒等一線單位資源的“四偵一化”作戰(zhàn)平臺(tái)。該平臺(tái)以提升核心戰(zhàn)斗力為主體思路，保證“案發(fā)”后決策層指令快速傳遞到各個(gè)作戰(zhàn)警種，各警種參戰(zhàn)情況第一時(shí)間反饋至決策層，真正實(shí)現(xiàn)指揮扁平化、響應(yīng)軍事化、警力集約化、偵查合成化、路徑便捷化、效能最大化。二是硬件建設(shè)創(chuàng)新，做實(shí)了信息來源支撐。前瞻性地將 PGIS建設(shè)與全市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，按照“環(huán)鎮(zhèn)扎口、重點(diǎn)防控”的工作思路，推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全市已有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)完成并投入使用，另外10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在建設(shè)中。建成后將形成以城區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔，治安視頻為主、交管視頻為輔的覆蓋全市、輻射城市的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從而為合成偵查提供海量視頻信息和人、事、物的精準(zhǔn)定向定位。三是警力整合創(chuàng)新，強(qiáng)化了人力資源支撐。以完善深化多元化偵查破案機(jī)制為著力點(diǎn)，形成了“戰(zhàn)時(shí)”和“常態(tài)”兩種警力整合模式。一種是通過“偵查綜合黨支部”確立了分管刑偵工作的副局長在合成偵查中的領(lǐng)導(dǎo)、指揮地位，可根據(jù)需要跨分工和管轄單位直接調(diào)度民警參戰(zhàn)，做到戰(zhàn)時(shí)“一體整合”。一種是通過“四偵一化”作戰(zhàn)平臺(tái)賦予各成員單位合成偵查發(fā)動(dòng)權(quán)。發(fā)起作戰(zhàn)單位將案件信息錄入作戰(zhàn)平臺(tái)發(fā)布具體任務(wù)，相關(guān)單位立即安排專人跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)“無縫整合”。

（三）取得了顯著的實(shí)戰(zhàn)效果

一是現(xiàn)行命案實(shí)現(xiàn)快偵全破。2014年以來，全市15起現(xiàn)行命案全破，其中13起命案3天內(nèi)破案，2起分別在5天、9天內(nèi)破案，命案平均破案周期較以往大幅縮短。二是打擊侵財(cái)犯罪優(yōu)勢凸顯。2014年共破獲各類侵財(cái)犯罪案件案2921起，同比下降15%；破案1228起，同比上升46%，有效遏制了侵財(cái)性案件高發(fā)態(tài)勢。三是專業(yè)隊(duì)伍偵查能力提升。經(jīng)過實(shí)踐磨合，各警種協(xié)同快反、整體作戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)，上級督辦、領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)切、群眾敏感的等有影響的大要案件實(shí)現(xiàn)了全破。

五、合成偵查的推進(jìn)建議

合成偵查的目標(biāo)是信息高度融通、行動(dòng)高度一致、警力高度整合、指揮高度便捷、反應(yīng)高度靈敏、資源高度共享。對此，我們還需進(jìn)一步探索完善。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)合成偵查意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要教育引導(dǎo)民警認(rèn)清當(dāng)前復(fù)雜的犯罪形勢對刑偵工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)開展合成偵查是適應(yīng)刑事犯罪時(shí)空特點(diǎn)變化的現(xiàn)實(shí)需要，是新常態(tài)下公安工作新思路的具體體現(xiàn)，牢固樹立“大偵查”理念，強(qiáng)化大局觀和“一盤棋”思想，破除偵查理念僵化、故步自封、各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的落后觀念，全面推行多種偵查手段同步上案，密切加強(qiáng)警種、部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高信息、科技手段在破案中的運(yùn)用，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，探索打擊犯罪新機(jī)制，增強(qiáng)偵查合力，提高打擊實(shí)效。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)信息資源

信息是合成偵查的基礎(chǔ)。信息資源量越大、共享范圍越大、整合程度越高，合成偵查的效益和效果就會(huì)越明顯。一是要提高信息采集質(zhì)量。深化社區(qū)警務(wù)，加大對基本治安要素、活動(dòng)軌跡信息的采集力度，做到應(yīng)采盡采、規(guī)范錄入，確保信息海量優(yōu)質(zhì)。二是要拓寬信息采集渠道。充分整合公共服務(wù)、行政服務(wù)信息，盡可能采集整合各種社會(huì)資源信息，充實(shí)基礎(chǔ)信息資源庫。三是要強(qiáng)化信息深度應(yīng)用。堅(jiān)持情報(bào)導(dǎo)偵，強(qiáng)力推進(jìn)“五偵聯(lián)動(dòng)”“五軌聯(lián)控”，強(qiáng)化情報(bào)信息研判預(yù)警，深度挖掘基礎(chǔ)信息價(jià)值，加強(qiáng)對打擊防控實(shí)戰(zhàn)的服務(wù)指導(dǎo)，提升實(shí)戰(zhàn)效能。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)

人才是合成偵查的關(guān)鍵。開展合成偵查需要一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)研判、能作戰(zhàn)的專業(yè)化偵查隊(duì)伍。一是要搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。開展專業(yè)知識(shí)交流和視頻監(jiān)控、審訊辦案、情報(bào)研判、現(xiàn)場勘查等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織刑事辦案、偵查技能、網(wǎng)上作戰(zhàn)比武競賽，提升民警專業(yè)技能，提高偵查工作能力。二是要完善作戰(zhàn)平臺(tái)功能。習(xí)慣運(yùn)用、專人維護(hù)、及時(shí)更新、不斷改進(jìn)“四偵一化”作戰(zhàn)平臺(tái)，更好地服務(wù)偵查破案實(shí)戰(zhàn)。三是要推進(jìn)偵查方式創(chuàng)新。逐步將偵查破案工作的重心轉(zhuǎn)移到對“人”的控制上，實(shí)現(xiàn)偵查方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變、由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，由人腦向電腦的轉(zhuǎn)變、由車輪向光纖的轉(zhuǎn)變、由人海戰(zhàn)術(shù)向海量信息戰(zhàn)術(shù)的轉(zhuǎn)變、由單一警種孤軍作戰(zhàn)向諸警種合成作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

（四）進(jìn)一步規(guī)范調(diào)度運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制是合成偵查的保障。一是要制定合成偵查實(shí)施意見和業(yè)務(wù)流程，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要理順刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視偵、情報(bào)研判之間的關(guān)系，摸索、建立一系列實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效的合作方法。三是完善刑情研判、線索流轉(zhuǎn)、信息整合、協(xié)作配合等制度規(guī)程，確保合成偵查工作有序開展。四是規(guī)范考核獎(jiǎng)懲辦法。對參戰(zhàn)民警一人一檔、一案一評、一事一獎(jiǎng)，提升專業(yè)性，提高適應(yīng)性，調(diào)動(dòng)積極性。

【中圖分類號(hào)】D631.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391（2015）10―0006―03

收稿日期：2015-07-07責(zé)任編校：邊 草