PPT戰(zhàn)略視野下民族山區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式研究
——以湖北武陵山區(qū)為例

王孔敬

（1.鄂西生態(tài)文化旅游研究中心，湖北　恩施　445000；2.西南政法大學法學博士后流動站，重慶　401120）

PPT戰(zhàn)略視野下民族山區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式研究
——以湖北武陵山區(qū)為例

王孔敬1，2

（1.鄂西生態(tài)文化旅游研究中心，湖北恩施445000；2.西南政法大學法學博士后流動站，重慶401120）

PPT戰(zhàn)略是以貧困人口發(fā)展受益為目標的旅游發(fā)展方式和途徑。通過對湖北武陵山旅游扶貧進程與發(fā)展現(xiàn)狀的分析，揭示了該區(qū)域旅游扶貧的成效和存在的問題，在此基礎上，運用PPT戰(zhàn)略相關理論，提出了湖北武陵山走政府主導下以生態(tài)旅游和民族文化旅游為主要開發(fā)資源的適度超前發(fā)展旅游扶貧開發(fā)模式，并提出實施該模式的對策和措施。

PPT戰(zhàn)略；旅游扶貧；對策措施

旅游扶貧是我國近年來所提出和實施的一種特色產(chǎn)業(yè)扶貧方式。其理論內(nèi)涵是指具有豐富旅游資源的貧困區(qū)域，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)區(qū)域減貧目標。然而，在貧困區(qū)域旅游扶貧的實際發(fā)展過程中，由于“旅游飛地”和“旅游漏損”現(xiàn)象的存在，出現(xiàn)了當?shù)芈糜谓?jīng)濟增長和旅游企業(yè)利潤增加而貧困人口由于土地被征生活愈加貧困的現(xiàn)象，旅游扶貧目標偏離或被置換。因此如何正確認識旅游扶貧的實質(zhì)和合理選擇適合當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況的旅游扶貧開發(fā)模式，是確保特定區(qū)域旅游扶貧方式能否順利發(fā)展的重要條件。湖北武陵山是我國典型的連片特困民族地區(qū)，該區(qū)域貧困人口眾多，旅游資源富集，具備旅游扶貧實施的基礎條件?；诖?，運用PPT戰(zhàn)略的相關理論，分析了該區(qū)域推進旅游扶貧的實踐進程及其存在的問題，在此基礎上，提出了適合該區(qū)域旅游扶貧的模式選擇和對策建議。

一、PPT戰(zhàn)略和旅游扶貧發(fā)展模式研究綜述

（一）PPT戰(zhàn)略研究綜述

PPT其含義為有利于貧困人口發(fā)展的旅游，其核心是在區(qū)域旅游發(fā)展中使貧困人口獲得更多的發(fā)展機會和凈收益，而不是全面擴展整個產(chǎn)業(yè)。［1］PPT旅游發(fā)展概念提出之后，世界上許多發(fā)展中國家和地區(qū)相繼實施PPT項目，用以檢驗PPT戰(zhàn)略的可行性，形成了系列的PPT實踐案例報告［2-6］，為探索旅游與消除貧困的問題取得了重要的理論突破和實踐借鑒。PPT戰(zhàn)略的內(nèi)涵、模式、機制等方面已引起學術界和社會層面的廣泛探討，盡管在上述方面仍存在分歧和異義，但以貧困人口為旅游發(fā)展受益對象成為該戰(zhàn)略的共識。［7-14］

（二）旅游扶貧模式研究綜述

旅游扶貧模式在某種程度上代表了區(qū)域旅游扶貧的方向和途徑，因此，該問題引起了學術界的關注，分別從各自的研究區(qū)域提出了相應的旅游扶貧模式選擇和構建。例如湖北省旅游局在對數(shù)十個旅游景區(qū)實地調(diào)查的基礎上，提出了“亦農(nóng)亦旅、移民安置、景區(qū)帶動、政府主導”等四種扶貧模式；胡錫茹針對云南的旅游扶貧實踐，提出了生態(tài)旅游扶貧模式、民族文化旅游扶貧模式、邊境旅游扶貧模式等三種基本模式；郭青霞提出了湖北省兩大貧困區(qū)域的扶貧戰(zhàn)略；梁明珠提出了旅游扶貧與“三農(nóng)”利益結(jié)合起來的旅游扶貧思路，吳錚爭和楊新軍從我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了生態(tài)補償機制下的旅游扶貧思路和措施；丁煥峰運用“參與式”的理論，分析了貧困社區(qū)參與旅游發(fā)展與其扶貧的關系［15-24］。

綜上所述，PPT戰(zhàn)略和國內(nèi)的旅游扶貧發(fā)展模式的實踐和研究為湖北武陵山的旅游扶貧提供非常重要的理論支持和實踐經(jīng)驗借鑒，但是國內(nèi)的旅游扶貧發(fā)展在理論和實踐上也還存在重要缺陷，使得許多區(qū)域的旅游扶貧實踐主要關注其宏觀經(jīng)濟增長，而對貧困人口能否從中受益的關注不夠或其目標偏離，極大影響地影響了旅游扶貧的效益和扶貧目標的實現(xiàn)?；诖耍绾螌崿F(xiàn)PPT戰(zhàn)略與旅游扶貧的融合，以及在此基礎上選擇合理旅游扶貧模式，是湖北武陵山旅游扶貧目標實現(xiàn)的重要保障。

二、湖北武陵山旅游扶貧實踐進程與發(fā)展現(xiàn)狀

湖北武陵山從地理范疇來看主要包括恩施州所轄的8個縣（市）以及宜昌所轄的長陽、五峰2個縣市，國土面積近3萬平方公里，人口近500萬，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平上均屬國家級貧困縣。自21世紀初以來，該區(qū)域就開始提出和實施旅游扶貧開發(fā)活動，取得了一些效果，但旅游扶貧效益不明顯，旅游扶貧開發(fā)仍處于不斷探索階段。

（一）湖北武陵山旅游扶貧發(fā)展歷程

湖北武陵山旅游扶貧的啟動基本上是在國家和省級政府的指導下實施的，因此其發(fā)展歷程與國家和湖北省政府在每個階段旅游扶貧的工作重心是同步的。其實踐進程從時間上來大致可以分為起始（2000～2006年）和探索（2006～至今）兩個階段；從主要開發(fā)內(nèi)容來看主要是旅游優(yōu)先投資項目遴選和重點景區(qū)及重點縣市的旅游扶持開發(fā)。

1.起始階段：2000年～2006年

旅游扶貧是20世紀90年代我國扶貧實踐過程區(qū)域扶貧方式的一種重要嘗試和探索，最初主要提出了旅游扶貧的指導意見和建議。上個世紀末國家在具體政策上出臺了以國債形式對旅游業(yè)實施重點扶持，湖北武陵山這一時期主要利用這一政策圍繞清江開發(fā)進行了部分基礎設施建設，奠定了湖北武陵山旅游發(fā)展的基礎。2002年以后，國家逐步減少國債資金投入，轉(zhuǎn)而對每年所公布的旅游“優(yōu)先項目”采取信貸等融資方面的優(yōu)惠措施來推動旅游扶貧發(fā)展?；趪艺咿D(zhuǎn)變的背景，湖北武陵山2004年結(jié)合區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢和空間布局的考慮，先后遴選了 “世界級地質(zhì)公園——騰龍洞·梭布婭優(yōu)先投資開發(fā)項目”“世界級土家文化遺產(chǎn)——魚木寨·大水井優(yōu)先投資開發(fā)項目”“中華巴土圣山——隔河巖·武落鐘離山優(yōu)先投資開發(fā)項目”等近10個旅游開發(fā)的“優(yōu)先項目”。從該類“優(yōu)先項目”的類型和分布空間來看，主要是圍繞清江開發(fā)所投資扶持的旅游開發(fā)項目，該類項目也基本奠定了該區(qū)域旅游開發(fā)類型和空間格局。

2.發(fā)展探索階段：2006年～至今

2006年以來，湖北武陵山旅游扶貧開始進入發(fā)展探索階段。2006年，湖北省政府提出了在湖北實施旅游扶貧的政策，并在相關地區(qū)取得一定的效果。正是在湖北省政府旅游扶貧政策的指導下，2007年，湖北省旅游局開始從資金對口扶持湖北武陵山一些重點旅游項目發(fā)展。與此同時，2007年湖北省開始實施“616工程”，加大對湖北武陵山重點縣（市）的對口扶持，到2009年時，湖北省旅游對口扶持的重點縣（市）有巴東、恩施、五峰和長陽4個縣市。同時為了加大對湖北武陵山旅游扶貧的支持力度和提升扶貧效益，2009年又啟動了“鄂西生態(tài)文化旅游圈”戰(zhàn)略；2011年，由國家所實施的連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略正式開始，湖北武陵山作為首個連片特困地區(qū)的重要組成部分其扶貧開發(fā)被上升到國家戰(zhàn)略層面，其中旅游產(chǎn)業(yè)被作為該區(qū)域一個重要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式納入到其區(qū)域扶貧規(guī)劃之中，這必將對湖北武陵山的旅游扶貧帶來深遠的影響。

（二）湖北武陵山旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游扶貧發(fā)展成效

湖北武陵山旅游扶貧開發(fā)在經(jīng)過10多年的發(fā)展后，取得了一定的效果，主要表現(xiàn)在：旅游重點項目諸如恩施大峽谷、利川騰龍洞等得到初步開發(fā)，旅游人數(shù)逐年增多，旅游收入不斷增長，初步形成了具有一定影響力的旅游品牌。與此同時，伴隨區(qū)域內(nèi)重點旅游景區(qū)的開發(fā)，旅游基礎設施諸如交通、旅游中心城市、旅游產(chǎn)品開發(fā)等都得到了長足發(fā)展，使得該區(qū)域內(nèi)近年來旅游業(yè)出現(xiàn)了“井噴式”增長現(xiàn)象。此外，隨著區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了一大批相關產(chǎn)業(yè)和相關人員從事旅游發(fā)展，特別是區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)以“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起發(fā)展，使得許多農(nóng)村貧困人口能夠參與其中并獲得了較好的經(jīng)濟收入，成為其脫貧的重要經(jīng)濟來源。

2.旅游扶貧發(fā)展存在的問題

湖北武陵山旅游扶貧發(fā)展雖然實現(xiàn)了部分效果，但無論從旅游業(yè)的實際發(fā)展水平和是旅游扶貧的效益來看，該區(qū)域的旅游還存在明顯的不足，此種狀況，極大地影響和制約著該區(qū)域旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

（1）旅游扶貧效益不顯著，旅游扶貧處于初步發(fā)展階段?？v觀湖北武陵山10多年的旅游扶貧實踐進程，其旅游發(fā)展主要集中在上述重點項目和重點縣市，旅游扶貧的方式主要是湖北省旅游局對口支援和扶持的，這在很大程度上決定了對口支援的旅游扶貧資金和扶貧政策只能局限在少數(shù)縣市和較少的重點項目上，大尺度的旅游扶貧效益還不顯著，旅游扶貧還處于初步發(fā)展階段，這從該區(qū)域10個縣市仍然還屬于國家級貧困縣的狀況也可看出。

（2）多元化扶貧主體的格局尚未形成。從湖北武陵山旅游扶貧的實踐來看，其扶貧的主體主要是地方政府，各種社會主體尚未大量參與進來，此種格局，造成其扶貧過度依賴地方政府和扶貧資金投入嚴重不足等諸多缺陷，導致旅游扶貧無法獲得長足發(fā)展。因此，如何建立相應的激勵和引導機制，吸引各種扶貧主體和扶貧資金參與到該區(qū)域的旅游扶貧開發(fā)中來，最終形成多元化的扶貧主體格局是其旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要條件和基礎。

（3）貧困人口受益機制還未形成。與其他貧困區(qū)域發(fā)展的初期一樣，湖北武陵山目前的旅游扶貧開發(fā)主要關注于“開發(fā)”方面，其基本策略就是以各種優(yōu)惠政策招商引資，這樣做的結(jié)果是：一方面重點旅游景區(qū)發(fā)展起來和旅游業(yè)盈利，地方財政增收；但另一方面，由于相應的補償機制和利益分配機制缺失從而出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貧困人口由于土地被征和參與能力不足從而導致愈加貧困，產(chǎn)生了旅游扶貧目標偏離和被置換的現(xiàn)象。因此如何構建該區(qū)域內(nèi)旅游扶貧開發(fā)中貧困人口的利益連接機制與分享機制，是旅游扶貧目標能否實現(xiàn)的重要保障。

三、PPT戰(zhàn)略理論下湖北武陵山旅游扶貧的模式及對策

湖北武陵山的旅游扶貧開發(fā)應堅持PPT戰(zhàn)略的原則理念，努力克服發(fā)展中的許多障礙和問題，從區(qū)域社會經(jīng)濟和貧困人口現(xiàn)狀出發(fā)，合理地選擇適合該區(qū)域旅游扶貧模式，是目前亟須解決的一個重要理論和實踐問題。

（一）旅游扶貧開發(fā)模式

湖北武陵山旅游扶貧開發(fā)模式應從該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平和旅游資源基礎、貧困人口現(xiàn)狀、旅游業(yè)發(fā)展的實際水平和階段等多種因素視角科學選擇。從上述因素和PPT戰(zhàn)略的相關理論出發(fā)，湖北武陵山旅游扶貧開發(fā)模式應為：政府主導下的以生態(tài)旅游和民族文化旅游為主要旅游開發(fā)資源、適度超前發(fā)展的旅游扶貧模式。

1.政府主導

湖北武陵山目前的旅游扶貧開發(fā)還處于初步發(fā)展階段，在基礎設施、政策體系、資金投入等方面在很大程度上還依賴于政府主導，國內(nèi)外大量的實踐也表明貧困地區(qū)旅游扶貧效果好壞在初步發(fā)展階段在很大程度上取決于政府的態(tài)度。政府主導下的旅游扶貧是指在政府的強力主導下如何引導和吸引各種力量構建以扶貧動力體系、執(zhí)行體系、決策體系、保障體系為載體的立體化旅游扶貧扶貧戰(zhàn)略。因此，提倡政府主導并不是指完全依靠政府，因為如果單純地依靠政府或者市場中的一方，是不會達到旅游扶貧目標的，但政府干預可以在一定程度上“模仿”市場機制，實現(xiàn)帕累托效率。政府通過制定和出臺相關政策法規(guī)，發(fā)揮其在政策、立法、資金等方面的作用，這也是國外PPT理論的核心所在?？梢?，從嚴格意義上講，政府主導下的旅游扶貧是政府主導、市場參與的模式，即政府通過政策約束、利益引導和投資管理等手段為貧困地區(qū)創(chuàng)造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，通過引導旅游業(yè)的發(fā)展達到消除和減免貧困的目的。

2.推進特色扶貧旅游資源開發(fā)

通常情況下，特定區(qū)域旅游扶貧目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于某個區(qū)域旅游資源優(yōu)勢和整體旅游發(fā)展水平，因此如何發(fā)展和提升貧困地區(qū)的整體旅游水平，是推進旅游扶貧目標實現(xiàn)的基礎和關鍵。而某一區(qū)域旅游業(yè)能否發(fā)展壯大，科學合理的選擇本區(qū)域的優(yōu)勢旅游資源和旅游發(fā)展路徑至關重要。湖北武陵山地處云貴高原與華中地區(qū)的交界處，是土家族、苗族、侗族等主要聚居區(qū)之一，境內(nèi)擁有豐富的生態(tài)旅游資源和民族文化資源，具備發(fā)展生態(tài)旅游與民族文化旅游的資源基礎和條件。因此，湖北武陵山的旅游扶貧開發(fā)，應選擇具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的生態(tài)和民族文化旅游作為主要旅游開發(fā)產(chǎn)品，通過科學的論證和規(guī)劃，走精品旅游發(fā)展線路，實施區(qū)域精品旅游的強強聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動，不斷做大做強區(qū)域旅游產(chǎn)品，提升區(qū)域旅游業(yè)的整體競爭力，為實現(xiàn)旅游扶貧更高階段目標提供堅實的基礎。

3.適度超前發(fā)展

湖北武陵山地處湖北省西南部，境內(nèi)90％以上為少數(shù)民族，與湖北省其他地方相比較整體水平滯后。長期以來，由于山區(qū)交通條件和自然環(huán)境的約束，該區(qū)域長期處于低水平均衡的貧困狀態(tài)，廣大貧困人口渴望脫貧、渴望發(fā)展，因此，若按照一般發(fā)展思路在短期內(nèi)很難擺脫低水平均衡的貧困狀態(tài)。按照系統(tǒng)論的觀點，若要打破原有系統(tǒng)的狀態(tài)，必須有一個打破原有系統(tǒng)結(jié)構的力量予以施加，這個力量從外部來說，就是區(qū)域外部對該區(qū)域在資金、技術等放扶持和幫助，從內(nèi)部來說，就是該區(qū)域內(nèi)部能夠發(fā)展起來一種力量打破現(xiàn)有結(jié)構狀態(tài)。因此，湖北武陵山應在現(xiàn)有旅游發(fā)展基礎上，敢于突破傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式和理念，大膽創(chuàng)新，適度超前發(fā)展，力爭盡快形成具有較強帶動力和影響力的旅游增長極，從而突破該區(qū)域?qū)β糜伟l(fā)展的桎梏和障礙，形成大尺度范圍內(nèi)旅游業(yè)加速發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展格局。

（二）旅游扶貧開發(fā)的對策

湖北武陵山要實現(xiàn)PPT旅游扶貧目標，必須確立科學的旅游扶貧戰(zhàn)略和構建立體化的旅游扶貧政策體系，以貧困人口為目標，積極構建旅游扶貧開發(fā)中貧困人口發(fā)展受益的長效機制體系；大力推進區(qū)域旅游整合和行業(yè)互動，不斷提升區(qū)域旅游競爭力和貧困人口自我內(nèi)生發(fā)展能力，切實加強民族文化和生態(tài)環(huán)境保護，促進湖北武陵山PPT旅游扶貧戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

1.確立科學的旅游扶貧戰(zhàn)略

旅游扶貧是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多行業(yè)和政策領域，同時，民族山區(qū)的旅游扶貧也是其扶貧創(chuàng)新活動的重要實踐嘗試，許多方面還需要不斷的探索完善，因此，實現(xiàn)湖北武陵山地區(qū)的旅游扶貧目標，制定和確立科學的旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略是其實踐成功的重要保障和條件。該區(qū)域的地方政府應在科學分析本地區(qū)的社會經(jīng)濟實際發(fā)展水平的基礎上，科學的制定和確立旅游扶貧的動力體系、執(zhí)行體系、決策體系、保障體系等為載體的立體化旅游扶貧扶貧戰(zhàn)略。

2.大力提升區(qū)域旅游的整體競爭力和知名度

PPT旅游扶貧戰(zhàn)略能否在湖北武陵山區(qū)成功推進在很大程度上取決于該區(qū)域旅游的整體競爭力和知名度的支撐和保障。湖北武陵山由于特殊的歷史文化、地理環(huán)境、多彩民族文化等因素的作用，形成了資源稟賦度較高的多元文化旅游資源，擁有發(fā)展知名度很高的精品旅游的資源基礎和條件。近年來，湖北武陵山也開始打造以“仙居恩施”和“土苗風情”為主題的生態(tài)旅游和民族文化旅游品牌，取得了一定的競爭力和區(qū)域知名度，但是由于存在旅游資源利用和開發(fā)方式比較單一、區(qū)域旅游開發(fā)的低水平重復和同質(zhì)性惡性競爭等因素的影響，湖北武陵山旅游整體競爭力和知名度受到很大的損害。該區(qū)域應站在旅游扶貧戰(zhàn)略和提升區(qū)域整體競爭力的高度，加強區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的整合和協(xié)同發(fā)展，推進多元游資源之間的融合發(fā)展。

3.創(chuàng)新貧困人口在發(fā)展中的受益機制

從目前許多區(qū)域旅游開發(fā)的實踐來看，其采用的開發(fā)模式基本上是通過引進外地企業(yè)來進行投資開發(fā)，而企業(yè)常常主要是從獲取自身最大利益出發(fā)，并不注重貧困人口的發(fā)展受益問題，其發(fā)展的結(jié)果是企業(yè)獲得利潤，政府增加了財政收入，而許多貧困人口由于土地被征收和自身參與能力的低下等因素的影響，反而變得愈發(fā)貧困。基于此，湖北武陵山在旅游開發(fā)戰(zhàn)略中，如何克服當下發(fā)展模式的缺陷和保障貧困人口在旅游扶貧開發(fā)中不斷發(fā)展受益，就成為PPT旅游扶貧戰(zhàn)略中必須要面臨和亟待解決的一個問題，具體而言，就是從旅游扶貧開發(fā)的全過程中要不斷創(chuàng)新貧困人口受益的系統(tǒng)機制體系。

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責任編輯：胡曉

F127.8

A

1004-941（2015）06-0035-04

2015-08-30

湖北省教育廳科學研究計劃重點項目“湖北武陵山旅游扶貧開發(fā)中貧困人口受益機制仿真研究”（項目編號：D2014902）；湖北省教育廳人文社科項目“湖北武陵山旅游扶貧效應評估及優(yōu)化研究”（項目編號：14Q067）。

王孔敬（1973-），男，重慶奉節(jié)人，博士后，副教授，碩士生導師，主要研究方向為民族經(jīng)濟、區(qū)域旅游發(fā)展。