當前我國環(huán)境執(zhí)政能力研究：現(xiàn)狀與展望

韓曉慧

（廈門大學哲學系，福建　廈門　361000）

當前我國環(huán)境執(zhí)政能力研究：現(xiàn)狀與展望

韓曉慧

（廈門大學哲學系，福建廈門361000）

我國雖已建立完備的環(huán)境政策體系，但環(huán)境政策的執(zhí)行卻未取得預期的效果，環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)問題日益突顯。當前國內(nèi)對環(huán)境執(zhí)政的研究主要集中在環(huán)境執(zhí)政能力的定義、環(huán)境執(zhí)政中存在問題分析、國外環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗及其啟示等方面，深入分析并展望我國環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)發(fā)展狀況，對提高我國環(huán)境執(zhí)政能力具有重要意義。

環(huán)境；執(zhí)政能力；研究；展望

近年來全國范圍的空氣質(zhì)量惡化，霧霾頻發(fā)且危害加重，一次次敲打著國人對環(huán)境污染的敏感神經(jīng)。政府雖已深刻認識到嚴峻的環(huán)境形勢，并相繼出臺環(huán)境保護政策加以遏止，但在實際執(zhí)行中并未取得應有成效。據(jù)專家調(diào)查，《環(huán)境保護技術(shù)政策要點》中的環(huán)境政策得到全面執(zhí)行的僅占38.8％，階段性局部執(zhí)行的占47.3％，從未執(zhí)行的占13.9％。［1］由于環(huán)境政策執(zhí)行存在偏差，甚至存在消極執(zhí)行及不執(zhí)行等問題，環(huán)境政策的預期目標不能順利實現(xiàn)。提高環(huán)境政策執(zhí)行的成效，增強環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)，是切實解決我國環(huán)境問題的當務之急。

一、環(huán)境執(zhí)政能力概念的界定

我國對環(huán)境政策執(zhí)行力的研究較晚。雖然早在1956年我國就提出“綜合利用”工業(yè)廢物方針；20世紀60年代提出“三廢”處理和回收利用的思路；70年代形成“環(huán)境保護”“環(huán)境管理”等科學概念；80年代環(huán)境政策體系不斷完善。但到了90年代，我國環(huán)境狀況依然是：局部有所改善，整體仍在惡化。世紀之交，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境政策與環(huán)境治理的效果間差距日益增大。至此，環(huán)境政策執(zhí)行力即環(huán)境執(zhí)政能力問題受到環(huán)境政策制定者、環(huán)保主義者及相關(guān)學者們的廣泛關(guān)注。

環(huán)境執(zhí)政概念的提出始于李康（1999）的《環(huán)境政策學》一書。他從環(huán)境執(zhí)政主客體之間關(guān)系的角度提出，環(huán)境執(zhí)政是政策執(zhí)行者與受控者之間的互動，即在政策合法、執(zhí)行合法及取得雙方或多方共識的前提下，利用政策自身及政策執(zhí)行機關(guān)的權(quán)威，通過協(xié)調(diào)雙方或多方的價值觀和不同利益主體的合法權(quán)益，監(jiān)督、處置違背政策規(guī)定的行為在雙向交流和信息反饋中形成政策執(zhí)行者與受控者之間的互動，以實現(xiàn)符合多數(shù)人利益的執(zhí)政目標。［2］此后，相關(guān)學者從不同角度闡述了對環(huán)境執(zhí)政能力的理解。楊展里（2006）從國家、政黨的執(zhí)政宗旨出發(fā)，認為環(huán)境執(zhí)政能力是黨按照憲法和法律的規(guī)定，運用國家政權(quán)，全心全意地代表、實現(xiàn)、和維護最廣大人民的環(huán)境利益、防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的能力和水平。［3］丁廣文（2008）基于過程理論指出，環(huán)境政策執(zhí)行是環(huán)境政策執(zhí)行主體調(diào)動和運用各種資源，通過一系列環(huán)境保護相關(guān)活動以及在執(zhí)行主體與目標群體之間進行溝通與協(xié)調(diào)，最終將環(huán)境政策的計劃、方案、決定、目標轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的實踐活動過程。［4］王濤（2010）從公眾參與出發(fā)，認為環(huán)境執(zhí)政能力是政府、企業(yè)以及全體公民在對環(huán)境的管理過程中所具備的能力。加強環(huán)境執(zhí)政能力，除了加強政府自身對環(huán)境的直接管理，更要引導吸收更多公民、非政府組織等社會力量的參與，在多元主體共同協(xié)調(diào)配合下，使環(huán)境執(zhí)政能力逐步得到提升。［5］胡建華（2013）基于公共政策執(zhí)行理論指出，環(huán)境執(zhí)政指涉及環(huán)境政策方面的政策執(zhí)行，是執(zhí)行主體運用各種手段和方式，將環(huán)境政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果以實現(xiàn)環(huán)境保護、環(huán)境治理等目標的活動過程。［6］106-108

綜上，筆者認為環(huán)境執(zhí)政是由全社會共同管理環(huán)境，在防治污染、資源管理、生態(tài)保護等方面運用正式或非正式的手段，將環(huán)境政策文本形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，使既定的環(huán)境政策目標得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。環(huán)境執(zhí)政能力是政府、公眾、企業(yè)等環(huán)境執(zhí)政主體，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、行政等各種手段，管理環(huán)境保護事務的本領(lǐng)和水平。

二、我國環(huán)境執(zhí)政中存在的突出問題

我國雖已建立四級環(huán)境政策執(zhí)行機構(gòu)體系，擁有眾多環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，但我國環(huán)境政策具體執(zhí)行中仍面臨著以下幾個方面的突出問題，嚴重影響了環(huán)境政策的執(zhí)行效果。

首先，環(huán)境執(zhí)政體制不健全。我國環(huán)境執(zhí)政以自上而下的科層協(xié)調(diào)機制為主，由中央頒布環(huán)境政策，制定標準；各級政府對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責；環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一執(zhí)行管理；各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)管。這種管理體制雖有其有效性和合理性，但也存在著地方環(huán)保部門受地方政府和上級環(huán)保部門雙重領(lǐng)導，制約其作用的發(fā)揮；缺乏對跨區(qū)域、流動性生態(tài)環(huán)境問題的治理；地方政府變通執(zhí)行中央環(huán)境政策，出現(xiàn)政策執(zhí)行的“異化”等諸多問題。［7］在實踐中，我國地方環(huán)保部門具體負責環(huán)境政策的執(zhí)行、實施，但其財政和人事權(quán)取決于地方政府。許多地方環(huán)保局在對環(huán)境政策還是地方政府負責的兩難處境中選擇后者，導致環(huán)污項目通過審查，甚至幫排污企業(yè)作假等奇怪現(xiàn)象的出現(xiàn)。［8］中央與地方政府在環(huán)境政策執(zhí)行中存在著委托——代理關(guān)系，雙方信息的不對稱性及政策制定的不完全性是導致環(huán)境政策執(zhí)行“異化”的潛在因素，我國環(huán)境執(zhí)政的瓶頸在于中央與地方政府之間的利益博弈。［9］

其次，環(huán)境執(zhí)政法治不完善。我國環(huán)境立法存在著憲法中環(huán)境法規(guī)范缺失；環(huán)境配套立法進展緩慢；生態(tài)保護、生物安全等專門法律尚未制定；環(huán)境管理、特殊區(qū)域管理制度法律空缺；環(huán)境糾紛處理和環(huán)境責任的法律不健全等諸多問題。［10］此外，我國環(huán)境立法中重環(huán)境職權(quán)輕環(huán)境職責；重環(huán)境管理輕環(huán)境服務；重行政相對人的環(huán)境責任輕政府的環(huán)境責任等。［11］2013年，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目辦公室研究指出，我國環(huán)境執(zhí)法主體林立、權(quán)責分散、部門協(xié)調(diào)難、執(zhí)法成本高、效能低下。區(qū)域性、流域性環(huán)境問題日益突出，而條塊分割執(zhí)法割裂了區(qū)域環(huán)境問題的整體性，跨境污染糾紛難以處理。執(zhí)法機制不健全，對環(huán)境違法責任追究力度不夠，部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚不完善。在日常執(zhí)法中，往往是環(huán)保部門單打獨斗，執(zhí)法任務重、裝備差、人員少，環(huán)境執(zhí)法能力還不能完全適應環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的實際需要。［12］

再次，環(huán)境執(zhí)政監(jiān)管不力。我國環(huán)境政策執(zhí)行中存在環(huán)境監(jiān)督主體不明確；監(jiān)督管理機構(gòu)不健全；環(huán)境監(jiān)管投入大，成本高；危害環(huán)境罰責不清、處罰力度不夠；環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行過程隨意；公眾對參與環(huán)境管理的意識薄弱；法律法規(guī)中缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)管的通道等諸多問題。［13］而環(huán)境監(jiān)督管理低效的根本原因是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確，未能對享有環(huán)境權(quán)益的對象及公民環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容做出明確界定，以致環(huán)境問題及環(huán)境監(jiān)管陷入“共有物的悲劇”。［14］張穎慧、聶強（2010）提出現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管研究多關(guān)注政策、法律、監(jiān)管主體等因素，對環(huán)境監(jiān)管中地方政府與企業(yè)的博弈、物質(zhì)激勵與懲罰、環(huán)境監(jiān)管成本核算等經(jīng)濟因素缺乏深入系統(tǒng)的研究。［15］中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目辦公室（2013）認為，我國環(huán)境信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，監(jiān)測范圍較小，監(jiān)測指標少；環(huán)境信息保障及服務能力薄弱；環(huán)境信息采集缺乏規(guī)范性約束；環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力、環(huán)境信息硬件設(shè)施及環(huán)境信息化的基礎(chǔ)條件都很薄弱，難以滿足當前環(huán)境保護的需要。［16］

最后，一些學者研究認為，我國環(huán)境執(zhí)政在環(huán)境執(zhí)政主體、環(huán)境執(zhí)政成本、環(huán)保公眾參與等方面也存在大量問題。肖平、劉文士等（2009）認為，由于企業(yè)、政府和公眾這三大環(huán)保主體的利益趨向和環(huán)保動機各異，對資源的控制和行為能力不同，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益不統(tǒng)一，導致環(huán)境保護總體執(zhí)行力較弱。［17］張文彬、張良剛等（2011）指出，我國地方政府承擔了較多環(huán)境政策執(zhí)行成本，中央政府如不能分擔相應成本，則其決策難以充分考慮地方政府環(huán)境執(zhí)政的成本問題，造成環(huán)境標準過緊，從而導致地方政府缺乏環(huán)境執(zhí)行的激勵機制。在實踐中，我國現(xiàn)有的環(huán)境治理成本分擔方式會影響環(huán)境執(zhí)行機構(gòu)的獨立性，進而影響地方政府的環(huán)境執(zhí)政能力。［18］胡建華（2012）等從我國環(huán)保公眾參與度低、參與形式單一、作用有限的角度提出，我國公民環(huán)境保護意識薄弱；民間環(huán)保組織隊伍需擴大；環(huán)保志愿者組織規(guī)范性不足；公眾參與環(huán)保的宣傳教育力度不夠；環(huán)?？茖W知識的普及有待落實；公眾參與環(huán)保的獎勵與處罰政策不夠完善，未能調(diào)動民眾參與環(huán)保的熱情與積極性。［6］106-108

三、國外環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

近年來，日本、美國、德國等發(fā)達國家通過加強環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)，在控制環(huán)境污染、減少生態(tài)破壞、提升人居環(huán)境幸福感等方面取得了巨大進步，對我國環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的借鑒和啟示。

李亞軍、陳書全等通過對美、日、歐盟環(huán)境管理體制的研究指出，環(huán)境管理體制創(chuàng)新已成為西方發(fā)達國家有效行使環(huán)境管理職能的途徑。我國可通過在環(huán)境管理中引入市場機制；強化環(huán)保機構(gòu)的權(quán)力；切實落實環(huán)保目標責任；加強對社會公眾的環(huán)保教育等方面對環(huán)境管理體制予以創(chuàng)新。［19］美國現(xiàn)行的環(huán)保體制包括直接的行政管制；自愿管制；責任賠償制；污染稅制；津貼制等多種形式。此外，美國通過對重污染企業(yè)實行行政和法律接管；資助環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)；公開污染排放情況；加強媒體對環(huán)保的宣傳等方面進行體制創(chuàng)新，加強環(huán)境執(zhí)政能力的提升。［20］湯天滋（2007）指出，中日環(huán)境管理制度總框架相似，但執(zhí)行效果差異巨大。日本環(huán)境管理原則為“環(huán)境優(yōu)先”，而我國仍為“環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”；日本對管理制度的執(zhí)行程序做出全面、具體、細致、嚴格的規(guī)定；日本地方政府在貫徹環(huán)境管理制度方面的執(zhí)行力更強。目前我國和日本高度成長期面臨的環(huán)境問題類似。因此，應在吸收、借鑒日本環(huán)境執(zhí)政手段的基礎(chǔ)上，切實落實我國環(huán)境政策。［21］

秦虎、張建宇、姜文（2006）等通過對中、美、歐盟等在環(huán)境立法、執(zhí)法方面的深入研究指出，我國環(huán)境立法起步較晚，雖博采眾長，但缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；我國環(huán)境執(zhí)法職能機構(gòu)較多，但執(zhí)法方式簡單、程序簡易、執(zhí)法力量分散、執(zhí)行力較弱。美國的環(huán)境立法是因自下而上的需求壓力產(chǎn)生，民間呼吁、環(huán)保組織及研究機構(gòu)的構(gòu)想，都成為立法的動力。美國的環(huán)境執(zhí)法采用多種手段和處罰方式，既有強制規(guī)定也有靈活變通。而我國環(huán)境執(zhí)法方式單一，且由于執(zhí)法經(jīng)費、人員的短缺，執(zhí)法過程中偏向于行政處罰。在經(jīng)濟處罰方面，對同一違法行為的處罰，美國限定每日的罰款額，依違法持續(xù)時間而遞增。而我國無論違法時間持續(xù)多久，只有一個固定處罰限額，極大降低了違法成本，導致中美兩國環(huán)境執(zhí)法威懾力的巨大差距。［22］徐豐果、姜文等（2009）剖析歐盟環(huán)境法律制定和實施后指出，歐盟“通過刑法保護環(huán)境”的政策取得了良好的執(zhí)行效果：以刑法應對環(huán)境危機提高了違法成本；對環(huán)境違法的刑罰措施靈活多樣化；注重環(huán)境法律體系的完整性和協(xié)調(diào)性。歐盟“通過刑法保護環(huán)境”對我國有較大的借鑒意義，提醒我們一方面要重視環(huán)境刑事立法，另一方面要有嚴格的執(zhí)法行動予以保障，環(huán)境政策才不會是空中樓閣。［23］

王宏娜、向佐群、楊丹（2009）等通過對環(huán)境執(zhí)政監(jiān)督機制的分析提出，美、日、歐盟鼓勵和引導公眾和非政府組織參與對環(huán)境保護的監(jiān)督。發(fā)達國家所有長效的環(huán)境改善，都離不開社會對環(huán)境政策執(zhí)行狀況持久的監(jiān)督，對國家環(huán)境執(zhí)政機構(gòu)和人員，保持來自公眾的持續(xù)壓力和監(jiān)督。因此，中國應結(jié)合自身國情，充分重視并積極鼓勵環(huán)保組織及公眾對環(huán)境執(zhí)政的監(jiān)督。在對美、日、英三國NGOs參與環(huán)境監(jiān)督的現(xiàn)狀分析后發(fā)現(xiàn)：日本NGOs監(jiān)督方式靈活且擁有一定的行政權(quán)力；英國為NGOs參與環(huán)境監(jiān)督建立了寬嚴適中的外部環(huán)境；美國NGOs的環(huán)境權(quán)益保障制度方面較健全。我國NGOs參與環(huán)境保護監(jiān)督仍處在初級階段，可借鑒西方國家成熟經(jīng)驗，通過社會輿論、媒體引導、公眾參與等方式開展廣泛監(jiān)督，影響環(huán)境決策及其執(zhí)行，為保障環(huán)境權(quán)益做出貢獻。［24］

溫東輝、陳書全（2003）等論述了美、日和歐盟環(huán)境執(zhí)政形式、手段的變化，指出西方國家已從命令與控制型的第一代環(huán)境執(zhí)政手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾嚼嫦嚓P(guān)者參與、決策過程更透明的新的環(huán)境執(zhí)政手段。其重點是從環(huán)境的末端治理，向源頭控制和更具預防性質(zhì)的計劃方式轉(zhuǎn)變。我國可借鑒并嘗試如志愿協(xié)議、綠色稅收、企業(yè)環(huán)境責任和工業(yè)綠色化等環(huán)境執(zhí)政新形式，將多方利益相關(guān)者納入環(huán)境思考中。美國充分利用征收排污費、排污權(quán)益市場、執(zhí)行保證金、環(huán)境損害責任保險等環(huán)保經(jīng)濟優(yōu)惠手段來提升環(huán)境執(zhí)政能力，并制定了政府與企業(yè)間的“自愿性伙伴合作計劃”，鼓勵企業(yè)超越現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)定和標準，取得更佳的環(huán)境表現(xiàn)。［25］陳書全、馮曾珍（2009）提出我國應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過加大環(huán)保投入、加強環(huán)保技術(shù)研究與開發(fā)、積極支持環(huán)保企業(yè)進行海外投資、建立生態(tài)環(huán)境補償、環(huán)保信貸等靈活而切實的環(huán)境執(zhí)政新形式，使企業(yè)、社會和政府受到有效激勵，從而提升環(huán)境執(zhí)政的效果。［19］

四、加強我國環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)的展望

首先，通過制度創(chuàng)新破除執(zhí)政體制障礙。要實現(xiàn)從制度層面保護生態(tài)環(huán)境，就必須在各地的政府官員中，破除唯GDP論的思想根源，樹立社會、經(jīng)濟、環(huán)境全面發(fā)展的執(zhí)政理念，切實加強環(huán)境執(zhí)政能力建設(shè)。尤其要加強中央和地方政府建立良性互動：以無縫隙環(huán)境管理模式代替按行政區(qū)劃、按單要素分管的管理模式；加快利益格局的調(diào)整，形成激勵相容的利益機制；加快構(gòu)建以綠色GDP為基礎(chǔ)的綠色政績考評體系。［26］在管理體制上，環(huán)保部門的下設(shè)派出機構(gòu)與地方政府脫鉤，在人、財、物方面均實行垂直領(lǐng)導和管理，以保持其獨立性；在執(zhí)行過程中，實行扁平化管理，各地派出機構(gòu)直接與上級環(huán)保部門溝通，減少環(huán)境執(zhí)行中的異化。［27］此外，要從建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，提高環(huán)境綜合決策能力；增強市場機制作用，建立科學的獎懲制度提升企業(yè)環(huán)保積極性；強化管理、協(xié)調(diào)，提高環(huán)境管理協(xié)同效應；預防為主，增強環(huán)境危機應急能力等幾方面加強環(huán)保制度創(chuàng)新。［28］

其次，加強經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中的作用，以經(jīng)濟手段解決環(huán)境保護中“市場失靈”和“政府失靈”的問題。環(huán)境經(jīng)濟手段大體分為主張通過政府干預來解決環(huán)境問題的庇古手段和主張由市場機制本身來解決環(huán)境問題科斯手段兩類，兩種手段都為了使環(huán)境問題的外部效應實現(xiàn)內(nèi)部化。在實踐中，經(jīng)濟當事人可通過成本收益的比較選擇最佳方案，以實現(xiàn)環(huán)境目標。在實踐中，倡導政府與企業(yè)在環(huán)境保護中建立自愿性合作伙伴關(guān)系：政府實行分類政策導向，分層次推進企業(yè)自愿性環(huán)境行動；實施激勵性優(yōu)惠政策，引導企業(yè)提高環(huán)境保護的積極性；加強輿論宣傳導向，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色貿(mào)易，實現(xiàn)企業(yè)、倫理與環(huán)境三者有機整合。［29］同時，中央和地方政府要對環(huán)境執(zhí)行成本進行分擔：中央政府在撥付環(huán)境配套資金時應考慮地區(qū)財政收入的差異，規(guī)定地方財政支出中環(huán)境支出的最低比重，保障地方環(huán)境部門在環(huán)境執(zhí)政中的獨立性?？稍圏c開征環(huán)境稅且稅收歸地方政府，用于轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護支出。［18］

再次，加快環(huán)境法律制度的改革和完善。要實現(xiàn)從法理到憲法到環(huán)境法律制度不同層面的改革來應對我國的環(huán)境危機，就要做到：（1）確立尊重生態(tài)、自然的法治理念，以保護“人類和生態(tài)共同利益”為立足點重新建構(gòu)法律體系；（2）建立和完善關(guān)于環(huán)境保護的憲法規(guī)范，為部門法的“生態(tài)化”提供必要的憲法依據(jù)；（3）建立、健全環(huán)?；痉芍贫?；（4）制定關(guān)于“環(huán)境污染行政責任追究”的法律制度。［30］此外，環(huán)境法律有深厚的科技意蘊，很多環(huán)境法律規(guī)范本身就是技術(shù)性規(guī)范，需以科技作為支撐。科技的發(fā)展對我們增加環(huán)境法律因果關(guān)系的認識，更新環(huán)境法學知識；拓寬環(huán)境法調(diào)整的領(lǐng)域具有重要支撐。因此，要充分認識與高度重視環(huán)境法律的科技內(nèi)因性，從而完善環(huán)境立法和增強環(huán)境法律實施的效果。［31］

最后，建立科學多元的環(huán)境監(jiān)督機制。由政府、企業(yè)、社會公眾等多元主體共同加強環(huán)境監(jiān)督管理，一方面，健全環(huán)境管理監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)立強有力的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)督管理資金投入，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)督管理公眾參與機制，通過推行企業(yè)環(huán)境信息披露等制度，強化社會公眾對企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)督。［32］另一方面，環(huán)境管理權(quán)力機構(gòu)要主動向社會公眾公開自己的權(quán)力、責任及其履行狀況等信息，同時鼓勵社會公眾通過環(huán)境宣教、環(huán)境觀察、環(huán)境訴求、環(huán)保行動等方式參與環(huán)境監(jiān)督。此外，破解基層政府環(huán)境政策執(zhí)行異化的困局，必須推進地方政府由發(fā)展型政府向監(jiān)管型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府環(huán)境監(jiān)管的多中心治理；構(gòu)筑政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的環(huán)境監(jiān)管模式；改革環(huán)境監(jiān)管體制，推動基層政府環(huán)境執(zhí)行的制度化。［33］

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責任編輯：毛正天

D669.3

A

1004-941（2015）06-0132-04

2015-08-30

教育部哲學社會科學研究專項（項目編號：13JDXF007）；福建省科技計劃研究項目（項目編號：2011R0085）；福建省科技計劃重點項目（項目編號：2014R0089）；福建省社會科學重點項目（項目編號：2014A025）。

韓曉慧（1985-），女，新疆伊犁人，博士研究生，主要研究方向為科技哲學、科技政策與管理。