論人民政協公共外交的歷史演進、價值取向和發(fā)展趨勢

張祝平 鄭曉麗

（杭州市社會科學院，浙江 杭州 310006；浙江經貿職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018）

論人民政協公共外交的歷史演進、價值取向和發(fā)展趨勢

張祝平 鄭曉麗

（杭州市社會科學院，浙江 杭州 310006；浙江經貿職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018）

人民政協歷經60余年的公共外交實踐，已成為我國開展公共外交活動的重要力量。未來一個時期，公共外交在我國整體外交中的地位將更加凸顯，人民政協公共外交面臨著促進中國夢與世界夢的融合和推動形成民眾參與型公共外交等重大歷史任務，需要進一步優(yōu)化頂層安排、整體提升自身組織資源，不斷拓展有利于自身優(yōu)勢發(fā)揮的公共外交新渠道。

人民政協；公共外交；發(fā)展歷程；獨特優(yōu)勢；新使命和新途徑

配合國家整體性外交戰(zhàn)略，積極開展公共外交活動是人民政協最基本的重要工作之一，人民政協自成立起，就根據國家的外交方針政策，積極參與國家的外事活動，實踐的內容非常豐富，經驗也日趨成熟，加深了中國人民與各國人民之間的友誼，促進了中國與其他國家之間關系的發(fā)展。黨的十八大指出，要“開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關系發(fā)展社會基礎?！保?］新的歷史時期，人民政協應進一步明確自身在國家總體外交戰(zhàn)略中的地位和任務，深入研究、探索和實踐開展公共外交活動的新載體、新路徑，進一步履行好公共外交職能。

一、人民政協公共外交的發(fā)展歷程回溯

回溯人民政協公共外交的發(fā)展歷史，大致可以劃分為以下幾個階段：

（一）初創(chuàng)時期（1949 -1954）

“親仁善鄰，國之寶也?！毙轮袊闪⒁潦?，人民政協的對外交往就已納入國家整體外交布局，毛澤東主席就曾明確提出人民政協的“五大任務”，而“協商國際問題”就是其中一大任務并被排在了首位，周恩來也在各種場合反復強調人民政協的“第一個大任務”是對外交往。1949年，在全國政協第一屆會議上通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，既確定了新中國外交的基本原則，也明確規(guī)定了新中國外交的一些具體政策，并成為了當時我國對外交往的總方針。據此，全國政協又陸續(xù)明確了一些更具體的外交政策。比如，黃琪翔，張難先，何燏時等十六人提請以全國政協一屆會議名義電告聯合國大會，鄭重聲明否認國民黨反動政府案［2］?？梢?，這一時期，人民政協公共外交在保衛(wèi)世界和平、促進國際合作以及同各國人民友好交往等方面已經開始發(fā)揮重要作用。

（二）艱難摸索時期（1954 -1977）

從1954年開始，我國政治體制中開始形成了黨委、人大、政府、政協這“四大班子”，人民政協適時對自身組織和職能進行調整，開始探索并初步形成了根據自身定位、性質和優(yōu)勢履行公共外交事務的職能范疇，主要有：（1）聽取、討論國家領導人關于外交問題和國際問題所作報告；（2）通過紀念會、座談會、研討會、演講會等形式配合我國的總體外交［3］；（3）積極地開展外事活動，接待了眾多的國際友人，“宣傳了我國政府的和平外交政策，為反對帝國主義的戰(zhàn)爭政策，維護和平事業(yè)做出了重要的貢獻”。［4］十年文革期間，全國政協機關停止辦公，但人民政協的公共外交活動在充滿曲折的境遇中還是做了一些難能可貴的探索，全國政協領導人也適時參與了一些對外交往活動。

（三）恢復發(fā)展時期（1978—1992）

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平在領導中國人民開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)和和平外交新時代的同時，也領導人民政協開創(chuàng)了公共外交工作的新局面。他曾提出：“人民政協要積極主動地開展外交活動，努力加強同各國朋友的友好往來?！保?］在他擔任全國政協主席期間，人民政協開始了與世界各國有關組織的直接交往，其中既有各國的議會組織、政治協商組織或統一戰(zhàn)線組織，也有國外的人民團體和社會各界人士，很好地體現了人民政協人民外交的性質。

隨著我國對外開放的不斷擴大，政協全國委員會不斷增加對外聯系渠道，拓寬接觸面。1983 -1988年間，政協全國委員會共組派23了個團（組）到一些國家進行友好訪問，邀請了25個外國代表團（組）來訪，與亞洲、歐洲、非洲和大洋洲的20個國家的有關政治組織或團體建立了友好關系［6］。1989年以來，全國政協主動適應激變的世界格局，及時調整對外工作的方針，在同第三世界國家有關組織保持和發(fā)展友好關系的同時，加強了同我國周邊國家有關組織的友好往來。

（四）蓬勃發(fā)展時期（1993—2012）

黨的十四大以來，中國以前所未有的速度融入國際社會，人民政協的公共外交活動也進入了蓬勃發(fā)展的階段。到1997年底，全國政協已同68個國家的98個機構和4個國際組織建立了聯系并開展了友好交往，同時提高了人民政協對外交往的層次，產生了重大影響，為改善我國的國際環(huán)境作出了貢獻。九屆政協對外交往更加活躍，期間，全國政協共組織88個團組，出訪76個國家，接待34個國家的69個團組來訪，到2002年底，已同95個國家的158個機構和6個國際性、區(qū)域性組織建立了友好關系［7］。黨的十六大以來，全國政協“緊緊圍繞服務國家總體外交戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展總目標，主動謀劃、突出重點，取得了交流互訪活躍、多邊亮點突出、調研成果豐碩、公共外交創(chuàng)新的顯著成績”［8］。

（五）深化拓展時期（2012—至今）

黨的十八大以來，我國的外交政策更加務實靈活，更加從容自信，習近平總書記及其他中央領導同志的出訪，主動拉近與世界各國民眾之間的距離，致力于向世界說明一個真實的中國，被譽為公共外交的典范［9］。為此，俞正聲主席指出，要“不斷深化人民政協對外友好交往，認真貫徹中共中央對外工作總體部署，更好發(fā)揮人民政協在對外交往和公共外交中的積極作用，進一步做好高層互訪，推進與周邊國家交流與合作，服務國家整體外交”。［10］縱觀六十余年人民政協公共外交的發(fā)展歷程，人民因其特殊的性質、地位和特征，開展公共外交具有獨特的優(yōu)勢，并已成為踐行我國公共外交理念的重要力量和開展對外交往活動的重要平臺。

二、人民政協公共外交的本質特征及其獨特價值

目前，開展公共外交的主體主要有國家主席、人大、政府和外交部門、政協、各類非政府民間組織和社會公民等［11］。從人民政協六十余年的公共外交實踐來看，人民政協公共外交的基本屬性是人民外交，具有“亦官亦民”的特征，這對于完善我國外交工作的協商、參與監(jiān)督機制，改善我國在國際社會中的外交形象，以及促進中國外交邁向民主化和現代化等方面具有獨特價值。［12］

（一）人民性：人民政協公共外交的本質特征

1.廣泛的代表性

政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性是人民政協區(qū)別于我國其他政治組織包括其他統一戰(zhàn)線組織以及具有統一戰(zhàn)線性質的社會團體的主要特征和巨大優(yōu)勢。人民政協的這種廣泛代表性和包容性在其公共外交活動中也能得以充分體現。一方面，人民政協公共外交不僅自身具有廣泛的代表性，而且其交往對象也同樣具有廣泛的代表性。從其自身來看，各級政協組織都包括了各黨派、各人民團體及各行業(yè)領域的專門人才。從人民政協公共外交的對象來看，政協領導人在出訪時非常注意同外國各方面代表人士接觸，加深彼此的感情，促進和實現我國與他國各個領域的共同發(fā)展。另一方面，人民政協公共外交還具有極強的包容性，“通過努力，使我們不僅在經濟政治領域而且在社會文化領域，不僅在上層而且在基層，都有越來越多的好朋友。我們需要廣交新朋友”。［13］

2.廣泛的影響力

從外部來看，不難發(fā)現，在政協領導人出訪時，出訪地國家都會給予相當高程度的重視，并會引發(fā)國際社會的廣泛關注和強烈反響。從內部來看，我們也注意到，在一般情況下，政協領導人接見外國來賓時都會提高我國接待的規(guī)格，實際上，這對于促進和加深國與國之間的友誼及信任，持續(xù)推動雙方的友好合作也有著獨特而積極的意義。

3.廣泛的民間性

人民政協公共外交具有“亦官亦民”的特征，即政協的對外交往活動有時可視為“官”，有時可視為“民”，有時在同一個對外交往活動中既有“官”也有“民”，具有靈活多樣的優(yōu)勢。［14］一般而言，人民政協對外交往的對象和范圍通常會側重于高層以及有代表性、有影響的人士和組織。但人民政協也非常重視同國外咨詢組織和研究機構的交往，注重加強與外國人民的聯系溝通，并積極發(fā)展深化合作關系，發(fā)揮著政府外交難以起到的作用。當前，中國經濟社會理事會和中國宗教界和平委員會是我國兩個主要從事民間外交活動的人民團體，他們都由全國政協主管。這也可以從一個側面較好地體現人民政協公共外交的民間性特征。

（二）推進民主外交：人民政協公共外交的獨特價值

民主外交作為一種新型外交，也或稱“新外交”，一直被視為一國實現外交現代化，乃至政治民主化與現代化的必由之路。其核心思想主要是：（1）在外交中體察民情，反映民意，集中民智；（2）努力實現外交政策與活動的公開化，接受更為廣泛的民主監(jiān)督；（3）讓人民群眾實際參與外交活動。［15］人民政協在促進我國外交民主化過程中有其獨特價值。

1.在外交決策形成中的民主協商價值

中國人民政治協商會議的成立，是新中國民主外交的開始，人民政協事業(yè)的發(fā)展則為中國民主外交的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為外交決策的民主化創(chuàng)造了條件。根據政協章程和《政協全國委員會關于政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，人民政協政治協商的主要內容有十四項，其中除專列的“外交方面的重要方針政策”，還有如政府工作報告、國家的重要法律草案、關于統一祖國的重要方針政策等很多項都涉及到外交決策問題，都需要政協在決策形成上發(fā)揮民主協商作用，而人民政協民主協商價值的彰顯，則有利于促進我國外交決策模式向組織決策模式方向發(fā)展，推進外交決策模式的民主化、現代化進程。［16］

2.在外交政策落實中的民主監(jiān)督價值

外交政策從制定到落實都需要監(jiān)督。目前，全國各地有不少政協組織都設有外事委員會或港澳臺僑與外事委員會，這些機構是政協對外交政策落實情況進行監(jiān)督的經常性機構。它們還就如何學習政策、了解形勢、開展調研、組織活動、提出建議等做了明確的規(guī)定。這表明，人民政協對外交政策落實開展民主監(jiān)督的組織保障和制度保障正逐步健全。而且，在對我國外交政策落實的監(jiān)督上，人民政協民主監(jiān)督的優(yōu)勢明顯：（1）由于政協自身所處的超脫位置和高度的政治責任感，與外交政策落實上的行政監(jiān)督相比，政協監(jiān)督更具有“公正性”；（2）由于政協獨特的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和經驗優(yōu)勢，與外交政策落實上的輿論監(jiān)督相比，政協監(jiān)督更具有“科學性”；（3）由于政協與黨委和政府在根本利益和目標上是一致的，與西方國家外交政策落實上的議會監(jiān)督相比，我國地政協監(jiān)督更具有同向“相容性”；（4）由于政協委員有多樣化的參與方式，與外交政策落實上的群眾監(jiān)督相比，政協監(jiān)督更具有“靈活性”和廣泛性。

3.在外交活動中的民主參與價值

人民政協作為我國公共外交的主要參與者，是由人民政協的性質和職能決定的，也體現了我國當代外交發(fā)展趨勢。它在國家外交活動中的參與價值主要體現于四個維度：（1）配合國家總體外交戰(zhàn)略，發(fā)揮外交鋪墊、以民促官優(yōu)勢，協助政府處理我國與他國的關系；（2）鞏固人民外交的群眾基礎，擴大人民外交的參與面，體現對國民外交的拓展性；（3）向群眾表明國家立場、觀點和原則，凝聚維護國家利益的合力，體現公共外交的引導性；（4）積極宣傳我國的改革發(fā)展成就、外交政策及人民政協的地位和作用，提升公共外交的輿論影響力。

三、新時期人民政協公共外交的新使命與新路徑

（一）人民政協公共外交面臨著雙重歷史任務

第一，進一步連通中國夢與世界夢，促進構建新型國際關系。近三十余年來，中國經濟社會的發(fā)展成就令世人睹目，國際社會對“中國道路”、“中國經驗”異常關注；但與之同時，也出現了如“中國威脅論”、“中國強硬論”等論調。對此，我們必須通過有效地公共外交，將一個真實的中國展現給世界，積極引導國際社會樹立客觀全面的“中國觀”［17］。人民政協的人民外交性質及其獨特優(yōu)勢，在對外交往中易于被外國民眾所接納。歷經六十余年豐富的公共外交實踐，人民政協已同國際社會各類協商咨詢機構、有關國家的議會組織、重要的統戰(zhàn)組織和社會團體及各界有影響的知名人士、友好人士等建立起了廣泛友好地聯系。［18］

第二，動員社會力量積極參與公共外交，推進形成“民眾參與型公共外交”。隨著我國國家治理體系和治理能力現代化目標的逐步推進，“人人都是外交官”的時代正在來臨，一些在往常看來與“外交”似乎無所關聯或相距甚遠的各類社會組織及普通民眾將逐漸成長為影響公共外交的力量。為此，迫切需要人民政協履行好團結各界、增進共識的責任，依靠政協組織自身的帶動力、影響力，推進形成“民眾參與型公共外交”［19］。

（二）人民政協公共外交謀求新發(fā)展的路徑依賴

人民政協公共外交要履行好新的使命，需要進一步優(yōu)化頂層安排、整體提升自身組織資源，不斷拓展有利于自身優(yōu)勢發(fā)揮的公共外交新渠道。

第一，從國家層面來看，加強頂層設計是關鍵。必須整體規(guī)劃中國公共外交戰(zhàn)略，將人民政協公共外交納入國家整體外交統籌部署，加強指導協調，為各級政協組織在公共外交中發(fā)揮作用創(chuàng)造更加有利的條件、提供更多支持。

第二，從政協組織來看，加強自身建設是重點。首先，要進一步明確任務，增強責任感和使命感，把輸出中國理念，彰顯中國智慧，推動不同文明之間的交流，減少“文明的沖突”作為人民政協開展公共外交的重要著力點［20］；其次，要強化履職能力，把拓展和深化公共外交作為自身履職重要方面，更加重視發(fā)揮好政協的界別特色和下屬協會作用，探索“官、產、學、研、媒”多領域、多層次、全方位地推進公共外交。

第三，從政協委員來看，加強主體作用是核心。政協委員必須進一步端正角色，發(fā)揮好自身在政協對外交往中的主體性作用，堅持通過針對性的學習和實踐，知國情、曉世界，增強公共外交意識，努力成為公共外交的踐行者和推動者。

第四，從方法載體來看，加強理論創(chuàng)新是前提。將加強人民政協公共外交理論研究擺在更突出的位置，發(fā)揮好人民政協聯系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，同時比較借鑒國外實踐成果，以有效生成明確的理念、系統的理論指導人民政協公共外交開拓新視野、新格局。

［1］胡錦濤：“十八大報告”［EB/OL］2012 -11 -19［2015 -02 -14］，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012 -11/19/c_ 113722546_11.htm.

［2］人民政協全體會議通過提案否認偽政府聯大代表慰勞全國人民解放軍交由中央人民政府分別執(zhí)行［N］.人民日報，1949 -09 -30（1）.

［3］陳叔通.中國人民政治協商會議第三屆全國委員會常務委員會工作報告［N］.人民日報，1962 -04 -20（2）.

［4］朱訓，鄭萬通：中國人民政協全書（上卷）［M］.北京：中國文史出版社，1999：923.

［5］劉佳義：“關于人民政協經常性工作”［EB/OL］2013 -07 -01［2015 -02 -10］，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2013/ 07/01/ARTI1372669251357692.shtml.

［6］［12］［14］［15］［16］余育國.人民政協對外交往的理論與實踐研究［D］.河北師范大學博士學位論文，2007：4、V、54、57、67.

［7］“政協會議第九屆全國委員會常務委員會工作報告（3）”［EB/OL］2003 -03 -15［2015 -02 -10］，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2003 -03/15/content_780290.htm.

［8］賈慶林：“全國政協十一屆五次會議工作報告”［EB/OL］2012 -03 -03［2015 -02 -10］，http：//lianghui.people.com. cn/2012cppcc/GB/239427/17284005.html.

［9］［11］［18］［19］［20］趙玉蓉，陳怡華：“未來十年人民政協開展公共外交承載的重要任務”［EB/OL］2014 -08 -18［2015 -02 -10］，http：//www.charhar.org.cn/newsinfo.aspx？newsid =8027.

［10］俞正聲：“中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告——在政協第十二屆全國委員會第二次會議上”，［EB/OL］2014 -03 -33［2015 -02 -10］，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0313/c1001 -24619864.html.

［13］李瑞環(huán)：“不忘老朋友廣交新朋友永做好朋友”［EB/ OL］1999 -12 -09［2015 -02 -10］，http：//theory.people. com.cn/GB/11636846.html.

［17］楊潔篪：“引導國際社會樹立客觀全面的‘中國觀’”［EB/OL］2012 -12 -31［2015 -02 -10］，http：//www.chinanews.com/gn/2012/12 -31/4451540.shtml.

（責任編輯：朱小寶）

D822

A

1009 -2293（2015）03 -0043 -04

張祝平，杭州市社會科學院社會學研究所副所長、研究員。鄭曉麗，浙江經貿職業(yè)技術學院社科部副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.013